改革開放30年：居民收入增長形勢最好 群眾得實惠最多

　　改革開放30年成為建國以來居民收入增長形勢最好、群眾得到實惠最多的30年。1978年到2007年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長39倍，農(nóng)村居民人均純收入增長31倍　　

　　改革開放30年，我國的就業(yè)制度發(fā)生了深刻變化，與此同時，人們的收入水平以及收入成分，都發(fā)生了巨大的變化。

　　從統(tǒng)包統(tǒng)配的“鐵飯碗”，走向市場配置勞動力資源

　　從國有企業(yè)打破“鐵飯碗”、改革用工制度開始，到1999年黨的十五屆四中全會明確提出建立市場導(dǎo)向的就業(yè)機制，我國就業(yè)及相關(guān)制度改革步伐不斷加快，市場導(dǎo)向的就業(yè)機制初步形成。用人單位作為需求主體、勞動者作為供給主體的勞動力市場供求主體地位基本確立，勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的新機制基本形成。

　　在市場導(dǎo)向的就業(yè)機制下，如今人們就業(yè)渠道和方式日益多元化。改革開放以來，我國的社會職業(yè)構(gòu)成發(fā)生了重大變化，新的職業(yè)群體不斷形成。勞動力在不同所有制、不同行業(yè)和不同地域間的流動頻繁，就業(yè)形式日趨靈活多樣，非全日制、臨時性、季節(jié)性、鐘點工、彈性工作制等各種就業(yè)形式蓬勃發(fā)展。

　　在上世
紀80年代初，有一種叫“星期六工程師”的人，每到周末，他們就到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)去，提供急需的技術(shù)和管理服務(wù)。這就是改革開放后最早出現(xiàn)的人才市場。此后，各地開始有了人才流動服務(wù)中心，并演變發(fā)展為勞務(wù)市場。目前，全國城市和大部分縣都建立了以公共職業(yè)介紹機構(gòu)為窗口的綜合性服務(wù)場所，提供職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)和勞動保障事務(wù)代理等多項內(nèi)容的“一條龍”服務(wù)。在就業(yè)服務(wù)體系完善的同時，勞動就業(yè)法律體系建設(shè)也不斷向前推進。在上世紀90年代頒布實施《勞動法》的基礎(chǔ)上，又先后頒布實施了《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等。國務(wù)院先后頒布實施了《女職工勞動保護規(guī)定》、《勞動保障監(jiān)察條例》等法規(guī)。

　　建立農(nóng)村最低生活保障制度，讓改革發(fā)展成果惠及農(nóng)村困難群眾

　　隨著改革開放的不斷深入發(fā)展，我國經(jīng)濟實力不斷壯大，人民生活水平不斷提高，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾直接影響到經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視，并不斷加大“三農(nóng)”工作的力度。從無到有，建立農(nóng)村最低生活保障制度，就是農(nóng)村改革的一個重要步伐。

　　長期以來，我國農(nóng)村低收入群體的社會保障問題，主要通過農(nóng)村特困救濟和扶貧來解決。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，為了不斷提高農(nóng)村低收入群體的生活水平，解決低收入群體保障制度缺失問題，從20世紀90年代起，一些地區(qū)開始探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。2006年底，中央農(nóng)村工作會議明確提出，在全國范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度。2007年，溫家寶總理在國務(wù)院常務(wù)會議上明確要求，將符合條件的農(nóng)村貧困人口納入保障范圍，穩(wěn)定、持久地解決全國農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。隨后，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》。

　　據(jù)統(tǒng)計，截至2008年8月底，全國31個省區(qū)市都已建立了農(nóng)村最低生活保障制度，農(nóng)村最低生活保障人數(shù)達到3823萬人。

　　從平均主義的“大鍋飯”，到按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度

　　吃著“大鍋飯”，干多干少一個樣……在計劃經(jīng)濟體制下，我國的收入分配制度呈現(xiàn)平均主義的特點，束縛著人的積極性，制約著社會生產(chǎn)力的發(fā)展。要建立社會主義市場經(jīng)濟體系，必須對舊分配制度進行大刀闊斧的改革。

　　1978年,黨的十一屆三中全會上恢復(fù)了貫徹按勞分配的社會主義原則；1987年,黨的十三大報告第一次提出了按勞分配為主體，其他分配方式為補充的原則，提出了允許合法的非勞動收入，要在促進效率的前提下體現(xiàn)社會公平；1993年，黨的十四屆三中全會提出了個人收入分配要堅持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，首次將其他分配方式從補充的附屬地位提升為并存的平等地位，并提出了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則；1997年，黨的十五大進一步指出要把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，允許和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配；2002年，黨的十六大報告首次確立了勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度；2007年，黨的十七大提出在堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度的基礎(chǔ)上，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。

　　收入分配制度改革的不斷推進，對推動經(jīng)濟社會發(fā)展、改善人民生活等產(chǎn)生了十分重要的影響。

　　在農(nóng)村，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制從試點到全國推廣，逐步成為農(nóng)村分配制度改革的主要形式，極大地調(diào)動了農(nóng)民擴大再生產(chǎn)和增加農(nóng)業(yè)投入的積極性。從1978年到1984年，農(nóng)民人均全年純收入由133.57元提高到355元，年均增長率為14.9%；而1957年到1978年20多年間，農(nóng)民人均全年純收入由72.95元增長到133.57元，年平均增長率僅為2.9%。進入90年代以后，外出務(wù)工逐漸成為農(nóng)民增收的重要途徑，農(nóng)民收入來源進一步多元化。

　　在城鎮(zhèn)，國有企業(yè)從放權(quán)讓利的改革開始，工資總額開始與經(jīng)濟效益掛鉤。上世紀90年代末以來，國有企業(yè)工資分配制度改革進一步深化，不斷完善包括工效掛鉤在內(nèi)的多種工資收入形成機制，企業(yè)經(jīng)營者收入分配辦法改革也同步推進，年薪制、股權(quán)激勵等多種分配方式開始試行。按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的具體途徑和辦法開始積極探索，資本、管理、技術(shù)等生產(chǎn)要素被鼓勵參與分配，職工持股分配、按技術(shù)要素分配等辦法被允許試行。與此同時，機關(guān)事業(yè)單位工資分配制度先后進行了三次改革，工資結(jié)構(gòu)和激勵機制不斷得到完善。

　　在收入分配制度改革的帶動下，居民總體收入水平快速增長，生活質(zhì)量不斷改善。改革開放的30年，成為建國以來居民收入增長形勢最好、群眾得到實惠最多的30年。１９７８年到２００７年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長了３９倍，年均實際增長７．２％；農(nóng)村居民人均純收入增長了３１倍，年均實際增長７．１％。
 

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