開啟中非發(fā)展合作的新篇章

　　作者：宋微（北京外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授）

　　在剛剛過去的2022年，盡管世界充滿了沖突、混亂和極端不確定性，但中國與非洲之間互信持續(xù)加強(qiáng)，以實際行動夯實命運(yùn)共同體。展望2023年，非洲的發(fā)展依然面臨諸多挑戰(zhàn)，中國將立足于中非傳統(tǒng)友誼，創(chuàng)新發(fā)展合作模式，精準(zhǔn)對接非洲發(fā)展訴求，為非洲大陸的復(fù)興注入強(qiáng)勁動力。

　　在“正確義利觀”引領(lǐng)下，持續(xù)夯實中非合作的政治基礎(chǔ)。中國始終是非洲發(fā)展的堅定支持者。早在20世紀(jì)50年代末60年代初，非洲民族解放運(yùn)動風(fēng)起云涌，面對相繼誕生的非洲國家，英、法等原宗主國在被迫承認(rèn)的同時，試圖通過對外援助繼續(xù)維持既得利益，美、蘇兩國也加緊滲透和爭奪。為此，這些新獨(dú)立的非洲國家向中國投來求援的目光。當(dāng)時的中國盡管自身也面臨發(fā)展困難，仍選擇了無私支持非洲。1963年12月14日至1964年2月29日，周恩來總理應(yīng)邀訪問亞非14國時，首次提出了《中國對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助八項原則》，至今仍是指導(dǎo)中國對外援助的根本原則，特別是“不附帶任何條件”至今仍然是中國外交的原則，受到非洲國家的廣泛肯定，為中非友誼打下了堅實的基礎(chǔ)。2013年，習(xí)近平主席在就任國家元首后首訪非洲，提出了“真實親誠”的正確義利觀，贏得了非洲國家的廣泛贊譽(yù)，中非關(guān)系逐漸升級為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。未來，中國將在正確義利觀的指導(dǎo)下，繼續(xù)尊重和對接非洲國家的發(fā)展訴求，進(jìn)一步夯實中非政治互信和合作根基。

　　全面落實全球發(fā)展倡議，助推非洲實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)前大多數(shù)非洲國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，對外依賴程度高，疫情引發(fā)的全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈中斷加劇了非洲經(jīng)濟(jì)的脆弱性，并引發(fā)了非洲近25年來的首次經(jīng)濟(jì)衰退。根據(jù)世界銀行預(yù)測，盡管撒哈拉以南非洲的經(jīng)濟(jì)增長率有所上升，但2023年年均增長率仍無法達(dá)到2000年至2019年間增幅的平均值。同時，2022年11月15日，聯(lián)合國宣布世界人口總量達(dá)到80億，其中非洲大陸成為世界青年人口的主要新增地，而疊加疫情的極端貧困和糧食緊缺，導(dǎo)致非洲的潛在社會風(fēng)險問題更加突出。根據(jù)聯(lián)合國對2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的中期審議，非洲多項指標(biāo)陷入停滯或倒退，失業(yè)率和貧困率上升，脆弱人群總數(shù)增加。對此，中國將全力落實“以人為本”的全球發(fā)展倡議，積極對接聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程、非盟《2063年議程》以及非洲各國發(fā)展戰(zhàn)略，以幫助非洲培育內(nèi)生增長能力為重點，創(chuàng)新發(fā)展合作理念和方式，加大力度推動非洲的減貧與發(fā)展進(jìn)程。

　　推動中非治國理政經(jīng)驗交流，支持非洲增強(qiáng)在全球治理中的話語權(quán)。近年來，推動治國理政經(jīng)驗交流是中非合作的重點和亮點。習(xí)近平主席指出，世界上沒有放之四海而皆準(zhǔn)的發(fā)展模式，各方應(yīng)該尊重世界文明多樣性和發(fā)展模式多樣化。中國將繼續(xù)堅定支持非洲國家探索適合本國國情的發(fā)展道路，加強(qiáng)同非洲國家在治國理政方面的經(jīng)驗交流，從各自的古老文明和發(fā)展實踐中汲取智慧，促進(jìn)中非共同發(fā)展繁榮。中國在中非合作論壇框架下大力支持非洲領(lǐng)導(dǎo)人、青年領(lǐng)袖來華進(jìn)行實地考察和經(jīng)驗交流，主動分享中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方案和經(jīng)驗，大力幫助非洲提升治理能力。對于非洲國家提升國際事務(wù)話語權(quán)的訴求，中國將繼續(xù)大力支持非盟加入G20等全球治理組織和平臺，鼓勵非洲為維護(hù)自身利益以及針對全球公共事務(wù)發(fā)出更多的聲音。

　　積極履行全球安全倡議，為非洲的和平與安全發(fā)揮建設(shè)性作用。俄烏沖突導(dǎo)致非洲的糧食安全狀況惡化。俄烏兩國在全球糧食生產(chǎn)方面具有重要地位，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議數(shù)據(jù)顯示，2018年至2020年，非洲從俄烏兩國進(jìn)口了價值51億美元的小麥，占非洲小麥進(jìn)口總額近45%。俄烏沖突造成國際糧食危機(jī)，加上2022年非洲之角區(qū)域遭遇了史無前例的旱災(zāi)，農(nóng)作物產(chǎn)量斷崖式銳減，非洲糧食供應(yīng)持續(xù)受到阻礙。當(dāng)前，南部非洲地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品價格不斷飆升，近80%的小麥及其產(chǎn)品需要依賴進(jìn)口。隨著全球和區(qū)域價格向非洲當(dāng)?shù)厥袌鰝鲗?dǎo)，糧食危機(jī)極有可能導(dǎo)致一些地區(qū)發(fā)生社會動蕩。與此同時，非洲的安全形勢也在進(jìn)一步惡化，不僅薩赫勒地區(qū)的恐怖主義暴力正在使成千上萬的無辜平民遭受苦難，而且西非法語地區(qū)也政變不斷�；�于此，中國將認(rèn)真履行責(zé)任，積極參與聯(lián)合國在非洲開展的維和行動，注重以發(fā)展締造和平，以中非農(nóng)業(yè)合作為先導(dǎo)，維護(hù)非洲糧食安全與地區(qū)安全。

　　推動數(shù)字轉(zhuǎn)型與一體化發(fā)展，為非洲疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與增長注入動力。當(dāng)前，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重塑全球競爭格局，數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為創(chuàng)新性、包容性和可持續(xù)發(fā)展的驅(qū)動力。特別是新冠疫情暴發(fā)后，數(shù)字化在一定程度上成為各國恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)的主要因素，并成為維持貿(mào)易經(jīng)濟(jì)、社會服務(wù)的重要手段。然而，相比于世界其他地區(qū)，非洲存在著巨大的數(shù)字鴻溝。例如，數(shù)字化準(zhǔn)備方面的差距和對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的融資支持不足，使許多非洲國家仍處于全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的邊緣。聯(lián)合國教科文組織的數(shù)據(jù)顯示，非洲目前僅有17.8%的人口可以上網(wǎng)，而到2030年要保障其余非洲人口能夠使用互聯(lián)網(wǎng)，則至少需要1000億美元的資金支持。與此同時，非洲的區(qū)域一體化面臨挑戰(zhàn)。由于防控新冠疫情的需要，非洲大陸自貿(mào)區(qū)有40多個國家宣布關(guān)閉邊境，導(dǎo)致自由化和便利化進(jìn)程受阻。為此，中國將加大力度支持非洲的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時有步驟地推動中非自貿(mào)區(qū)建設(shè)，助力非洲的數(shù)字轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

　　拓展“發(fā)展合作伙伴關(guān)系”，努力化解非洲“選邊站”的風(fēng)險和擔(dān)憂。隨著美國對華政策的轉(zhuǎn)變和對華戰(zhàn)略競爭的加劇，美國將中國在非洲地區(qū)的活動視作對其國家安全與利益的威脅，甚至打出了在非洲“新冷戰(zhàn)”的口號。早在特朗普政府時期宣布的“非洲戰(zhàn)略”就明確提出，美國在非洲的所有投入都要以增進(jìn)美國利益為前提，美國要與中國“爭奪非洲”，并不斷炮制中國對非“資源掠奪論”“投資威脅論”“新威權(quán)主義論”等，試圖拉攏非洲國家孤立中國。在拜登政府時期，美國繼續(xù)加強(qiáng)與非洲國家的互動，2022年8月公布的《美國對非戰(zhàn)略》首次強(qiáng)調(diào)非洲投票權(quán)對美國的重要性。在不久前落幕的美非峰會上，美國盡管在書面議程上聚焦非洲發(fā)展問題，但關(guān)于中國在非洲影響力與應(yīng)對的話題卻貫穿會議始終，給非洲國家造成了巨大的壓力。如何繼續(xù)維護(hù)中非傳統(tǒng)友誼又不被美國打壓，考驗著每一位非洲領(lǐng)導(dǎo)人的政治智慧。作為非洲最真心實意的發(fā)展支持者，中國將繼續(xù)以非洲的發(fā)展訴求為出發(fā)點，構(gòu)建開放、包容的發(fā)展合作伙伴關(guān)系，在尊重非洲意愿的前提下，與包括美國在內(nèi)的發(fā)展合作伙伴探討三方發(fā)展合作項目，化解非洲的政治壓力，共同支持非洲的發(fā)展。

　　中國將繼續(xù)夯實中非互信的根基，全面落實全球發(fā)展倡議和全球安全倡議，積極構(gòu)建中非發(fā)展合作伙伴關(guān)系，助力非洲發(fā)展，為中非發(fā)展合作書寫更加壯麗的篇章。