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審計署日前發(fā)布10省市區(qū)財政支農(nóng)資金審計公告，公告顯示的數(shù)字有喜有憂。
喜的是，2005年至2007年，10省市區(qū)財政支農(nóng)資金投入總量增長84%，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上起了積極作用，中央支農(nóng)惠農(nóng)政策效應(yīng)明顯。
憂的是，10省市區(qū)財政和有關(guān)主管部門違規(guī)使用資金26.93億元，不規(guī)范管理資金45.75億元，配套資金不到位65.97億元。一項造福于民的政策，由于“跑冒滴漏”，未能實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)效益的最大化。
26．93億元！除了已經(jīng)被曝光的、用于建房買車的5837.4萬元外，剩下的26億多元支農(nóng)資金被挪用到哪里去了？審計署的報告沒有公開。不過，從去年7月25日，國家審計署公布的16省份2006年中央轉(zhuǎn)移支付支農(nóng)專項資金的管理使用情況調(diào)查公告來看，這些專項資金被用于平衡地方預(yù)算，彌補(bǔ)地方行政經(jīng)費(fèi)不足，有的甚至用來發(fā)放部門補(bǔ)貼。
是這些地方不需要發(fā)展農(nóng)業(yè)了嗎？當(dāng)然不是。有的地方就是農(nóng)業(yè)大省，對農(nóng)業(yè)依賴程度很大。有些地方，雖然農(nóng)業(yè)占GDP比重逐年下降，但農(nóng)業(yè)人口占比仍然很大，農(nóng)村問題仍是地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
據(jù)審計報告數(shù)據(jù)，與2005年相比，2007年審計所涉的省份的農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值增長了23%，糧食總產(chǎn)量增長了7%，農(nóng)民純收入增長了17%，為地方GDP增長做出了不小的貢獻(xiàn)。倘若支農(nóng)資金不被挪用，資金管理科學(xué)規(guī)范，配套資金能及時到位，這些地方的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收可能遠(yuǎn)不止上述數(shù)字，也將能幫助更多的農(nóng)村家庭擺脫貧困，避免更多的孩子因貧失學(xué)。
說到底，支農(nóng)資金被擠占挪用，其根本原因不在于認(rèn)識不足，而是監(jiān)督缺失，致使一些中央“惠天下”政策，變成了地方的“惠己”政策。所謂因平衡地方預(yù)算、彌補(bǔ)地方行政經(jīng)費(fèi)不足，而對支農(nóng)資金的擠占挪用，皆因為此。
政策縮水甚至走樣，專項資金被擠占挪用，并不只在財政支農(nóng)上，它也時常發(fā)生在社會經(jīng)濟(jì)的其它領(lǐng)域。如何杜絕此類事件發(fā)生？除了加強(qiáng)審計監(jiān)督外，還需要弄清原委，這不僅是對所有納稅人負(fù)責(zé)，也有利于行政體系的有效運(yùn)行。因為，政令不暢，政令不行，再好的政策也難免打水漂。 （郝 洪）
