2008，非中共人士任職空間能增幾許？

　　民主黨派人士出任政府部長(zhǎng)表明，中國(guó)共產(chǎn)黨將會(huì)更加開(kāi)放，中國(guó)民主黨派的發(fā)展空間將會(huì)更加廣闊。

科技部部長(zhǎng)、中國(guó)致公黨中央主席萬(wàn)鋼

　　我相信，隨著我國(guó)民主政治建設(shè)的發(fā)展，一定會(huì)有更多的民主黨派和無(wú)黨派人士走上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。

　　——科技部部長(zhǎng)、中國(guó)致公黨中央主席萬(wàn)鋼

中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)陳喜慶

　　
　　符合條件的黨外人士擔(dān)任正職是長(zhǎng)期政策。只要今后有符合條件的黨外朋友，有合適的崗位，就會(huì)作出適當(dāng)?shù)陌才拧?

　　——中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)陳喜慶

　　2007年，中國(guó)普通民眾熟知了兩個(gè)僅在各自專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)享有盛名的名字：萬(wàn)鋼和陳竺。

　　在過(guò)去的一年中，萬(wàn)鋼和陳竺先后以民主黨派與無(wú)黨派人士的身份執(zhí)掌科技部與衛(wèi)生部?jī)纱蟛块T(mén)，而上一位類(lèi)似身份的部長(zhǎng)，需要追溯至三十五年前。萬(wàn)鋼、陳竺在2007年開(kāi)啟的這一輪破冰之旅，被觀察家們解讀為高層釋放的政改信號(hào)，十七大報(bào)告中“選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”的表述，則讓人有理由對(duì)2008年期待更多。

　　突破“副職”與“文教衛(wèi)”現(xiàn)象

　　與中央黨校對(duì)應(yīng)，成立于1956年的中央社會(huì)主義學(xué)院為主要培養(yǎng)民主黨派和無(wú)黨派人士的院校。2001年，專(zhuān)門(mén)研究執(zhí)政黨和參政黨建設(shè)理論的甄小英從中央黨校調(diào)至社會(huì)主義學(xué)院任教。日前，甄小英對(duì)本報(bào)記者表示，根據(jù)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的安排，來(lái)社會(huì)主義學(xué)院接受培訓(xùn)的非中共人士從當(dāng)年的幾百人激增至現(xiàn)在的三四千人以上，學(xué)員從高等院校、科研院所，至新社會(huì)階層、海歸人士都有覆蓋。按照慣例，來(lái)這里培訓(xùn)的人有很大比例最后走上仕途。

　　曾有人分析稱，與建國(guó)之初那批擔(dān)任中央和各級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的民主黨派成員和無(wú)黨派人士對(duì)比，新時(shí)期非中共人士參加國(guó)家政權(quán)有幾個(gè)特點(diǎn)：其一為建國(guó)初期非中共人士大都任職高位，但現(xiàn)在從縣級(jí)開(kāi)始均逐層覆蓋；其二為總?cè)藬?shù)遠(yuǎn)超建國(guó)初期。但與此對(duì)應(yīng)的缺陷是，非中共人士大都安排副職，并且集中于文教衛(wèi)部門(mén)，甚至被人稱為“文教衛(wèi)”現(xiàn)象。

　　與中共官員的升遷軌跡不同，之前擔(dān)任副職的黨外人士一般按照“副職晉升”規(guī)律運(yùn)行，即從下一級(jí)副職直接升至上一級(jí)副職。萬(wàn)鋼、陳竺的出現(xiàn)，無(wú)疑是從部委層面上突破了“副職”的堅(jiān)冰，而在此之前，各地亦有散見(jiàn)民主黨派人士擔(dān)任高位，如浙江今年就曾公布數(shù)據(jù)稱已有四名非中共人士擔(dān)任正廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。

　　2007年4月，中共中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》曾刊登文章稱，中國(guó)將重點(diǎn)在涉及行政執(zhí)法監(jiān)督、與群眾利益密切相關(guān)、緊密聯(lián)系知識(shí)分子、專(zhuān)業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的政府工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子中選配民主黨派成員、無(wú)黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　甄小英亦告訴本報(bào)記者，近年來(lái)在社會(huì)主義學(xué)院接受培訓(xùn)的非中共人士不乏擔(dān)任審計(jì)、勞保、林業(yè)、環(huán)保、水利、信息產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域政府部門(mén)實(shí)職人員，其任職道路明顯拓寬。2008年，“副職”和“文教衛(wèi)”都應(yīng)在更大范圍內(nèi)不再成為非中共人士的僅有活動(dòng)空間。

　　新階層成員的政治可能

　　對(duì)于所謂“新階層成員”來(lái)說(shuō)，2007年10月召開(kāi)的黨的十七大是一個(gè)絕佳的政治舞臺(tái)。實(shí)際上，早在十六屆六中全會(huì)上，中共已明確將推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織黨建工作，以“擴(kuò)大黨的工作覆蓋面”，所以十七大代表中首次出現(xiàn)律師界的身影，而私營(yíng)企業(yè)業(yè)主的數(shù)量亦比十六大得以擴(kuò)大。

　　按中國(guó)人民大學(xué)教授周淑真的說(shuō)法，“執(zhí)政黨與參政黨是中國(guó)政黨制度的一體兩面”，民主黨派甚至比中共更先顯現(xiàn)出對(duì)于新階層的重視，除了民建這樣長(zhǎng)期聯(lián)系工商界的黨派外，類(lèi)似民革這樣定位更為特殊的民主黨派也開(kāi)始吸納新階層人員，剛剛結(jié)束的民建換屆代表大會(huì)上，新中央委員中就有六名屬于新階層人員。

　　中央統(tǒng)戰(zhàn)部將新社會(huì)階層人士定義為“非公有制經(jīng)濟(jì)人士和自由擇業(yè)的知識(shí)分子”。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，新社會(huì)階層以及從業(yè)人員人數(shù)已超過(guò)1.5億，約占總?cè)丝诘?1.5%，他們掌握或管理著10萬(wàn)億元左右的資本，直接或間接地貢獻(xiàn)著全國(guó)近1/3的稅收，其不容忽視的經(jīng)濟(jì)地位也催使其增加政治訴求。

　　幾個(gè)值得關(guān)注的細(xì)節(jié)是，統(tǒng)戰(zhàn)部網(wǎng)頁(yè)上新開(kāi)辟的專(zhuān)門(mén)欄目名為“非公有制經(jīng)濟(jì)人士”，社會(huì)主義學(xué)院亦有特設(shè)的“非公經(jīng)濟(jì)人士培訓(xùn)班”，均折射出這一階層人員已明顯被納入整體統(tǒng)戰(zhàn)規(guī)劃。2007年7月召開(kāi)的統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議被中央黨校黨建專(zhuān)家葉篤初稱為“第一次全面系統(tǒng)地闡述了中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于新的社會(huì)階層人士工作的理論和政策”，當(dāng)中就高調(diào)提出將“培養(yǎng)和造就一支具有較強(qiáng)代表性和參政議政能力的黨外代表人士隊(duì)伍”。

　　中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究室副主任張獻(xiàn)生曾在接受媒體采訪時(shí)表示，凡是參加統(tǒng)戰(zhàn)部組織的培訓(xùn)班的新階層人員，都有可能對(duì)其“作出一定的選拔任用等其他政治安排”。

　　日前剛剛從各地調(diào)研回來(lái)的甄小英則告訴本報(bào)記者，高層的統(tǒng)戰(zhàn)思路已明確傳達(dá)至地方，“類(lèi)似安徽、浙江這樣的省份都拿出一些職位專(zhuān)門(mén)針對(duì)非中共人士”。

　　對(duì)于非中共人士2008年的政治空間，甄小英肯定地說(shuō)：分量會(huì)更重，級(jí)別會(huì)更高。 （記者 李靜睿）

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