以營(yíng)利為目的、罪犯淪為商品，透視美國(guó)私營(yíng)監(jiān)獄亂象
透視美國(guó)私營(yíng)監(jiān)獄亂象
美國(guó)公共政策智庫(kù)“監(jiān)獄政策倡議”近期發(fā)布報(bào)告稱，美國(guó)102所聯(lián)邦監(jiān)獄、1566所州監(jiān)獄等各類機(jī)構(gòu)共關(guān)押約200萬(wàn)名囚犯，占全球在押囚犯的四分之一。同時(shí)，美國(guó)公共監(jiān)獄大量私有化，私營(yíng)監(jiān)獄通過(guò)增加監(jiān)禁人數(shù)等手段大肆斂財(cái)，成為美式人權(quán)又一頑疾。聯(lián)合國(guó)官網(wǎng)此前刊文稱，聯(lián)合國(guó)人權(quán)專家敦促美國(guó)“取消一切以營(yíng)利為目的的拘留設(shè)施”，強(qiáng)調(diào)被拘留者不應(yīng)成為營(yíng)利對(duì)象。
上世紀(jì)80年代，美國(guó)政府為緩解公立監(jiān)獄人滿為患的壓力，以購(gòu)買服務(wù)方式委托部分企業(yè)開辦私營(yíng)監(jiān)獄。經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展，私營(yíng)監(jiān)獄規(guī)模不斷擴(kuò)大，形成了利潤(rùn)豐厚的產(chǎn)業(yè)和龐大的游說(shuō)集團(tuán)。私營(yíng)監(jiān)獄中存在的腐敗、游說(shuō)、容量增加、更高的暴力事件發(fā)生率及其導(dǎo)致的監(jiān)禁率和刑期的提高等種種亂象，是其飽受譴責(zé)的原因。
美國(guó)私營(yíng)監(jiān)獄主要存在哪些突出問(wèn)題？權(quán)力和資本的勾連，如何異化了美國(guó)司法體系？美國(guó)私營(yíng)監(jiān)獄飽受譴責(zé)，為何仍然屹立不倒？記者專訪了司法部預(yù)防犯罪研究所國(guó)外研究室研究員張桂榮、副研究員葛向偉。
近40年來(lái)，美國(guó)私營(yíng)監(jiān)獄不斷曝出剝削勞動(dòng)、侵犯人權(quán)、種族歧視、政商勾結(jié)等丑聞
記者：聯(lián)合國(guó)官網(wǎng)曾刊文稱，聯(lián)合國(guó)人權(quán)專家敦促美國(guó)“取消一切以營(yíng)利為目的的拘留設(shè)施”，強(qiáng)調(diào)被拘留者不應(yīng)成為營(yíng)利性對(duì)象。此事有何背景？
張桂榮：被拘禁者（限制人身自由者）的權(quán)利保障問(wèn)題一直是聯(lián)合國(guó)人權(quán)關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。聯(lián)合國(guó)為了保護(hù)人權(quán)以及被監(jiān)禁者和被拘留者的權(quán)利，出臺(tái)了一系列保護(hù)人權(quán)和被監(jiān)禁者權(quán)利的公約與刑事司法準(zhǔn)則。從美國(guó)私營(yíng)監(jiān)獄的表現(xiàn)看，已經(jīng)嚴(yán)重違背了聯(lián)合國(guó)有關(guān)人權(quán)保護(hù)的原則。
美國(guó)有著世界上最多的被監(jiān)禁人口，而近8%的監(jiān)獄人口關(guān)押在私營(yíng)監(jiān)獄。近40年來(lái)，美國(guó)私營(yíng)監(jiān)獄不斷曝出剝削勞動(dòng)、侵犯人權(quán)、種族歧視、政商勾結(jié)等丑聞，廣受各界譴責(zé)和批評(píng)，也引起聯(lián)合國(guó)人權(quán)組織的關(guān)注。
葛向偉：目前最常見(jiàn)的私營(yíng)監(jiān)獄運(yùn)營(yíng)模式，是私營(yíng)企業(yè)投標(biāo)，由監(jiān)獄和政府簽訂合同，政府支付每個(gè)囚犯每天的費(fèi)用，而企業(yè)承擔(dān)管理監(jiān)獄和供給囚犯需求的職責(zé)。理論上，監(jiān)獄私營(yíng)化的承租人應(yīng)是私立的非營(yíng)利組織，但現(xiàn)實(shí)是：美國(guó)所有私營(yíng)監(jiān)獄都是由以營(yíng)利為目的的私營(yíng)公司所承租和運(yùn)營(yíng)的。私營(yíng)監(jiān)獄的營(yíng)利性質(zhì)，致使其把追逐利益放在首位，而不是教育改造罪犯和保護(hù)囚犯權(quán)利。
美國(guó)私營(yíng)監(jiān)獄為了營(yíng)利不擇手段。一是想方設(shè)法降低監(jiān)獄運(yùn)營(yíng)成本。監(jiān)獄設(shè)施維持最低標(biāo)準(zhǔn)，縮減安保與管教人員數(shù)量與配備，降低人員要求，由此造成監(jiān)獄管理不善，獄內(nèi)常常發(fā)生暴力與騷亂活動(dòng)。報(bào)告顯示，2020年，在全國(guó)范圍內(nèi)，私立監(jiān)獄比公立監(jiān)獄的犯人襲擊多65.8%，對(duì)工作人員的襲擊多48.7%。二是強(qiáng)制囚犯從事高強(qiáng)度低報(bào)酬的勞動(dòng)，向囚犯收取高額服務(wù)費(fèi)。在私營(yíng)監(jiān)獄，囚犯被當(dāng)作勞動(dòng)機(jī)器和奴隸，其各項(xiàng)花費(fèi)被壓縮。囚犯每天工作6小時(shí)，一個(gè)月才能拿到20美元，相當(dāng)于每小時(shí)17美分；犯人們想打電話，15分鐘18.34美元，視頻電話1分鐘1美元，1支煙1美元。三是美國(guó)私營(yíng)監(jiān)獄中的有色人種和移民群體會(huì)遭受嚴(yán)重不公平對(duì)待。包括：被不成比例關(guān)押、歧視、虐待、疾病得不到治療等。這些做法都違背了聯(lián)合國(guó)刑事司法準(zhǔn)則，觸及了聯(lián)合國(guó)人權(quán)保護(hù)的底線和紅線。
記者：美國(guó)私營(yíng)監(jiān)獄主要存在哪些突出問(wèn)題？
張桂榮：針對(duì)美國(guó)私營(yíng)監(jiān)獄亂象，許多批評(píng)者進(jìn)行了揭露，如“一面破舊的美國(guó)國(guó)旗在私營(yíng)監(jiān)獄的柵欄上飄揚(yáng)”，“美國(guó)私營(yíng)監(jiān)獄開創(chuàng)了金錢換自由的體系”，美國(guó)私營(yíng)監(jiān)獄是“現(xiàn)代奴隸制工具”，是“權(quán)力與資本勾結(jié)的產(chǎn)物”，是“角斗士學(xué)�！�，等等。
美國(guó)私營(yíng)監(jiān)獄的問(wèn)題，主要有以下方面：一是私營(yíng)部門操縱立法、司法等公權(quán)力。私營(yíng)監(jiān)獄通過(guò)游說(shuō)、政治捐贈(zèng)、賄賂等影響刑事立法和司法，使罪犯量刑更重、刑期更長(zhǎng)。二是監(jiān)獄職能異化，強(qiáng)調(diào)追逐無(wú)限利潤(rùn)，忽視懲罰與改造罪犯，罪犯淪為商品。私營(yíng)監(jiān)獄基于成本效益考慮，選擇關(guān)押最有利可圖的罪犯，不關(guān)押成本高的高風(fēng)險(xiǎn)罪犯。三是囚犯與工作人員的權(quán)利得不到保障。私營(yíng)監(jiān)獄為了削減成本，只提供低質(zhì)量的膳食和商品以及糟糕的醫(yī)療服務(wù)；保留最少的工作人員，且其工資待遇低。四是管理秩序混亂，監(jiān)獄暴力加劇。私營(yíng)監(jiān)獄中囚犯相互之間的襲擊比公立監(jiān)獄幾乎高出30%。五是關(guān)押成本更高，改造囚犯效率低。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，私立監(jiān)獄的結(jié)構(gòu)性缺陷可能會(huì)延長(zhǎng)刑期和增加再犯率，從而增加監(jiān)禁成本。六是罪犯因貧富差別受到不同待遇，影響了刑事執(zhí)行的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，破壞了司法的公正性。
私營(yíng)監(jiān)獄給相關(guān)企業(yè)帶來(lái)了豐厚利益，卻釀成了“孩子換美元”式的悲劇
記者：在美國(guó)，其背后的瘋狂利益鏈如何導(dǎo)致監(jiān)獄異化成“奴隸工廠”？
葛向偉：美國(guó)監(jiān)獄的私有化可以追溯到內(nèi)戰(zhàn)前。從20世紀(jì)80年代，在禁毒戰(zhàn)爭(zhēng)的推動(dòng)下，美國(guó)政府打著“緩解收容壓力、降低監(jiān)禁成本”的旗號(hào)，將私營(yíng)監(jiān)獄納入政府矯正體系，將本該由國(guó)家承擔(dān)的責(zé)任交給私營(yíng)利益集團(tuán)，私營(yíng)監(jiān)獄行業(yè)開始蓬勃發(fā)展。
進(jìn)入21世紀(jì)，私營(yíng)監(jiān)獄成為了一個(gè)價(jià)值數(shù)十億美元的產(chǎn)業(yè)，而且還在不斷增長(zhǎng)。以美國(guó)最大的私營(yíng)監(jiān)獄運(yùn)營(yíng)商美國(guó)懲教公司為例，在不到20年的時(shí)間里，其收入增長(zhǎng)了500%以上，從2000年的約2.8億美元增長(zhǎng)到2017年的17.7億美元。美國(guó)懲教公司和美國(guó)懲教集團(tuán)是美國(guó)私營(yíng)監(jiān)獄公司中的兩大巨頭，二者均為上市公司，在全美擁有100余座監(jiān)禁設(shè)施。私營(yíng)監(jiān)獄給相關(guān)企業(yè)帶來(lái)了豐厚利益。據(jù)美媒報(bào)道，2020年，美國(guó)懲教公司的收入高達(dá)19億美元，其中82.2%來(lái)自私營(yíng)監(jiān)獄業(yè)務(wù)，美國(guó)懲教集團(tuán)的收入更是高達(dá)23億美元。
美國(guó)私營(yíng)監(jiān)獄的利潤(rùn)主要來(lái)自政府定向補(bǔ)貼、強(qiáng)迫勞動(dòng)和低廉的經(jīng)營(yíng)成本。一般來(lái)說(shuō)，政府會(huì)按照監(jiān)獄關(guān)押的囚犯人數(shù)支付費(fèi)用（每年向私營(yíng)監(jiān)獄運(yùn)營(yíng)商支付每位囚犯約23000美元）。如果人數(shù)多，定向補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)就多。這也導(dǎo)致了私營(yíng)監(jiān)獄為了收取更多的人頭費(fèi)，把囚犯當(dāng)成商品，不惜把法律尊嚴(yán)和人權(quán)踩在腳下，投入重金去游說(shuō)立法機(jī)構(gòu)延長(zhǎng)刑期，擴(kuò)大監(jiān)禁，將更多的人關(guān)押進(jìn)監(jiān)獄。
2011年，美國(guó)賓夕法尼亞州盧澤恩縣曾發(fā)生一起“孩子換美元”的案件。當(dāng)?shù)貎擅ü偈帐軆蓚�(gè)私營(yíng)青少年監(jiān)獄承包商超過(guò)200萬(wàn)美元的賄賂。作為回報(bào)，從2003年到2008年，他們先后把約4000名青少年送進(jìn)私營(yíng)監(jiān)獄，以增加囚犯數(shù)量。這是美國(guó)司法史上最嚴(yán)重的侵犯兒童權(quán)利案件之一，折射出美國(guó)司法體系與監(jiān)獄職能的異化，以及美國(guó)私營(yíng)利益集團(tuán)對(duì)公權(quán)力的操縱。
監(jiān)獄營(yíng)利的另一個(gè)主要來(lái)源就是囚犯的勞動(dòng)收入。為了獲取高額回報(bào)，私營(yíng)監(jiān)獄強(qiáng)制囚犯高強(qiáng)度勞動(dòng)，卻給予極低的報(bào)酬，有的私營(yíng)監(jiān)獄囚犯甚至沒(méi)有休息日，不準(zhǔn)請(qǐng)病假，私營(yíng)監(jiān)獄完全從教育改造場(chǎng)所異化成新的“奴隸工廠”。據(jù)《洛杉磯時(shí)報(bào)》報(bào)道，新冠疫情期間，美國(guó)一些女子監(jiān)獄中的囚犯被迫加班加點(diǎn)生產(chǎn)口罩，每天工作時(shí)間長(zhǎng)達(dá)12小時(shí)，而自己卻沒(méi)有口罩可用。一名感染新冠肺炎的女囚犯表示，這里就像“奴隸工廠”，監(jiān)獄把她們當(dāng)成了搖錢樹。
記者：為何說(shuō)美國(guó)私營(yíng)監(jiān)獄是“權(quán)力和資本勾結(jié)的產(chǎn)物”？
張桂榮：盡管美國(guó)私營(yíng)監(jiān)獄廣受譴責(zé)和批評(píng)，但私營(yíng)監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)仍然能不斷壯大，賺得盆滿缽滿，正是由于美國(guó)私營(yíng)監(jiān)獄是權(quán)力與資本相互勾結(jié)的產(chǎn)物。美國(guó)私營(yíng)監(jiān)獄系統(tǒng)已成為該國(guó)最賺錢、最有利可圖的產(chǎn)業(yè)之一，因此也吸引了許多銀行和私營(yíng)投資者都在此投入資金。其大多數(shù)投資者都是華爾街巨頭，富國(guó)銀行、美國(guó)銀行、摩根大通等都在指望它的盈利能力。
私營(yíng)監(jiān)獄之所以成為各大資本青睞的對(duì)象，不僅僅是能夠贏得豐厚回報(bào)，關(guān)鍵是其營(yíng)利有著強(qiáng)有力的政治保障。一方面，政府為維持其正常運(yùn)營(yíng)，與私營(yíng)監(jiān)獄簽訂“床位保證條款”，即政府按照一定入住率（90%）向私營(yíng)監(jiān)獄付款，即使監(jiān)獄床位不夠滿，政府也都必須支付費(fèi)用。在私營(yíng)集團(tuán)的游說(shuō)下，有時(shí)政府還不惜犧牲大眾利益，通過(guò)立法來(lái)增加監(jiān)禁人數(shù)，延長(zhǎng)監(jiān)禁人員刑期以保證私營(yíng)監(jiān)獄的入住率。據(jù)美國(guó)懲教公司2011年財(cái)報(bào)顯示，每接收一個(gè)犯人，它每天能從每個(gè)犯人身上凈賺18.33美元。
另一方面，私營(yíng)監(jiān)獄也積極利用從囚犯身上獲取的巨大利益，投入到政治活動(dòng)中，以換取政治集團(tuán)在監(jiān)獄私營(yíng)化和取得更大經(jīng)濟(jì)利益方面的支持。他們通過(guò)提供競(jìng)選捐款、游說(shuō)立法人員、收買官員等方式干預(yù)選舉與立法決策，為自己尋找代言人。私營(yíng)監(jiān)獄承包商每年都會(huì)在資助政治候選人和政治游說(shuō)上投入巨額經(jīng)費(fèi)，美國(guó)懲教公司和懲教集團(tuán)，2010年至2015年在資助、游說(shuō)政府活動(dòng)上就花了1460萬(wàn)美元。
把富人的利益放在首位，私營(yíng)監(jiān)獄現(xiàn)狀不是由誰(shuí)執(zhí)政就能改變的
記者：為何說(shuō)美國(guó)私營(yíng)監(jiān)獄亂象“不是由誰(shuí)執(zhí)政就能改變的”？
葛向偉：奧巴馬政府在執(zhí)政期間曾試圖取消私營(yíng)監(jiān)獄。在其執(zhí)政的最后幾個(gè)月，美國(guó)司法部得出結(jié)論認(rèn)為，與政府管理的監(jiān)獄相比，私營(yíng)監(jiān)獄在改造囚犯方面更為危險(xiǎn)，效率更低。2016年8月，司法部宣布計(jì)劃停止使用私營(yíng)監(jiān)獄，但不到一年后，特朗普政府推翻了這一計(jì)劃。據(jù)《今日美國(guó)》報(bào)道，特朗普總統(tǒng)的就職基金收到了兩大私營(yíng)監(jiān)獄集團(tuán)幾十萬(wàn)美元捐款。所以特朗普一上臺(tái)就暫緩了關(guān)閉私營(yíng)監(jiān)獄的事。
拜登作為總統(tǒng)候選人時(shí)曾承諾停止使用私營(yíng)監(jiān)獄，聲稱聯(lián)邦政府不應(yīng)使用私營(yíng)設(shè)施進(jìn)行任何拘留，包括移民拘留。2021年1月，拜登簽署了一項(xiàng)行政命令，指示司法部不要與私營(yíng)監(jiān)獄續(xù)簽合同。但該行政命令并不涉及移民拘留中心和地方監(jiān)獄。相反，政府加倍實(shí)施了特朗普時(shí)代反移民的威懾政策，并擴(kuò)大了移民拘留能力。數(shù)據(jù)顯示，2021年美國(guó)政府關(guān)押非法移民數(shù)量高達(dá)170萬(wàn)人次，其中80%被關(guān)押在條件惡劣的私營(yíng)拘留中心。而在拜登政府宣布行政命令后沒(méi)幾天，亞拉巴馬州就以30億美元的價(jià)格，從美國(guó)矯正公司手中租賃了私營(yíng)監(jiān)獄30年使用權(quán)。更為糟糕的是，2021年10月，美國(guó)加利福尼亞州上訴委員會(huì)否決了該州2019年一部旨在2028年前逐步淘汰私營(yíng)移民監(jiān)獄的法律。這樣，世界最大的移民拘留系統(tǒng)——私營(yíng)移民監(jiān)獄在該州得以保留。
不論是美國(guó)司法部政策上的扭轉(zhuǎn)，以及名義上取消實(shí)質(zhì)上卻一直保留的實(shí)際做法，還是更多的移民、有色人種、窮人被關(guān)押在私營(yíng)監(jiān)獄，無(wú)不顯示出美國(guó)金錢政治的屬性以及美式人權(quán)的虛偽性。這表明，美國(guó)政治會(huì)把富人的利益放在首位，這決定了美國(guó)私營(yíng)監(jiān)獄的現(xiàn)狀不是由誰(shuí)執(zhí)政就能改變的。
美國(guó)私營(yíng)監(jiān)獄亂象的根源還是美國(guó)政治體制的問(wèn)題
記者：今時(shí)今日的美國(guó)，金錢政治早已滲透進(jìn)國(guó)家治理的諸多環(huán)節(jié)，就連監(jiān)獄這個(gè)本應(yīng)用來(lái)捍衛(wèi)公平正義的場(chǎng)所也已漏洞百出。如何看待這種現(xiàn)象？
張桂榮：監(jiān)獄作為司法的一部分，本來(lái)應(yīng)該體現(xiàn)公平正義，但是美國(guó)私營(yíng)監(jiān)獄侵犯人權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重，明顯危及司法公平正義。私營(yíng)監(jiān)獄通過(guò)游說(shuō)來(lái)影響刑事政策、刑事立法和刑事司法，使罪犯量刑更重、刑期更長(zhǎng)，滋生司法腐敗，罪犯權(quán)利得不到保障，刑事執(zhí)行的目的被扭曲。
這種亂象的根源還是美國(guó)政治體制的問(wèn)題。美式人權(quán)實(shí)現(xiàn)的政治邏輯主要是通過(guò)兩黨制、分權(quán)制調(diào)整國(guó)家和人民之間的關(guān)系，但美國(guó)的國(guó)家權(quán)力實(shí)質(zhì)上被牢牢掌握在利益集團(tuán)手中，他們控制著人民的命運(yùn)，控制著各種集團(tuán)，他們?cè)缇唾I通了參議院、國(guó)會(huì)、州議會(huì)和市政廳，玩弄法官于股掌之間，他們擁有所有的大型媒體公司，控制著人們聽到的聲音和信息，他們想為自己爭(zhēng)取更多的利益，因此廣大人民群眾不可能真正享有權(quán)利。
說(shuō)到底，美式民主和人權(quán)的本質(zhì)就是維護(hù)其統(tǒng)治集團(tuán)和利益集團(tuán)利益、維護(hù)其政治制度和社會(huì)制度的工具，需要時(shí)就大喊口號(hào)，不需要時(shí)就肆意踐踏。所以代表著利益集團(tuán)的私營(yíng)監(jiān)獄即使長(zhǎng)期因?yàn)閯兿鲃趧?dòng)、侵犯人權(quán)、種族歧視、政商勾結(jié)而廣受譴責(zé)，仍然能屹立不倒，這正是由美國(guó)金錢政治和虛偽人權(quán)的本質(zhì)所決定的。
記者：私營(yíng)監(jiān)獄黑幕暴露美式人權(quán)虛偽性，但美國(guó)在國(guó)際社會(huì)依然以“人權(quán)祖師爺”自居。對(duì)此怎么認(rèn)識(shí)？
葛向偉：美國(guó)監(jiān)獄工作人員侵犯人權(quán)屢見(jiàn)不鮮，但美國(guó)基于利益需求，仍然允許私營(yíng)監(jiān)獄的存在，充分暴露了美式人權(quán)的虛偽性。盡管美國(guó)人權(quán)狀況劣跡斑斑，美國(guó)卻忽視本國(guó)人權(quán)狀況，忽視他國(guó)主權(quán)和尊嚴(yán)以及他國(guó)人民的自主選擇，以“人權(quán)祖師爺”自居，大搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，以人權(quán)為借口干涉他國(guó)內(nèi)政。這充分暴露了美國(guó)人權(quán)價(jià)值觀的扭曲和霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治的行徑。
無(wú)論民主、自由，還是人權(quán)，都不是某些國(guó)家的專利，而是各國(guó)人民的權(quán)利。世界各國(guó)人民都有對(duì)美好生活的追求，人權(quán)概念、人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)、人權(quán)解讀和評(píng)價(jià)并不應(yīng)該由某個(gè)或某些國(guó)家把持或壟斷。實(shí)現(xiàn)人權(quán)目標(biāo)的路徑是多種多樣的，并不存在簡(jiǎn)單劃一的模式，不可能照搬或者強(qiáng)加于人。美國(guó)以強(qiáng)權(quán)挑戰(zhàn)公理，以私利踐踏正義，肆意侵犯他國(guó)人權(quán)，實(shí)際上淪為國(guó)際人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展的最大阻礙者和破壞者。
