央企上交紅利預(yù)計(jì)超500億社保虧空有望填平

時(shí)間：2007-12-13 08:42　　來源：上海證券報(bào)

上海證券報(bào)昨日（12日）獨(dú)家了解到，根據(jù)《中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取管理辦法》相關(guān)要求，預(yù)計(jì)今年財(cái)政部征收的紅利總量將超過500億元，其中大部分支出將用以補(bǔ)充社保。

暫未研究金融類公司收取事宜

《辦法》要求，央企應(yīng)交紅利的比例，區(qū)別不同行業(yè)，分三類執(zhí)行：第一類為煙草、石油石化、電力、電信、煤炭等具有資源型特征的企業(yè)，上交比例為10%；第二類為鋼鐵、運(yùn)輸、電子、貿(mào)易、施工等一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，上交比例為5%；第三類為軍工企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研院所企業(yè)，上交比例3年后再定。

根據(jù)主管部門的知情人士的測(cè)算，按照這一比例，財(cái)政部征收的紅利總量將超過500億元，并有可能達(dá)到800億元。

這個(gè)數(shù)據(jù)是在央企利潤(rùn)總量的基礎(chǔ)上得出的。國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任李榮融8日曾公開表示，中央企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，預(yù)計(jì)2007年利潤(rùn)總額將接近1萬億元。如果把所有企業(yè)都按照5%的征收比例計(jì)算，紅利總量為500億元。

該人士指出，從中央企業(yè)目前的經(jīng)營(yíng)情況來看，石油石化、電力、電信、煤炭等具有資源型特征的企業(yè)一直是納稅大戶。這類企業(yè)的數(shù)量雖然不多，但是它們的利潤(rùn)份額起碼超過60%。按照10%的比例計(jì)算，僅這類企業(yè)就可以貢獻(xiàn)紅利600億元。

而有關(guān)軍工企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研院所企業(yè)，他說，這類企業(yè)雖然屬于國(guó)家重點(diǎn)支持的戰(zhàn)略性行業(yè)，但是歷史負(fù)擔(dān)普遍過重，目前還沒有足夠的盈利能力。他透露，這也是政府暫時(shí)不對(duì)其予以征收的原因。

那么對(duì)于2007年利潤(rùn)中其余40%的份額，按照5%的比例計(jì)算，將可以征收紅利200億元。因此紅利總量將達(dá)到800億元。他還指出，煙草行業(yè)不屬于國(guó)資委的監(jiān)管范疇。也就是說，在李榮融提出的1萬億元利潤(rùn)中，還不包括煙草行業(yè)。而煙草行業(yè)也是高利潤(rùn)行業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，2006年我國(guó)煙草行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2900億元以上，繼續(xù)保持20%的平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

有關(guān)銀行、保險(xiǎn)等金融資產(chǎn)，他指出，目前還沒有研究對(duì)這類公司的紅利征收辦法。

財(cái)政部主導(dǎo)國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算

有關(guān)紅利的收取方式，《辦法》要求，企業(yè)向國(guó)資委和財(cái)政部同時(shí)申報(bào)；國(guó)資委提出審核意見后報(bào)送財(cái)政部復(fù)核；財(cái)政部按照復(fù)核結(jié)果向財(cái)政部駐申報(bào)企業(yè)所在地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處下發(fā)收取通知，國(guó)資委按照財(cái)政部復(fù)核結(jié)果向申報(bào)企業(yè)下達(dá)收益上交通知；企業(yè)依據(jù)財(cái)政專員辦開具的“非稅收入一般繳款書”和國(guó)資委下達(dá)的收益上交通知辦理交庫(kù)手續(xù)。

而在9月公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見》（以下簡(jiǎn)稱“意見”）中，對(duì)這一執(zhí)行環(huán)節(jié)的描述則是“國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入由財(cái)政部門、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)收取、組織上交。”對(duì)此，該人士指出，《辦法》實(shí)際已經(jīng)把財(cái)政部明確為主導(dǎo)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的機(jī)構(gòu)。

巨額社保虧空有望填平

有關(guān)紅利的支出，財(cái)政部11日公布的消息中，還沒有披露更多的細(xì)節(jié)。

但是《意見》曾表示，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的支出有三個(gè)方面。第一是資本性支出。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有企業(yè)發(fā)展要求，以及國(guó)家戰(zhàn)略、安全等需要，安排的資本性支出。第二是費(fèi)用性支出。用于彌補(bǔ)國(guó)有企業(yè)改革成本等方面的費(fèi)用性支出。第三是其他支出。具體支出范圍依據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策以及不同時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的任務(wù)，統(tǒng)籌安排確定。必要時(shí)，可部分用于社會(huì)保障等項(xiàng)支出。該人士透露，與《意見》的表述次序不同，《辦法》會(huì)把補(bǔ)充社保明確為紅利支出的主要方向。

專家認(rèn)為，如果中央企業(yè)的大部分紅利將得以補(bǔ)充全國(guó)社保，勢(shì)必會(huì)帶動(dòng)地方國(guó)資委監(jiān)管的企業(yè)也把紅利充實(shí)到地方社保，而后者又是一筆可觀的財(cái)富。那么，在我國(guó)的“人口紅利”消失之前，社保虧空完全可以被彌補(bǔ)。針對(duì)我國(guó)社保虧空，目前的統(tǒng)計(jì)口徑不一，有的認(rèn)為高達(dá)9萬億元，也有的認(rèn)為在2萬億至3萬億元之間。

李榮融在去年12月在新聞發(fā)布會(huì)也曾表示，國(guó)資委堅(jiān)決支持把部分國(guó)企的收益轉(zhuǎn)到社�；稹�

勢(shì)必帶來A股分紅潮

李榮融日前還表示，截止到2006年底，中央企業(yè)及下屬子公司的改制面已經(jīng)提到64.2%。石油石化、通信、交通運(yùn)輸、冶金等行業(yè)的中央企業(yè)基本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了主業(yè)資產(chǎn)的整體上市，一些中央企業(yè)將輔業(yè)重組上市也取得了較好的效果。

專家指出，隨著國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的實(shí)施，中央企業(yè)需要按照10%和5%的比例向財(cái)政部上繳紅利，那么其下屬的上市公司也必須按照同樣的比例向母公司上繳紅利，并同時(shí)向中、小股東分發(fā)紅利。

專家表示，這將勢(shì)必會(huì)帶動(dòng)起整個(gè)A股市場(chǎng)的分紅潮。目前，A股市場(chǎng)上半數(shù)以上的公司屬于國(guó)有企業(yè)。截止到上周收盤，A股市值前三十大公司全是我國(guó)國(guó)有大型公司，占了整個(gè)市值的60%。

前證監(jiān)會(huì)主席周道炯近日也表示，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，股東買了這個(gè)企業(yè)就是要分紅，這樣才能減少整個(gè)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。

但是專家也表示，隨著越來越多的中央企業(yè)整體上市，中、小股東的話語權(quán)越來越大。不同上市公司的股東大會(huì)對(duì)于分紅比例將有不同的要求，而集團(tuán)公司既要尊重股東大會(huì)的決議，又要滿足財(cái)政部的要求，可能會(huì)面臨尷尬的處境。

目前，國(guó)資委還在積極試點(diǎn)央企董事會(huì)試點(diǎn)制度。對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)素有研究的學(xué)者巴里·諾頓認(rèn)為，理論上，由包括政府在內(nèi)的董事會(huì)決定分紅比例更科學(xué)——最好是只有那些能獲得高回報(bào)率的投資項(xiàng)目獲得資金支持，其他利潤(rùn)則都返還股東。（記者李雁爭(zhēng)）

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編輯:董潔