通過日本看西方“權(quán)錢政治”

　　5月11日，日本最大在野黨---民主黨黨首小澤一郎突然宣布辭職。日本輿論普遍認(rèn)為，小澤下臺(tái)完全是被金錢丑聞所迫。就在兩個(gè)月前，小澤的首席秘書大久保隆規(guī)因涉嫌非法接受日本大型建設(shè)企業(yè)西松建設(shè)公司巨額政治捐款，被東京地方檢察廳逮捕。據(jù)檢方掌握的情況看，在2003年至2006年的4年間，小澤秘書從西松公司領(lǐng)取了2100萬日元的現(xiàn)金，并造假賬以規(guī)避審查。西松公司還通過其他方式向小澤每年提供2500萬日元的捐款，十幾年累計(jì)達(dá)3億日元。而就在同一時(shí)期，小澤家鄉(xiāng)巖手縣的諸多公共工程幾乎被西松公司獨(dú)家包攬。由于民主黨被不少民眾認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)上較為清廉，而且有望在即將到來的眾院大選中取代自民黨，實(shí)現(xiàn)期待已久的政權(quán)更替，因此西松建設(shè)案曝光后，在日本社會(huì)引發(fā)強(qiáng)烈震動(dòng)，各方的無奈和失望情緒達(dá)到新的頂點(diǎn)。

　　“西松建設(shè)公司非法政治捐款案”絕非偶然，而是日本“權(quán)錢政治”痼疾的再現(xiàn)和延續(xù)。

　　日本政治中的權(quán)錢交易由來已久，特別是在日本特有的派閥政治催化下呈現(xiàn)愈演愈烈之勢(shì)。上世紀(jì)70年代以后，日本政壇腐敗大案不斷，以“洛克希德案”和“里庫(kù)路特案”涉案級(jí)別最高，金額和影響最大。

　　1976年，卸任首相田中角榮被指任內(nèi)曾接受美國(guó)洛克希德公司5億日元賄賂，作為回報(bào)，幫助該公司取得全日本航空公司的客機(jī)定單。田中角榮、前運(yùn)輸大臣和17位高級(jí)官員被捕，田中本人被一審判處四年徒刑。

　　1988年，日本政壇另一個(gè)驚天大案“里庫(kù)路特案”曝光。里庫(kù)路特公司是一家以提供就職、房地產(chǎn)信息為業(yè)務(wù)的公司。自1984年至1986年間，該公司將大量原始股以優(yōu)惠價(jià)格出售或變相贈(zèng)送給政界要人近百人，金額達(dá)數(shù)十億日元。自民黨幾乎所有頭面人物涉案，包括首相竹下登、副首相宮澤喜一、前首相中曾根康弘以及自民黨主要領(lǐng)導(dǎo)人和各大派閥要員。案發(fā)后，竹下登被迫下臺(tái)，其他涉嫌的12名政客也相繼辭職，10多名官員被逮捕起訴。

　　為阻斷腐敗鏈條、防止腐敗案件頻發(fā)不止的尷尬局面，日本自上世紀(jì)90年代初相繼制定和修改了多個(gè)法律法規(guī)，著重嚴(yán)格政治資金的收受、管理和使用。但道高一尺、魔高一丈。朝野陣營(yíng)依舊弊案連連，顯示改革成效不彰，腐敗痼疾仍在。就在2007年5月，安倍內(nèi)閣農(nóng)林水產(chǎn)大臣、自民黨政要松岡利勝涉嫌權(quán)錢交易，畏罪懸梁自盡，成為二戰(zhàn)后第一個(gè)在任期間自殺的內(nèi)閣大臣。與此同時(shí)，涉案企業(yè)“綠資源機(jī)構(gòu)”前負(fù)責(zé)人也墜樓身亡。正是這家企業(yè)多年向松岡利勝提供大量政治捐款，并在松岡家鄉(xiāng)多個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)中中標(biāo)。此次西松建設(shè)案則成為日本政治腐敗的又一續(xù)篇。

　　日本權(quán)錢政治頻發(fā)有著深刻的制度誘因，其中金錢本位的所謂民主選舉文化扮演著不可替代的角色。

　　權(quán)錢政治固然與當(dāng)事人的個(gè)人操守有關(guān)，但當(dāng)弊案在戰(zhàn)后長(zhǎng)時(shí)期、在朝野陣營(yíng)大范圍發(fā)生，尤其在不斷加強(qiáng)政治資金管理的情況下仍然層出不窮時(shí)候，人們就不得不作制度層面的思考。

　　梳理日本的權(quán)錢交易案件，可看出一個(gè)共同特點(diǎn)，即在所謂民主選舉的制度條件下，權(quán)與錢已經(jīng)結(jié)成盤根錯(cuò)節(jié)的命運(yùn)共生關(guān)系。涉案人與其說是為了個(gè)人的私欲，不如說是為了維持和擴(kuò)大權(quán)力而貪腐。洛克希德案、里庫(kù)路特案、西松建設(shè)案涉及日本政壇的三個(gè)風(fēng)云人物田中角榮、竹下登和小澤一郎，這三人早年有著師承關(guān)系，竹下和小澤都繼承了田中的政治風(fēng)格。1974年，日本政論家立花隆在《文藝春秋》雜志上發(fā)表了題為《田中角榮研究---其金脈與人脈》的文章，提出田中角榮的政治就是“金權(quán)體制”，以錢養(yǎng)權(quán)、以權(quán)斂錢。日本國(guó)內(nèi)對(duì)田中角榮有不同看法，多認(rèn)為此人富有政治才干和實(shí)干精神，甚至說他是“治世之能臣、亂世之梟雄”。由此可見，田中身陷權(quán)錢交易，很大程度上在于世道，在于制度，使其不得不然。

　　日本實(shí)行多黨競(jìng)爭(zhēng)的選舉制度，政治人物的權(quán)力來自于選舉。西方民主理論認(rèn)為，只有通過激烈的競(jìng)爭(zhēng)性選舉，通過政黨間的政策辯論與民意選擇，才能不斷凈化和提升執(zhí)政的品質(zhì)，選出好的領(lǐng)導(dǎo)人。然而，事實(shí)卻并非那么簡(jiǎn)單和理想。以日本為例，其選舉表面看以政見為中心，但實(shí)際起作用的只有三樣?xùn)|西---“地盤、口碑與錢包”， 即圍繞人際利益關(guān)系和口碑形象展開。鄉(xiāng)村和地方選區(qū)重前者，都市選區(qū)重后者。鄉(xiāng)村和地方選區(qū)富于傳統(tǒng)色彩，重人情世故。參加選舉的候選人從父輩、祖輩或是黨內(nèi)前輩手中繼承地盤，甚至有人為此甘愿作他人養(yǎng)子或入贅當(dāng)上門女婿，為占據(jù)地盤挖空心思。地盤還需時(shí)時(shí)經(jīng)營(yíng)，參選人以及當(dāng)選議員平時(shí)就要花重金維持人情關(guān)系，逢年過節(jié)、紅白喜事時(shí)要向選民送禮表達(dá)心意，并調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)資源， 對(duì)選民特別是地方豪門、大企業(yè)以及有影響的社會(huì)政治團(tuán)體進(jìn)行各種形式的利益輸送。選民在投票意向上主要看候選人與自己的交情以及為自己謀利的能力。都市選區(qū)情況有所不同，選民多無特定的支持政黨和支持對(duì)象，投票主要看候選人的形象。因此，參選者需要在一個(gè)較短時(shí)間內(nèi)集中曝光，以提高知名度。對(duì)于一個(gè)不知名的新人而言，資金實(shí)力決定其媒體曝光率，進(jìn)而影響當(dāng)選率。無論是在鄉(xiāng)村地方選區(qū)，還是在都市選區(qū)，選舉都需要耗費(fèi)巨額資金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在日本競(jìng)選國(guó)會(huì)議員的花費(fèi)至少在1億日元以上。

　　錢從何而來?國(guó)家有少量補(bǔ)貼，但主要靠個(gè)人籌措。涉世不深的新人須投靠派閥或資深政客，獲得資助。田中角榮當(dāng)年在政壇呼風(fēng)喚雨，掌控自民黨最大派閥“田中派”，靠的就是提供政治資金的超強(qiáng)能力。深諳政界潛規(guī)則的《讀賣新聞》社長(zhǎng)渡邊恒雄曾在回憶錄中披露：“為當(dāng)政治家，就得從大佬那兒拿錢。等自己也具備斂財(cái)能力之后，再分給下面的追隨者，培植勢(shì)力。在當(dāng)今的日本政界，這是鐵律。雖然這是導(dǎo)致政治腐敗的原因，但不這么干的人絕對(duì)成不了老大”。

　　老大們的資金又從何而來呢?主要靠“政官財(cái)鐵三角”運(yùn)作，即政客、官僚與財(cái)界的結(jié)構(gòu)性利益關(guān)系。政客的政治資金大部分來自于財(cái)界，即企業(yè)通過政治捐款換取政客的特殊關(guān)照，由其授意行政官僚為企業(yè)打開方便之門。近年來，迫于輿論壓力，日本加大了對(duì)財(cái)界捐款的約束，禁止企業(yè)直接向政客個(gè)人捐款，但不禁止向政黨支部捐款。為規(guī)避法律限制，企業(yè)常用的手法一是捐款時(shí)隱藏企業(yè)身份，二是把錢捐給政客指定的多個(gè)政黨支部。同時(shí)，政客紛紛通過增設(shè)政黨支部等手段爭(zhēng)取多渠道“化緣”。這些支部表面上是為深入基層、了解民情而設(shè)，但實(shí)際上多半是斂財(cái)?shù)暮戏üぞ摺＿@種改革的結(jié)果是政治捐款偽裝名目，化整為零，越來越不透明。西松建設(shè)案就是這方面的典型。西松公司捐款主要有兩個(gè)途徑，一是通過子公司“松榮不動(dòng)產(chǎn)”等捐給小澤一郎領(lǐng)導(dǎo)的“民主黨巖手縣第4區(qū)總支部”；二是以西松公司職員及家屬名義成立兩個(gè)掛名的政治團(tuán)體“新政治問題研究會(huì)”和“未來產(chǎn)業(yè)研究會(huì)”，再通過這兩個(gè)團(tuán)體向小澤的政治資金團(tuán)體“陸山會(huì)”和民主黨在巖手縣的兩個(gè)支部捐款。

　　總之，選舉是要花錢的，大把燒錢的選舉迫使政治人物大把撈錢。法律限制、規(guī)范政治捐款的初衷是好的，但卻沒有堵住問題的源頭。只要政客需要錢，只要企業(yè)需要政客為其“代言”，制定有利企業(yè)謀利的政策，各種形式的政治捐款就會(huì)源源不斷而來，并隨著形勢(shì)發(fā)展而花樣翻新，障人耳目，最終構(gòu)成政治腐敗的溫床。而這些在政界彼此心照不宣的怪現(xiàn)象，只有在朝野對(duì)立加劇的特定政治條件下才可能曝光。從此意義上講，西松建設(shè)政治捐款案所揭開的日本政治腐敗黑幕只不過是冰山之一角。

　　西方民主美名掩蓋下的權(quán)錢政治擾亂了政治社會(huì)秩序，使人民的利益日趨邊緣化。

　　權(quán)錢政治謀取政客與企業(yè)的私利，危害國(guó)家與社會(huì)的公益，進(jìn)而腐蝕政黨政權(quán)，擾亂世道人心。

　　權(quán)錢政治加劇政黨惡斗。以日本為例，目前國(guó)會(huì)眾、參兩院分別由朝野陣營(yíng)把持，自民、民主兩大政黨勢(shì)如水火。在這一格局下，雙方圍繞腐敗弊案相互指責(zé)、相互揭丑，使案件本身的真相和根源難以澄清。西松建設(shè)案發(fā)后，民主黨為圖反擊和減輕對(duì)自身負(fù)面影響，甚至公開質(zhì)疑司法獨(dú)立，抨擊自民黨與檢察當(dāng)局暗中勾結(jié)，辦案對(duì)象、時(shí)機(jī)、方式上包藏禍心，目的是借助國(guó)家機(jī)器對(duì)民主黨和小澤本人進(jìn)行政治迫害，維持搖搖欲墜的政權(quán)。

　　權(quán)錢政治導(dǎo)致價(jià)值錯(cuò)位。盡管小澤一郎明顯涉嫌經(jīng)濟(jì)丑聞，但日本民眾中同情者不在少數(shù)。據(jù)社會(huì)調(diào)查顯示，60％的受眾認(rèn)為西松建設(shè)案可能是一場(chǎng)精心設(shè)計(jì)的政治權(quán)謀。不少同情民主黨的學(xué)者也提出，揭弊案固然需要，但政黨更替涉及國(guó)家大計(jì)，因此應(yīng)服從大局，不揭為妙。這些都反映出，政黨分立導(dǎo)致民眾的分化和價(jià)值的錯(cuò)位，使社會(huì)對(duì)于腐敗的是非判斷變得模糊。

　　權(quán)錢政治致使政策延宕。面臨全球化挑戰(zhàn)，日本各界一致認(rèn)為國(guó)家處于繼明治維新、二戰(zhàn)戰(zhàn)敗后的歷史性變革期，需要?jiǎng)潟r(shí)代的改革。目標(biāo)固然高瞻，但國(guó)家政治生活卻未見相應(yīng)的行動(dòng)。輿論的焦點(diǎn)、政治的課題每每被丑聞、弊案轉(zhuǎn)移，政黨越來越傾向于在政治資金問題上作秀、向民眾施以小恩小惠等短期行為，制度改革的契機(jī)被虛耗。

　　權(quán)錢政治帶來政治冷漠。多個(gè)社會(huì)調(diào)查顯示，日本民眾對(duì)政治的信心不斷下降。每次選舉投票率往往低于60％。換句話說，日本首相只是在不到30％的選民支持下上臺(tái)，這使得本來被認(rèn)為公平、公正的選舉成了走過場(chǎng)，而“少數(shù)服從多數(shù)”這一西方民主的最基本原則也就成了一句空話。許多民眾說，原以為自民黨不行了，民主黨可以取而代之，多為民眾做好事，結(jié)果天下烏鴉一般黑。日本有識(shí)之士更感慨，政治議題在社會(huì)生活中不斷萎縮，使得國(guó)家難以凝聚共識(shí)，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，推動(dòng)大的改革和進(jìn)步。

　　從日本半個(gè)多世紀(jì)實(shí)行西方民主政治的具體實(shí)踐不難看出，西方的所謂民主不僅沒有達(dá)到其原來標(biāo)榜的理想和初衷，而且正在日益蛻化為權(quán)錢交易的大舞臺(tái)。

　　權(quán)錢政治扭曲了政界與商界、權(quán)力與經(jīng)濟(jì)、政黨與民眾的關(guān)系。多黨制的競(jìng)爭(zhēng)性選舉標(biāo)榜以政策為中心，結(jié)果卻墮落為以金錢為中心；標(biāo)榜代表人民的意志，結(jié)果卻代表資本的意志；標(biāo)榜有益國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，結(jié)果卻充斥著作秀、賣名、買票、黑金等各種丑惡行為；標(biāo)榜提升民主的品質(zhì)，結(jié)果卻造成國(guó)家政治生活的不穩(wěn)定。

　　要解決權(quán)錢政治問題，不僅要從錢的流向上加強(qiáng)監(jiān)管、控制，更重要的是始終著眼人民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本利益，確立全面、公正、和諧的權(quán)力形成機(jī)制，做到權(quán)力來自最廣大的人民，服務(wù)于最廣大的人民，而不是靠金錢操縱、分化民意，搞拉幫結(jié)派、結(jié)黨營(yíng)私，否則最終被愚弄、受傷害的只能是普通百姓，最終犧牲的只能是國(guó)家的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略。（作者：鐘成 北京國(guó)際問題學(xué)者）

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