柳斌杰：在時(shí)代高起點(diǎn)上打好改革攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　近期，新聞出版總署將連續(xù)舉辦3期新聞出版領(lǐng)域體制改革培訓(xùn)班。這是新聞出版系統(tǒng)貫徹落實(shí)中央宣傳思想工作會(huì)議和全國文化體制改革工作會(huì)議精神的重要舉措。通過舉辦有關(guān)新聞出版行政管理部門和出版單位負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，深入領(lǐng)會(huì)中央有關(guān)改革精神，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、明確思路，進(jìn)一步深化和推進(jìn)新聞出版領(lǐng)域的體制改革工作。

　　“30年來，新聞出版行業(yè)的改革開放與全國改革開放同行”，柳斌杰充分回顧、總結(jié)了這一歷程和經(jīng)驗(yàn)并指出，改革的重要經(jīng)驗(yàn)有五條：必須堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，領(lǐng)導(dǎo)干部要頭腦清醒，用新思維解決新問題，這是深化改革的首要問題；必須借鑒其他行業(yè)的改革經(jīng)驗(yàn)，既要堅(jiān)定不移，又要科學(xué)周密，以功能定性質(zhì)，按性質(zhì)定體制機(jī)制，設(shè)計(jì)得更加周密；必須以發(fā)展為目標(biāo)，以解放發(fā)展生產(chǎn)力和促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮為衡量標(biāo)準(zhǔn)；必須堅(jiān)持區(qū)別對待、分類指導(dǎo)，不搞一刀切，不搞一個(gè)模式，鼓勵(lì)大家探索創(chuàng)新；必須堅(jiān)持黨對新聞出版領(lǐng)域體制改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在制定方案、出臺政策、組織實(shí)施的每個(gè)環(huán)節(jié)上，都要取得黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，才能保證改革的整體推進(jìn)。

　　柳斌杰指出，最近三年是改革的關(guān)鍵時(shí)期，要認(rèn)真落實(shí)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)的各項(xiàng)任務(wù)。一要加快經(jīng)營性單位的轉(zhuǎn)企改制，培育合格的市場主體，這是衡量改革是否取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的重要標(biāo)志，當(dāng)前改革的重點(diǎn)領(lǐng)域是黨政部門所屬出版單位的改革。二要深化公益性新聞出版單位的改革，明確服務(wù)對象和職能，逐步實(shí)現(xiàn)人事、分配、社會(huì)保障與市場接軌，在經(jīng)營行為、價(jià)格體系方面建立新的服務(wù)規(guī)范。三要加快重組兼并，培育大型企業(yè)和戰(zhàn)略投資者。四要深化市場體系的改革，構(gòu)建統(tǒng)一的大市場流通體系。五要深化行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。

　　一系列旨在全面推進(jìn)深化改革的配套措施即將出臺。柳斌杰強(qiáng)調(diào)，相關(guān)部門將在幾個(gè)方面務(wù)實(shí)推動(dòng)深化改革：進(jìn)一步加強(qiáng)對改革的領(lǐng)導(dǎo)，理順工作體制；落實(shí)好國務(wù)院105號文件的相關(guān)政策，制定好地方的配套政策；落實(shí)好社保待遇和人員分流的相關(guān)措施；落實(shí)好資源配置傾斜政策；擴(kuò)大融資渠道，引入國有大型企業(yè)成為行業(yè)的戰(zhàn)略投資者；在企業(yè)投資發(fā)展方面給予傾斜，鼓勵(lì)出版單位通過多種方式參與國際市場競爭；支持跨地區(qū)經(jīng)營和兼并重組；書號版號刊號管理、企業(yè)評估、行政執(zhí)法和監(jiān)管等方面也要有與改革相適應(yīng)的配套措施；加大對改革創(chuàng)新人才的選拔力度。

　　“今天的改革，就像我們當(dāng)年參加長征一樣，是對革命者最基本的考驗(yàn)，要堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革”，柳斌杰希望新聞出版系統(tǒng)的廣大干部在下一步深化改革中，敢于解放思想，打破條條框框；敢于突破難點(diǎn)、觸動(dòng)現(xiàn)有利益格局；敢于打破常規(guī)，勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)新聞出版行業(yè)打好改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　歐陽堅(jiān)系統(tǒng)回顧了文化體制改革的歷程和經(jīng)驗(yàn)，并重點(diǎn)介紹了出版發(fā)行體制改革成效、當(dāng)前特點(diǎn)、有關(guān)配套政策和下一步工作重點(diǎn)。培訓(xùn)班上，他充分肯定了新聞出版行業(yè)近年來改革的成效，指出當(dāng)前出版領(lǐng)域的改革走在了文化體制改革的前列，發(fā)揮了示范作用。

　　歐陽堅(jiān)指出，當(dāng)前文化體制改革呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：更加強(qiáng)調(diào)解放思想增強(qiáng)創(chuàng)新意識，更加突出強(qiáng)調(diào)下一步改革的重點(diǎn)是體制改革，培育合格的市場主體；對文化事業(yè)單位的性質(zhì)開始逐步合理規(guī)范；更加重視發(fā)揮政策的引導(dǎo)和保障作用，靠政策創(chuàng)造良好的改革環(huán)境；更加強(qiáng)調(diào)把“轉(zhuǎn)企改制”的過程變成資源整合、兼并重組的過程，把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；強(qiáng)調(diào)既要明確改革路線圖，也要明確改革的時(shí)間表；強(qiáng)調(diào)中央和省市文化單位要率先垂范、率先改革，要積極推動(dòng)中央部委及其下屬出版發(fā)行單位的“轉(zhuǎn)企改制”。

　　歐陽堅(jiān)強(qiáng)調(diào)，下一步改革要繼續(xù)做好政策保障，提出文化體制改革績效評估標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)一批文化企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)板市場，規(guī)劃并實(shí)施骨干企業(yè)培育工程，打造文化領(lǐng)域的戰(zhàn)略投資者，大力推動(dòng)文化產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”。他希望新聞出版系統(tǒng)認(rèn)真總結(jié)、推廣改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)改革的責(zé)任感和使命感、緊迫感，引導(dǎo)新聞出版單位適應(yīng)文化和科技不斷發(fā)展的新趨勢，加快經(jīng)營性出版單位的結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革，充分利用國內(nèi)、國際兩種資源，積極開拓國內(nèi)、國際兩個(gè)市場，積極參與國際文化市場競爭。

　　鄔書林總結(jié)了五年來出版領(lǐng)域改革的重要進(jìn)展，希望各地、各單位在改革中借鑒學(xué)習(xí)其他單位、行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)實(shí)際情況，探索行之有效的模式，推動(dòng)改革進(jìn)程。他指出，五年來，一大批出版發(fā)行單位成功轉(zhuǎn)制為企業(yè)，組建了一批有影響的出版發(fā)行集團(tuán)；轉(zhuǎn)制后的出版發(fā)行單位增強(qiáng)了活力，產(chǎn)品和資本結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，集團(tuán)化建設(shè)和兼并重組都邁出了新步伐；公益性事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進(jìn)；政企分開、管辦分離工作基本完成，出版行政體制改革卓有成效，出版業(yè)呈現(xiàn)總體繁榮和發(fā)展的良好態(tài)勢。

　　鄔書林要求出版領(lǐng)域相關(guān)單位在改革的攻堅(jiān)階段明確目標(biāo)、加大力度、突出重點(diǎn)、扎實(shí)工作，強(qiáng)調(diào)深化改革要把體制機(jī)制創(chuàng)新與推動(dòng)出版業(yè)大發(fā)展大繁榮同步考慮、同步規(guī)劃：一是體制機(jī)制創(chuàng)新與內(nèi)容創(chuàng)新同步規(guī)劃；二是體制機(jī)制創(chuàng)新與科技創(chuàng)新同步規(guī)劃；三是體制機(jī)制創(chuàng)新與出版結(jié)構(gòu)調(diào)整同步規(guī)劃；四是體制機(jī)制創(chuàng)新與出版“走出去”戰(zhàn)略同步規(guī)劃。他指出，要通過改革形成“五個(gè)一批”，即形成一批主業(yè)突出，實(shí)力雄厚，有較強(qiáng)競爭力的大型出版集團(tuán)；形成一批在書報(bào)刊、音像電子、網(wǎng)絡(luò)出版等方面有影響力的多媒體文化企業(yè)集團(tuán)；形成一批跨地區(qū)經(jīng)營、具有較強(qiáng)區(qū)域輻射力的大型發(fā)行集團(tuán)；形成一批富有活力的專、精、特、新專業(yè)出版單位；形成一批有自主品牌，積極參與國際競爭的出版企業(yè)。

　　60多位來自全國各省、區(qū)、市（含副省級市）新聞出版行政管理部門，總署有關(guān)司局和中央有關(guān)出版單位主管部門負(fù)責(zé)人參加了此次培訓(xùn)。近期，總署還將舉辦分別針對出版、發(fā)行、報(bào)刊集團(tuán)和中央在京出版單位的改革培訓(xùn)班。

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