美國制裁新疆光伏產(chǎn)業(yè)的自私與霸權(quán)底色

　　【鳴 鏑】

　　2021年6月，美國以新疆存在所謂“強迫勞動”問題為由，將多家中國光伏企業(yè)列入“實體清單”進(jìn)行制裁。這一制裁背后的顛倒舉證和有罪推定再次體現(xiàn)了美國的霸權(quán)邏輯。事實上，美國以“保護(hù)人權(quán)”的名義對新疆光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行制裁，本質(zhì)上是對人權(quán)概念的武器化，充分暴露出美國自私自利與霸權(quán)主義的底色。

　　美國的涉疆光伏制裁嚴(yán)重破壞了全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈。近年來，中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，中國是全球光伏制造和裝機應(yīng)用第一大國，光伏組件全球排名前10的企業(yè)中，中國企業(yè)占7家，中國光伏產(chǎn)業(yè)為全球市場提供了超過70%的光伏組件。中國憑借充足的原料和完備的產(chǎn)業(yè)制造體系成為全球光伏產(chǎn)業(yè)的中心。

　　而新疆正是全球最重要的多晶硅(太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)材料)生產(chǎn)基地，2020年新疆產(chǎn)多晶硅占世界市場份額的55%。許多多晶硅生產(chǎn)企業(yè)因此選擇扎根新疆，其中全球最大的4家多晶硅生產(chǎn)企業(yè)有3家在新疆。中國光伏產(chǎn)業(yè)如此快速的發(fā)展引起了美國“警惕”，中國與全球產(chǎn)業(yè)鏈上各國主體和市場的緊密相連、互利共榮反而成了美國的“心病”。

　　在全球化時代，對產(chǎn)業(yè)鏈上某一環(huán)節(jié)的制裁必然輻射傳導(dǎo)到產(chǎn)業(yè)鏈上下游的其他主體，失去中國企業(yè)的全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈將難以照常運轉(zhuǎn)�？梢哉f，美國涉疆光伏制裁幾乎等同于對全球光伏產(chǎn)業(yè)的制裁，這不僅違反了市場經(jīng)濟基本原則，破壞了國際貿(mào)易秩序，更傷害了包括美國在內(nèi)的全球企業(yè)和消費者的利益。

　　對于全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈而言，參與主體的良性競爭和此消彼長本就是產(chǎn)業(yè)鏈升級的內(nèi)在動力，美國基于霸道和自私的制裁，最終損害的是包括中國企業(yè)在內(nèi)的全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)在增長力。在這輪制裁下，新疆光伏產(chǎn)品想進(jìn)入美國，就需要被證明“沒有采用強迫勞動”。這樣的“有罪推定”，不僅踐踏了國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，更證明了美國對中國新疆“強迫勞動”的指控純屬子虛烏有，是霸權(quán)主義主導(dǎo)下的政治化和污名化戲碼。

　　美國涉疆光伏制裁嚴(yán)重?fù)p害了世界各國應(yīng)對全球氣候變化的努力，危害全人類生存與可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署報告，目前已有120余個國家和地區(qū)作出了“碳中和”承諾。作為世界第二大經(jīng)濟體，中國主動承擔(dān)起應(yīng)對氣候變化的大國擔(dān)當(dāng)，承諾將力爭在2060年前實現(xiàn)“碳中和”。

　　中央財經(jīng)委員會第九次會議強調(diào)，要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。

　　“十三五”期間，中國光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。以光伏制造端為例，多晶硅、硅片、電池片、組件四個主要環(huán)節(jié)的產(chǎn)量翻倍增長，占全球產(chǎn)量的比例超過三分之二，基本實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈國產(chǎn)化。這不僅得益于中國制造能力的提升，更得益于中國政府應(yīng)對氣候危機的魄力與決心。中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅是為了履行自身“碳中和”的承諾，更是為了通過質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品出口助推能源產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)人類社會“碳中和”的目標(biāo)。美國制裁新疆光伏產(chǎn)業(yè)意在遮掩本國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的缺陷，同時爭取本國能源產(chǎn)業(yè)升級。根據(jù)拜登政府發(fā)布的計劃，到2050年，美國近50%的電力將來自太陽能。然而，目前這一比例僅有4%。面對強大的現(xiàn)實壓力，美國政府不努力推動本國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，反而“動了歪心思”，費大力氣打壓和擾亂他國發(fā)展的步伐。考慮到中國光伏產(chǎn)業(yè)在全球的重要地位，美國涉疆光伏制裁無疑為全球“碳中和”事業(yè)增添阻力，嚴(yán)重妨礙了世界各國應(yīng)對氣候危機的實踐進(jìn)程。對于人類應(yīng)對全球氣候危機的共同事業(yè)，美國是霸道的破壞者和徹頭徹尾的利己主義者。

　　美國將人權(quán)作為武器，傷害了包括維吾爾族群眾在內(nèi)的新疆各族人民的人權(quán)。美國涉疆光伏制裁表面上是“保護(hù)維吾爾族人權(quán)”，避免其被“強迫勞動”。但事實上，這會造成維吾爾族群眾的被“強迫不勞動”或者說被“強迫失業(yè)”，本質(zhì)上是對他們勞動權(quán)利的嚴(yán)重侵害。事實證明，只有中國共產(chǎn)黨和中國政府才真正重視新疆的發(fā)展和各族人民的福祉。近年來，新疆各族群眾生活水平得到了極大提升。2014年至2020年，新疆維吾爾自治區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2.32萬元增至3.48萬元，年均名義增長7.0%，農(nóng)村居民人均可支配收入由8724元增至1.41萬元，年均名義增長8.3%。

　　美國涉疆光伏制裁意圖破壞新疆經(jīng)濟，制造區(qū)域不穩(wěn)定。由于地形氣候和地理位置原因，新疆能夠種植的農(nóng)作物和經(jīng)濟作物十分有限，工業(yè)發(fā)展也面臨較大障礙。但是，廣闊的土地和長時間的日照恰恰適合番茄種植、棉花規(guī)�；�種植和光伏、風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為改善當(dāng)?shù)厣鐣��?jīng)濟民生尤其是各民族群眾生活水平提供了堅實基礎(chǔ)。因此，上述產(chǎn)業(yè)成為美國涉疆制裁的目標(biāo)并非巧合。很明顯，在一些美國政客眼中，一個繁榮穩(wěn)定的新疆并不符合美國的地緣政治利益，新疆各族群眾的福祉完全不是美國政府考慮的問題。給新疆經(jīng)濟發(fā)展制造麻煩，讓新疆各族群眾陷入貧困，進(jìn)而制造一個混亂和動蕩的新疆，更有利于美國實施其遏制中國發(fā)展的戰(zhàn)略。

　　美國制裁新疆光伏企業(yè)，雖打著“保護(hù)人權(quán)”的道義旗幟，但置全球光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展和全球氣候危機于不顧，其本質(zhì)上仍然是將美國一個國家的私利凌駕于全世界公共利益之上的霸權(quán)行為。美國以“保護(hù)人權(quán)”為借口實施涉疆光伏制裁的真正目的是實現(xiàn)其遏制中國發(fā)展的地緣政治目標(biāo)和維持霸權(quán)地位，涉疆光伏制裁徹底暴露了美國政府自私自利和霸權(quán)主義的底色。

　　(作者：鄭 亮、夏 晴，分別系暨南大學(xué)傳播與邊疆治理研究院院長，暨南大學(xué)研究生)