刷新執(zhí)政理念 國(guó)情考察為中國(guó)重大決策當(dāng)“先鋒”

　　十七大前夕，中央派出多個(gè)級(jí)別很高的國(guó)情考察團(tuán)分赴各地進(jìn)行考察。

　　學(xué)者指出，國(guó)情考察現(xiàn)在已經(jīng)形成慣例，每當(dāng)中央在作出重大決策和部署前，或者在重要會(huì)議召開(kāi)前，都要先安排相關(guān)人員和專(zhuān)家進(jìn)行國(guó)情考察，一方面為決策提供理論和資訊準(zhǔn)備，另一方面為決策營(yíng)造良好的理論氛圍和輿論引導(dǎo)。

　　李郁英是廣東《惠州日?qǐng)?bào)》一位跑“時(shí)政”的女記者，從“蘇東坡紀(jì)念館”到“大亞灣核電站”，做了10年記者的她談起惠州來(lái)，如數(shù)家珍。

　　“今年8月16日至17日，我陪同中宣部國(guó)情考察團(tuán)調(diào)研和采訪(fǎng)了兩天，他們一行十幾人，先后到惠州最大的中外合資企業(yè)、博羅社會(huì)主義新農(nóng)村大學(xué)、蘇東坡紀(jì)念館、東江縱隊(duì)紀(jì)念館等地考察和調(diào)研�！�9月12日，李郁英在接受《民主與法制時(shí)報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“在整個(gè)考察過(guò)程中，考察團(tuán)主要是聽(tīng)和看。在找村民座談時(shí)，不僅不讓記者在場(chǎng)，就連當(dāng)?shù)嘏阃�的官員也不得在場(chǎng)�！�

　　后來(lái)，李郁英以“中宣部國(guó)情調(diào)研組抵惠”為題報(bào)道了此次調(diào)研。在介紹國(guó)情調(diào)研組此行的目的時(shí)，李郁英說(shuō)，此次中宣部國(guó)情調(diào)研組來(lái)惠州開(kāi)展國(guó)情調(diào)研，主要是考察了解惠州經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)狀況，了解貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)情況，了解廣大干部群眾的思想動(dòng)態(tài)、理論創(chuàng)新及社科研究方面的情況。

　　到惠州的這個(gè)國(guó)情考察團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)社科院)副院長(zhǎng)李慎明。李副院長(zhǎng)原在中央軍委工作，1997年被授予少將軍銜，1998年任社科院副院長(zhǎng)。他的研究方向集中在國(guó)際政治、全球化理論及黨建理論等方面，有百余篇研究成果。

　　其實(shí)，像李慎明一樣的中央國(guó)情考察團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)還有一些，譬如，中央黨校副校長(zhǎng)李君如，中宣部副部長(zhǎng)雒樹(shù)剛。十七大前夕，中央組建了多個(gè)高級(jí)別的國(guó)情考察團(tuán)，由部級(jí)官員帶隊(duì)，分派各省調(diào)研。除了在廣東考察外，李慎明還率隊(duì)到云南、廣西等地考察。

　　“十七大前，國(guó)情考察團(tuán)的主要任務(wù)是調(diào)研各地在改革和發(fā)展中取得的新進(jìn)展、遇到的新情況、采取的新措施，了解官員和民眾的思想動(dòng)態(tài)，為十七大的召開(kāi)營(yíng)造良好的理論氛圍、輿論氛圍�！币晃豢疾靾F(tuán)成員對(duì)記者說(shuō)，“每次中國(guó)共產(chǎn)黨的全國(guó)代表大會(huì)都要形成一個(gè)報(bào)告，譬如江澤民同志代表十五屆中央委員會(huì)向十六大作的報(bào)告，題為《全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面》。今年10月15日，胡錦濤同志要代表十六屆中央委員會(huì)向十七大作報(bào)告�？梢哉f(shuō)，黨的全國(guó)代表大會(huì)形成的報(bào)告，是執(zhí)政黨治國(guó)的總綱領(lǐng)，不僅黨和國(guó)家的政策要圍繞和落實(shí)報(bào)告精神，就連法律的制定和修改，也要依據(jù)和反映報(bào)告的精神和要求，因此這個(gè)報(bào)告有‘天下第一報(bào)告’之稱(chēng)。換一個(gè)角度說(shuō)，報(bào)告不僅關(guān)系執(zhí)政黨的執(zhí)政能力，更關(guān)系國(guó)家和民族的發(fā)展，必須匯集全黨、全國(guó)人民的智慧寫(xiě)好這個(gè)報(bào)告，并讓全國(guó)人民理解這個(gè)報(bào)告，認(rèn)可這個(gè)報(bào)告，從而實(shí)踐這個(gè)報(bào)告�！�

　　十七大將發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論

　　與李郁英一樣，張亞麗也是一名跟蹤采訪(fǎng)考察團(tuán)的女記者(平羅縣電視臺(tái))。“十幾名專(zhuān)家教授，在寧夏平羅縣農(nóng)村考察了3天，走了4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，和農(nóng)民座談，不讓當(dāng)?shù)馗刹繀⑴c�！�

　　“即將召開(kāi)的十七大，會(huì)進(jìn)一步豐富和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論�！敝醒朦h校教授、《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》顧問(wèn)、《理論動(dòng)態(tài)》原主編沈?qū)毾樵诮邮堋睹裰髋c法制時(shí)報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“胡錦濤總書(shū)記在中央黨校的‘6?25’講話(huà)，明確了中國(guó)特色社會(huì)主義是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的旗幟，是全黨和全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的旗幟，進(jìn)而提出要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，深化對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的研究和探索，努力使中國(guó)特色社會(huì)主義的道路越走越寬。在十七大召開(kāi)前夕，總書(shū)記明確中國(guó)特色社會(huì)主義這面旗幟，這是一個(gè)非常重要的信息�！�

　　沈?qū)毾榻淌谡J(rèn)為，中國(guó)特色社會(huì)主義“始于毛，成于鄧”。“在1982年9月1日至11日召開(kāi)的十二大上，鄧小平第一次提出了‘建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義’這一嶄新命題，得到全黨和全國(guó)各族人民一致?lián)碜o(hù)。十二大確立了建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史主題。這以后，每一屆黨的代表大會(huì)都高舉中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟，每次代表大會(huì)的主題，幾乎全是圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義展開(kāi)，都是對(duì)此理論不斷拓展和深化。十三大的主題是：沿著有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路前進(jìn)；十四大的主題是：加快改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，奪取有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的更大勝利；十五大的主題是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)；十六大的主題是：全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面�！�

　　6月25日，胡錦濤在中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班發(fā)表了“堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義偉大道路，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗”的重要講話(huà)，這個(gè)講話(huà)就是一次十七大的政治預(yù)告，也是在為十七大做政治、思想和理論準(zhǔn)備。換言之，是在統(tǒng)一黨的高級(jí)干部的思想，也是在統(tǒng)一全黨、全國(guó)人民的思想，為黨的十七大勝利召開(kāi)奠定了重要的政治、思想和理論基礎(chǔ)。

　　在十七大的旗幟問(wèn)題上，中國(guó)知識(shí)界曾有“不同的聲音”出現(xiàn)。為此，中央黨校副校長(zhǎng)李君如專(zhuān)門(mén)發(fā)表文章說(shuō)：“這兩年，在改革開(kāi)放要不要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)問(wèn)題上，要不要堅(jiān)持科學(xué)社會(huì)主義基本原則的問(wèn)題上，出現(xiàn)了一些不同的聲音。其實(shí)質(zhì)是舉什么旗、走什么路的問(wèn)題。這是我國(guó)在改革開(kāi)放的每個(gè)歷史關(guān)頭都必須回答的重大問(wèn)題�！�

　　按照李君如的說(shuō)法，“中國(guó)特色社會(huì)主義是我們的創(chuàng)造，是我們的寶貝，什么主義都不如中國(guó)特色社會(huì)主義對(duì)我們有用”。

　　胡錦濤總書(shū)記“6?25”講話(huà)后，中央黨史研究室主任李景田、中央黨校黨委書(shū)記蘇榮等理論前沿人物先后在《人民日?qǐng)?bào)》、《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》等黨的報(bào)刊上撰文，闡述中國(guó)特色社會(huì)主義理論�！霸谶@個(gè)問(wèn)題上，中央黨校已經(jīng)定了調(diào)子�！敝醒朦h校教授王長(zhǎng)江告訴記者說(shuō)，按照胡錦濤總書(shū)記的講話(huà)，走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，必須做到“四個(gè)堅(jiān)定不移”：一是解放思想，必須堅(jiān)定不移地加以堅(jiān)持；二是改革開(kāi)放，必須堅(jiān)定不移地加以推進(jìn)；三是科學(xué)發(fā)展，社會(huì)和諧，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本要求，必須堅(jiān)定不移地加以落實(shí)；四是全面建設(shè)小康社會(huì)，是我們黨和國(guó)家到2020年的奮斗目標(biāo)，必須堅(jiān)定不移地為之奮斗。

　　“十七大報(bào)告已經(jīng)在小范圍內(nèi)展開(kāi)討論了。”中央黨校一位教授告訴記者說(shuō)，有些國(guó)情考察團(tuán)成員已經(jīng)看到了這個(gè)報(bào)告草案，沒(méi)看到報(bào)告草案的成員，對(duì)報(bào)告的基本內(nèi)容也比較清楚，“因?yàn)榭疾靾F(tuán)成員大都是研究這些問(wèn)題的理論前沿人物，有些人還是馬克思主義理論研究和建設(shè)工程首席專(zhuān)家和主要成員，是黨中央、國(guó)務(wù)院‘思想庫(kù)和智囊團(tuán)’成員。”

　　國(guó)情考察團(tuán)為十七大營(yíng)造理論氛圍

　　“中國(guó)特色社會(huì)主義道路在經(jīng)濟(jì)體制上，就是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)�！眹�(guó)情考察團(tuán)成員、中國(guó)人民大學(xué)教授李義平告訴記者說(shuō)。今年8月20日，在延安考察期間，他在延安干部學(xué)院就宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)表了一篇題為《實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀要宏觀調(diào)控與制度建設(shè)并重》的演講，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度詳細(xì)分析了當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各種顯著現(xiàn)象及其成因。比如，針對(duì)目前資源、環(huán)境壓力加大的現(xiàn)狀，粗放式經(jīng)營(yíng)模式多年來(lái)一直沒(méi)有多少改變，目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠“便宜”的要素支撐，即便宜的土地、便宜的環(huán)境、便宜的勞動(dòng)力和能源。其原因就在于價(jià)格不能反映資源的稀缺程度，資源環(huán)境惡化等外部性問(wèn)題又因產(chǎn)權(quán)及監(jiān)管制度的不夠完善而未能很好解決。此外，一些地方政府片面追求政績(jī)，在環(huán)保問(wèn)題上與老百姓的利益取向并不一致，企業(yè)在履行社會(huì)責(zé)任的問(wèn)題上也存在明顯不足。

　　社科院學(xué)部委員、馬克思主義理論研究和建設(shè)工程首席專(zhuān)家李崇富教授曾多次到浙江調(diào)研和考察，在接受記者采訪(fǎng)時(shí)，他認(rèn)為在許多方面，特別是在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)方面，浙江走在了全國(guó)的前面，并出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題，很有研究?jī)r(jià)值。李崇富教授是《十六大以來(lái)的理論成果》一書(shū)的作者，他對(duì)“構(gòu)建和諧社會(huì)理論”情有獨(dú)鐘，“社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是對(duì)科學(xué)社會(huì)主義理論的繼承和創(chuàng)新。在科學(xué)社會(huì)主義理論發(fā)展史上，鄧小平理論首先揭示了社會(huì)主義本質(zhì)，社會(huì)和諧理論揭示了社會(huì)和諧與社會(huì)主義本質(zhì)之間的內(nèi)在聯(lián)系，是我們黨對(duì)科學(xué)社會(huì)主義理論的深化和拓展，是馬克思主義中國(guó)化的最新進(jìn)展。貧窮不是社會(huì)主義，這是我們總結(jié)改革開(kāi)放以前社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)得出的一個(gè)極為樸素的真理。同樣，不和諧不是社會(huì)主義。共同富裕才談得上和諧，兩極分化不可能實(shí)現(xiàn)和諧。”

　　從媒體的公開(kāi)報(bào)道來(lái)看，十七大前夕，中央至少派出了10個(gè)以上國(guó)情考察團(tuán)赴全國(guó)各地進(jìn)行考察。除了社科院副院長(zhǎng)李慎明帶領(lǐng)一個(gè)考察團(tuán)外，中央黨校副校長(zhǎng)李君如帶領(lǐng)的國(guó)情考察團(tuán)到安徽考察，中宣部副部長(zhǎng)雒樹(shù)剛帶隊(duì)到黑龍江考察，外交部部長(zhǎng)助理翟雋帶隊(duì)到大連考察。引人注目的是，中央還派出了非中共領(lǐng)導(dǎo)干部的考察團(tuán)。今年8月11日，統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)黃躍金領(lǐng)隊(duì)，以國(guó)家工商總局副局長(zhǎng)劉凡為團(tuán)長(zhǎng)的全國(guó)非中共領(lǐng)導(dǎo)干部考察團(tuán)到西藏考察�？疾靾F(tuán)所到之處，都受到了高規(guī)格的接待，往往是當(dāng)?shù)亍耙话咽帧庇H自出馬“匯報(bào)工作亮點(diǎn)”，并把考察活動(dòng)當(dāng)作與高層接觸、了解高層動(dòng)態(tài)的一次難得機(jī)會(huì)。黑龍江當(dāng)?shù)毓賳T在向考察團(tuán)匯報(bào)情況時(shí)明確表示，要為十七大的召開(kāi)營(yíng)造良好的理論氛圍、輿論氛圍、文化氛圍、社會(huì)思想氛圍和國(guó)際輿論環(huán)境。

　　中央黨校教授沈?qū)毾檎J(rèn)為，十七大之前的國(guó)情考察團(tuán)到全國(guó)各地進(jìn)行國(guó)情考察，目的并不主要是到各地征求對(duì)十七大報(bào)告的意見(jiàn)，而是了解各地情況，然后向中央反映和匯報(bào)�？疾靾F(tuán)必須僅僅圍繞胡錦濤“6?25”講話(huà)展開(kāi)考察活動(dòng)，看看各地對(duì)“6?25”講話(huà)的反映，為十七大報(bào)告營(yíng)造理論氛圍，制造輿論準(zhǔn)備。

　　“中國(guó)最大的國(guó)情就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，十七大在這個(gè)問(wèn)題上肯定要有所突破�！币晃豢疾靾F(tuán)成員說(shuō)，“但十七大報(bào)告不是無(wú)源之水，也不是無(wú)本之木，必須源于對(duì)國(guó)情的準(zhǔn)確把握和概括。而由于現(xiàn)在的一些制度缺陷，地方黨委和政府在將情況上報(bào)中央時(shí)，往往經(jīng)過(guò)了過(guò)濾和篩選，因此，類(lèi)似國(guó)情考察團(tuán)、巡視組應(yīng)運(yùn)而生，目的是讓中央準(zhǔn)確、全面了解國(guó)情，以便作出準(zhǔn)確判斷和決策�！�

　　“目前，各省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆基本完畢，接下來(lái)的工作就是要把各地的思想統(tǒng)一到中央的部署上來(lái)，然后通過(guò)十七大報(bào)告體現(xiàn)出來(lái)，這是個(gè)大是大非問(wèn)題。因?yàn)�，十七大不僅要安排未來(lái)五年的發(fā)展，還要謀劃到2025年的奮斗目標(biāo)。”這位考察團(tuán)成員分析說(shuō)，“因此，考察團(tuán)還有一個(gè)任務(wù)就是了解各地官員和民眾的思想動(dòng)態(tài)，以便發(fā)現(xiàn)一些苗頭性和傾向性的問(wèn)題。實(shí)踐證明，理論上不成熟，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域不設(shè)防，國(guó)家就難以自主自立，也難以實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。”

　　國(guó)情考察已成為一種慣例

　　社科院中國(guó)特色社會(huì)主義第一室主任、研究員趙志魁，曾多次到浙江和廣東進(jìn)行國(guó)情調(diào)研和考察，他在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，目前，國(guó)情調(diào)研已經(jīng)成為一項(xiàng)科研項(xiàng)目，研究人員可以申請(qǐng)科研經(jīng)費(fèi)，國(guó)家也有這方面專(zhuān)項(xiàng)撥款。

　　在社科院的官方網(wǎng)站上，社科院院長(zhǎng)陳奎元將社科院定位為：黨中央和國(guó)務(wù)院的“思想庫(kù)和智囊團(tuán)”，目的是“為黨和國(guó)家決策服務(wù)”。這樣的定位，使社科院成為國(guó)情調(diào)研的“主力軍”：?jiǎn)螁稳ツ�，就�?800多人深入近500市縣調(diào)研國(guó)情。社科院副院長(zhǎng)李慎明在接受媒體記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，為更好地履行黨中央國(guó)務(wù)院“思想庫(kù)和智囊團(tuán)”職責(zé)，社科院自2006年起組織開(kāi)展國(guó)情調(diào)研工作，圍繞我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的若干重大理論和實(shí)際問(wèn)題，實(shí)施國(guó)情專(zhuān)題考察活動(dòng)。

　　“去年，社科院完成了66項(xiàng)重大國(guó)情調(diào)研課題�！鄙缈圃阂晃徊┦亢笱芯咳藛T告訴記者說(shuō)，這66項(xiàng)重大課題緊緊圍繞我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大理論和實(shí)際問(wèn)題展開(kāi)，如構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)踐、企業(yè)改革、農(nóng)村村莊現(xiàn)狀、國(guó)家安全與發(fā)展、少數(shù)民族語(yǔ)言文字信息化、邊疆地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展、中國(guó)企業(yè)在國(guó)外的投資等�！艾F(xiàn)在已經(jīng)形成了慣例，每當(dāng)中央在作出重大決策和部署前，或者在重要會(huì)議召開(kāi)前，都要先安排相關(guān)人員和專(zhuān)家進(jìn)行國(guó)情考察，一方面為決策提供理論和資訊準(zhǔn)備，另一方面為決策營(yíng)造良好的理論氛圍和輿論引導(dǎo)。譬如，關(guān)于是否廢除經(jīng)濟(jì)犯罪死刑問(wèn)題，當(dāng)時(shí)法學(xué)界呼聲很高，有關(guān)方面組織了調(diào)研，認(rèn)為廢除死刑的時(shí)機(jī)尚不成熟，后來(lái)，溫家寶總理在記者招待會(huì)上說(shuō)：出于國(guó)情，中國(guó)不能夠取消死刑，但將用制度來(lái)保證死刑判決的慎重和公正�！�

　　“再以十六屆六中全會(huì)為例，在會(huì)議召開(kāi)前夕，中央派出了數(shù)十個(gè)國(guó)情考察團(tuán)，深入全國(guó)各地，就如何構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)行全方位、多層次考察；同時(shí)，國(guó)情考察團(tuán)還要放眼國(guó)際，拓寬視野，進(jìn)行國(guó)情之間的對(duì)比考察，引進(jìn)他山之石，以充實(shí)和刷新執(zhí)政黨管理社會(huì)的理念。”這位研究人員說(shuō)，“考察團(tuán)分赴歐洲、北美、拉美、東亞、非洲等不同發(fā)展水平的國(guó)家和地區(qū)，考察這些國(guó)家和地區(qū)管理社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從社會(huì)分配到福利制度，從民間組織到勞資關(guān)系，從社區(qū)管理到突發(fā)應(yīng)急，內(nèi)容包羅萬(wàn)象�！�

　　記者看到一份馬克思主義理論研究和建設(shè)工程專(zhuān)家訪(fǎng)問(wèn)巴西、阿根廷的考察報(bào)告。這個(gè)報(bào)告說(shuō)，美國(guó)在拉美試驗(yàn)新自由主義的目的是為滿(mǎn)足霸權(quán)主義資本家實(shí)現(xiàn)跨國(guó)利益，新自由主義對(duì)發(fā)展中國(guó)家的危害是巨大的，教訓(xùn)是深刻的，必須時(shí)刻保持高度警惕，堅(jiān)決抵制新自由主義的意識(shí)形態(tài)滲透。新自由主義主張“使經(jīng)濟(jì)盡可能最大程度地自由化”、“盡可能最快地私有化”。

　　“國(guó)情考察使專(zhuān)家學(xué)者的理論研究與當(dāng)前的政治緊密結(jié)合起來(lái)，并對(duì)政治產(chǎn)生影響�！敝醒朦h校一位教授說(shuō)，“與政治關(guān)系很密切的這部分專(zhuān)家學(xué)者，成了一股不可忽視的力量，他們的研究可能會(huì)直接影響到政治�！�

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