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民政部?jī)?yōu)撫安置局烈士褒揚(yáng)和優(yōu)待處處長(zhǎng)戴愛嬌就洛陽(yáng)烈士陵園維修改造工作中出現(xiàn)的問題接受采訪。戴愛嬌說(shuō)，他們?cè)诔浞终{(diào)研論證的基礎(chǔ)上，將爭(zhēng)取設(shè)立“烈士紀(jì)念日”，使烈士紀(jì)念活動(dòng)制度化、規(guī)范化，不斷強(qiáng)化烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)的手段，推動(dòng)全國(guó)烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)工作持續(xù)有效開展。
《革命烈士褒揚(yáng)條例》正在修訂，將明確紀(jì)念設(shè)施保護(hù)責(zé)任，民政部爭(zhēng)取設(shè)立“烈士紀(jì)念日”
“管理保護(hù)好烈士紀(jì)念設(shè)施是各級(jí)人民政府義不容辭的責(zé)任。洛陽(yáng)烈士陵園維修改造工作中出現(xiàn)的問題曝光后，我們立即要求河南省民政廳查清情況，嚴(yán)肅處理�！泵裾�?jī)?yōu)撫安置局烈士褒揚(yáng)和優(yōu)待處處長(zhǎng)戴愛嬌9日接受本報(bào)專訪時(shí)說(shuō)。為接受采訪，該處還準(zhǔn)備了一份答問材料。
中央曾發(fā)通知清理整頓陵園創(chuàng)收
正在修訂的《革命烈士褒揚(yáng)條例》明確提出：“不夠格”不得進(jìn)陵園安放骨灰、埋葬遺體
烈士陵園為什么會(huì)搞“以副補(bǔ)園”的商業(yè)開發(fā)？
“烈士紀(jì)念設(shè)施作為公益性事業(yè)，是‘褒揚(yáng)烈士，教育群眾’的重要陣地，具有強(qiáng)烈的政治性和特殊性�！睂�(duì)烈士陵園等烈士紀(jì)念設(shè)施的性質(zhì)，戴愛嬌首先作了明確�！伴L(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)民政部門本著高度負(fù)責(zé)的精神，積極做好管理保護(hù)工作�！�
而烈士陵園經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收的問題，并不是從今天開始的。
戴愛嬌介紹，1992年，在國(guó)家改革開放的總體形勢(shì)下，為解決烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位建設(shè)、發(fā)展存在的經(jīng)費(fèi)不足的困難，民政部曾提出在堅(jiān)持“褒揚(yáng)烈士，教育群眾”主題功能的前提下，開展經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收活動(dòng)，走“以副補(bǔ)園”的道路。在此過程中，有的地方利用烈士陵園荒僻地開辦區(qū)別于烈士褒揚(yáng)區(qū)的病故人員墓區(qū)，有的地方利用閑置土地和自身園藝技術(shù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展園藝苗圃等實(shí)業(yè)。特別是園藝苗圃的開辦，既美化了陵園的環(huán)境，又籌集了部分資金用于烈士紀(jì)念設(shè)施的維修改造，取得了較好的效果�！暗�(jīng)營(yíng)活動(dòng)也出現(xiàn)過一些問題�！�
此后，1995年民政部頒布《革命烈士紀(jì)念建筑物管理保護(hù)辦法》，規(guī)定：“在革命烈士紀(jì)念建筑物保護(hù)單位范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)公布的人民政府和上級(jí)人民政府的民政部門同意”。1998年中央發(fā)出通知(中辦發(fā)〔1998〕2號(hào))要求：“對(duì)與革命烈士陵園環(huán)境氣氛不相協(xié)調(diào)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和娛樂設(shè)施，要堅(jiān)決進(jìn)行清理整頓�！�2007年，民政部會(huì)同國(guó)務(wù)院法制辦在修訂《革命烈士褒揚(yáng)條例》的過程中也明確提出：“任何單位或者個(gè)人不得在烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位范圍內(nèi)為烈士以外的其他人修建紀(jì)念設(shè)施或者安放骨灰、埋葬遺體”。
投入不足狀況沒有從根本上改變
全國(guó)現(xiàn)有烈士紀(jì)念設(shè)施14634處，大部分是新中國(guó)成立初期建立，維修改造任務(wù)艱巨
目前，烈士陵園怎樣管理？維護(hù)、運(yùn)轉(zhuǎn)情況如何？
“全國(guó)烈士紀(jì)念設(shè)施實(shí)行分級(jí)管理，分為全國(guó)重點(diǎn)、省級(jí)重點(diǎn)、市級(jí)、縣級(jí)四級(jí)保護(hù)單位，由所在地人民政府負(fù)責(zé)管理保護(hù)�！贝鲪蹕烧f(shuō)，我國(guó)烈士紀(jì)念設(shè)施數(shù)目眾多且分布零散，管理保護(hù)工作極為復(fù)雜。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有烈士紀(jì)念設(shè)施14634處，大部分都是新中國(guó)成立初期建立起來(lái)的，經(jīng)過50多年的發(fā)展，風(fēng)化毀壞比較嚴(yán)重，維修改造任務(wù)十分艱巨，長(zhǎng)期以來(lái)由于經(jīng)費(fèi)投入不足，烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)工作存在許多困難。
近年來(lái)，我們以分級(jí)管理體制為依托，采取以政府投入為主，福利彩票公益金、社會(huì)捐助資金為輔等多渠道籌集資金的辦法改善烈士紀(jì)念設(shè)施的面貌；以抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利60周年和紅軍長(zhǎng)征勝利70周年為契機(jī)，爭(zhēng)取中央以及各地支持對(duì)相關(guān)烈士紀(jì)念設(shè)施進(jìn)行了維修改造；中央財(cái)政也有少量資金用于對(duì)全國(guó)重點(diǎn)烈士紀(jì)念設(shè)施維修改造，并以此引導(dǎo)各地加強(qiáng)維修改造工作。
戴愛嬌說(shuō)，雖然在各級(jí)民政部門的努力下，全國(guó)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位的面貌有了較大改善，但投入不足的狀況沒有從根本上改變，仍不能適應(yīng)實(shí)際發(fā)展的需要，不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市改革發(fā)展的需要。一些地方的烈士紀(jì)念設(shè)施成為當(dāng)?shù)氐奈７颗f房和亟須改造的設(shè)施，造成了一些不良影響。為此，民政部門一直在努力尋求解決辦法。
用法規(guī)明確紀(jì)念設(shè)施受國(guó)家保護(hù)
民政部正在調(diào)研論證，爭(zhēng)取設(shè)立“烈士紀(jì)念日”，推動(dòng)烈士紀(jì)念活動(dòng)制度化、規(guī)范化
經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收帶來(lái)的問題不容忽視，有的還嚴(yán)重?fù)p害了烈士陵園的形象。如何建立烈士陵園管理保護(hù)工作長(zhǎng)效機(jī)制？
“新時(shí)期確實(shí)出現(xiàn)新情況、新問題�！贝鲪蹕烧f(shuō)，長(zhǎng)效機(jī)制的主要內(nèi)容可以概括為“健全法規(guī)，加大投入，強(qiáng)化手段”，我們將積極探索建立這樣的長(zhǎng)效機(jī)制。
健全法規(guī)，就是明確管理保護(hù)責(zé)任。在修訂《革命烈士褒揚(yáng)條例》的過程中，經(jīng)深入調(diào)研論證，我們第一次將烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)問題納入《條例(草案)》，明確規(guī)定了烈士紀(jì)念設(shè)施受國(guó)家保護(hù)的原則，全面規(guī)定了烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)的基本要求和法律責(zé)任�！啊稐l例》的頒布實(shí)施，將切實(shí)推動(dòng)烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)工作健康有序開展�！贝鲪蹕烧f(shuō)。
至于“錢”的問題，我們將積極爭(zhēng)取中央財(cái)政和地方財(cái)政支持，增加對(duì)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位維修改造工作的投入，并列入財(cái)政預(yù)算，建立起與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的投入機(jī)制。結(jié)合開展紅色旅游，爭(zhēng)取各有關(guān)部門的支持，并不斷優(yōu)化管理，提升服務(wù)，加快發(fā)展。
強(qiáng)化手段的內(nèi)容是多方面的，爭(zhēng)取設(shè)立烈士紀(jì)念日是我們的一個(gè)設(shè)想。戴愛嬌說(shuō)，民政部將結(jié)合貫徹執(zhí)行《革命烈士褒揚(yáng)條例》，在全社會(huì)營(yíng)造緬懷烈士、弘揚(yáng)烈士精神的良好氛圍。我們?cè)诔浞终{(diào)研論證的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取設(shè)立“烈士紀(jì)念日”，使烈士紀(jì)念活動(dòng)制度化、規(guī)范化，不斷強(qiáng)化烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)的手段，推動(dòng)全國(guó)烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)工作持續(xù)有效開展。
各地的烈士陵園在怎樣堅(jiān)守？又面臨哪些現(xiàn)實(shí)問題？本報(bào)記者走訪三地烈士陵園——
濟(jì)南革命烈士陵園
較大規(guī)模修繕，方案要向社會(huì)公示
“革命烈士陵園480畝土地，一寸也不能當(dāng)作商業(yè)公墓出賣。即使是商業(yè)味兒較濃的展覽、促銷，我們也堅(jiān)決拒絕。”濟(jì)南革命烈士陵園主任、濟(jì)南戰(zhàn)役紀(jì)念館館長(zhǎng)張生亮說(shuō)。
群山聚翠，松濤推浪，濟(jì)南革命烈士陵園、濟(jì)南戰(zhàn)役紀(jì)念館坐落在山東濟(jì)南市中心的英雄山風(fēng)景區(qū)(上圖)。
“陵園每年的經(jīng)費(fèi)也挺緊張，保養(yǎng)費(fèi)、維護(hù)費(fèi)、聘用人員工資，都需要錢，但這里畢竟是烈士安息的地方，是愛國(guó)主義教育基地，不是搖錢樹�！睆埳琳f(shuō)，烈士陵園的經(jīng)費(fèi)收支主要包括三部分：一是60多位職工的工資、辦公經(jīng)費(fèi)，全部由財(cái)政負(fù)擔(dān)。二是陵園保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，每年可向上級(jí)專項(xiàng)申請(qǐng)。三是保潔員、保安等聘用人員的工資，這部分支出沒有固定來(lái)源，目前主要靠老干部骨灰堂的收入維持。
據(jù)介紹，陵園內(nèi)的土地使用必須經(jīng)過市規(guī)劃局，并通過市發(fā)改委立項(xiàng)。陵園內(nèi)不允許蓋高層建筑，較大規(guī)模修繕都要經(jīng)民政局批準(zhǔn)，設(shè)計(jì)方案要向社會(huì)公示。如果修繕烈士墓，事先要拿出方案和效果圖，以信件或上門訪問的形式征求烈士家屬意見，經(jīng)家屬簽字，報(bào)政府有關(guān)部門審批后，方可改造。
哈爾濱烈士陵園
沒有創(chuàng)收任務(wù)，也沒有創(chuàng)收空間
雪后的哈爾濱烈士陵園一片潔白。在青松翠柏的掩映下，18座歐式風(fēng)格的烈士墓碑莊嚴(yán)、肅穆。
陵園地處黑龍江哈爾濱鬧市區(qū)，占地4.2萬(wàn)平方米，在此安葬或存放骨灰的有不同時(shí)期犧牲的烈士229位。
“去年中宣部撥款200萬(wàn)元，地方匹配150萬(wàn)元，支持我們進(jìn)行革命烈士紀(jì)念館布展工程，預(yù)計(jì)今年清明節(jié)前完工。這次布展經(jīng)費(fèi)雖然有限，但一定要拿出精品。我們通過招標(biāo)，與國(guó)內(nèi)一流的設(shè)計(jì)公司簽訂了設(shè)計(jì)施工合同�！惫枮I烈士陵園管理處主任王廣韜說(shuō)，“工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)都是走審批程序，由財(cái)政‘管’的�！�
哈爾濱烈士陵園規(guī)模不算大，工作人員有13名，不收門票，日常的運(yùn)轉(zhuǎn)、維護(hù)費(fèi)用由財(cái)政全額撥款。如果進(jìn)行工程建設(shè)，要通過市民政局審批�！拔覀儧]有創(chuàng)收任務(wù)，再說(shuō)陵園地處鬧市區(qū)，也沒有創(chuàng)收空間。”陵園的一名工作人員說(shuō)。
“不能只把自己當(dāng)成‘看園子的’，要主動(dòng)承擔(dān)國(guó)民教育的功能�！蓖鯊V韜說(shuō)，陵園去年開展了“英烈在我心中，紅色城區(qū)一日游”活動(dòng)，將管理處下屬的市區(qū)內(nèi)8處愛國(guó)主義教育場(chǎng)所串成紅色旅游景點(diǎn)，接待了46批、5000余人次的市民游客�！叭渴敲赓M(fèi)接待，不收門票，我們還免費(fèi)提供講解服務(wù)�！�
南京雨花臺(tái)烈士陵園
靠門票收入
基本收支平衡
“我們是兩塊牌子，一套班子，即雨花臺(tái)烈士陵園管理局和雨花臺(tái)風(fēng)景區(qū)管理局，是南京市的一個(gè)正局級(jí)事業(yè)單位。”管理局宣傳處處長(zhǎng)馮健介紹。作為景區(qū)，雨花臺(tái)目前的門票是每張35元。員工的工資，以及景區(qū)日常的生產(chǎn)維護(hù)等費(fèi)用，主要靠門票收入。
僅靠門票收入，能夠維持偌大一個(gè)景區(qū)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)嗎？“基本上能做到收支平衡吧�！惫芾砭指本珠L(zhǎng)武小慧說(shuō)。她介紹，門票收入確實(shí)是“大頭”，每年300萬(wàn)人次游客，大約2000萬(wàn)元。對(duì)于具體的財(cái)政狀況，管理局有關(guān)人士不愿過多提及，他們介紹，由于早幾年，陵園曾實(shí)施了一些建設(shè)工程，身上背了幾千萬(wàn)元的債，以致目前還是“負(fù)債經(jīng)營(yíng)”，因此很難回答“錢夠不夠”的問題。不過，有些建設(shè)項(xiàng)目，他們可以申請(qǐng)財(cái)政專項(xiàng)資金。此外，也進(jìn)行了一些適當(dāng)?shù)摹笆袌?chǎng)運(yùn)作”，比如，目前正在進(jìn)行的景區(qū)環(huán)境綜合整治。
