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新華網(wǎng)北京１月１６日電（記者吳陳）最高人民法院１６日公布司法解釋，對(duì)行政訴訟法中關(guān)于行政案件管轄若干問(wèn)題作出規(guī)定，明確通過(guò)指定管轄、異地審理和提級(jí)管轄等方式，防止和排除不當(dāng)干擾，保證人民法院依法公正審理行政案件，保障人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義。
根據(jù)現(xiàn)行法律，行政訴訟實(shí)行“原告就被告”，即以被告所在地法院管轄為原則。最高人民法院副院長(zhǎng)奚曉明說(shuō)，一些地方相關(guān)行政機(jī)關(guān)的不當(dāng)干預(yù)時(shí)有發(fā)生，使人民法院特別是基層法院難以獨(dú)立公正行使審判職能，影響了司法的權(quán)威性和公信力。
他介紹說(shuō)，近年來(lái)，各地法院對(duì)行政案件管轄制度改革進(jìn)行了積極探索，實(shí)踐證明，指定管轄、異地審理和提級(jí)管轄等方式，“可以減少法院和法官面臨的壓力，排除直接干預(yù)”，從而“以較小的代價(jià)，解決長(zhǎng)期困擾行政審判的突出問(wèn)題”。
該司法解釋共１０條，明確了被告為縣級(jí)以上人民政府的案件（但以縣級(jí)人民政府名義辦理不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記的案件除外），社會(huì)影響重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件，重大涉外或者涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)的案件，以及其他重大、復(fù)雜案件，由中級(jí)人民法院管轄。
這一司法解釋規(guī)定中級(jí)人民法院對(duì)于當(dāng)事人以案件重大復(fù)雜為由或者認(rèn)為不宜由基層人民法院管轄，向中級(jí)人民法院起訴的；基層人民法院對(duì)其管轄的第一審行政案件，認(rèn)為需要由中級(jí)人民法院審理或者指定管轄的；以及當(dāng)事人向有管轄權(quán)的基層人民法院起訴，受訴人民法院在法定期限內(nèi)未立案也未作出裁定，當(dāng)事人向中級(jí)人民法院起訴的情況，進(jìn)行提級(jí)管轄和指定管轄。規(guī)定中級(jí)人民法院對(duì)于基層法院已經(jīng)受理的案件，也可以決定由自己審理。
奚曉明說(shuō)，管轄規(guī)定主要用以解決基層人民法院和中級(jí)人民法院案件管轄問(wèn)題，因?yàn)椤翱陀^上講，各方的不當(dāng)干預(yù)對(duì)基層法院最為突出”。
最高人民法院行政庭庭長(zhǎng)趙大光說(shuō)，為減少行政案件中當(dāng)事人因?yàn)楫惖貙徖矶黾拥某杀荆诖_定異地管轄時(shí)會(huì)征求當(dāng)事人意見(jiàn)，而且如果原告勝訴，這部分負(fù)擔(dān)會(huì)適當(dāng)由被告承擔(dān)。
這一司法解釋將于２００８年２月１日起實(shí)施。
據(jù)悉，僅２００３年至２００７年的五年中，各級(jí)人民法院受理一審行政案件４７萬(wàn)余件，其中２００７年首次突破１０萬(wàn)件。
