驚濤拍岸自巋然—中國應對金融危機促進經(jīng)濟增長

　　7月1日，達成鐵路（四川達州至成都）西段擴能改造工程建成開通。曹 寧攝（新華社發(fā)）

　　看神州大地，從東到西，自北向南，管道穿越蒼茫天山，橋梁飛跨奔流長江，鐵軌爬過巍巍太行，核電站起于東海之濱�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)熱火朝天，一個個工地焊機弧光閃爍，百萬工人正奮戰(zhàn)一線。

　　一條條曾經(jīng)“失聲”的生產(chǎn)線，又響起機器的轟鳴聲；一個個曾經(jīng)寂靜的廠區(qū)，又開始恢復往日的熱鬧。

　　廣袤的原野上，聯(lián)合收割機馳騁在一望無垠的麥海。夏糧豐收在望，新中國將首次實現(xiàn)連續(xù)6年夏糧豐收。

　　這是自去年國際金融危機爆發(fā)以來，中國實施促進經(jīng)濟增長的一攬子計劃，向世人展示的一幅宏偉壯麗畫卷。

　　國家統(tǒng)計局專家在國家統(tǒng)計局網(wǎng)站發(fā)表署名文章指出，剛剛過去的二季度我國GDP增速預計可能接近8％。在世界主要經(jīng)濟體紛紛出現(xiàn)負增長的情況下，這是個足以令人驚嘆而又來之不易的成績。

　　見事早，出手快，出拳重，措施準，工作實

　　迅速出臺擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施，進而形成了系統(tǒng)完整的促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的一攬子計劃

　　2008年的冬天，因國際金融危機而格外寒冷。發(fā)端于美國的金融危機，迅速在全球蔓延，讓世界經(jīng)濟在“泥潭”中越陷越深。

　　在經(jīng)濟全球化日益加深的今天，我國經(jīng)濟難以獨善其身。在長三角、珠三角，曾經(jīng)如雪片般不斷飛來的訂單，陡然零落下來；曾經(jīng)滿負荷轉(zhuǎn)動的生產(chǎn)線，突然停止了運轉(zhuǎn)。

　　我們面臨著改革開放以來前所未有的困難。

　　困難前所未有，措施同樣前所未有。

　　2008年11月15日，國家主席胡錦濤在華盛頓出席20國集團領(lǐng)導人峰會，發(fā)表重要講話指出，國際金融危機使中國經(jīng)濟發(fā)展也受到影響，中國根據(jù)形勢變化及時調(diào)整政策，加強宏觀調(diào)控，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的勢頭，中國經(jīng)濟發(fā)展的基本態(tài)勢沒有改變。中國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展本身就是對維護國際金融穩(wěn)定、促進世界經(jīng)濟發(fā)展的重要貢獻。

　　早在幾個月前，隨著美國次貸危機的蔓延和加深，黨中央、國務院就及時調(diào)整宏觀政策，把宏觀調(diào)控的首要任務從年初的“兩防”調(diào)整為年中的“一保一控”，即保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、控制物價過快上漲�！　�

　　在美國次貸危機急劇惡化，迅速演變成國際金融危機，對我國經(jīng)濟影響明顯加大之際，中央審時度勢，果斷出手。國務院總理溫家寶11月5日主持召開國務院常務會議，會議確定實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并進一步推出擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施，提出將在兩年內(nèi)投入4萬億元刺激經(jīng)濟增長。

　　在這個被簡稱為“4萬億”的經(jīng)濟刺激計劃中，擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為理所當然的龍頭，一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的熱潮迅速掀起。

　　松塘村，這個地處廣東省韶關(guān)市翁源縣江尾鎮(zhèn)的小村落，卻能清晰地感受到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的熱潮。村外的工地機車穿梭，工人在挖沙砌石，焊接鋼管，一條碩大的鋼鐵巨龍在這里向前延伸。進入6月，“西氣東輸二線工程”廣東段主要工點已經(jīng)全線開工。

　　這條橫貫大半個中國的能源大動脈，穿戈壁沙漠、過黃土高原、越黃河、渡長江，南到珠江三角洲，干線支線總長8704公里。　　

　　東西“氣龍”橫貫，南北“鋼龍”騰縱。

　　這條“鋼龍”就是去年動工，世界上一次建成線路最長、標準最高的高速鐵路——京滬高鐵，項目總投資2209.4億元。目前，在京滬高鐵的沿線，每天有12萬工人奮戰(zhàn)在建設(shè)工地，京滬高鐵開工建設(shè)里程已經(jīng)突破設(shè)計正線里程的92%。　　

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有力地帶動了上下游產(chǎn)業(yè)，為“保增長”增強了底氣。

　　來自京滬高鐵辦公室的統(tǒng)計顯示，目前整條線路每天消耗水泥4萬噸，沙石料20萬立方米，鋼材1萬噸。綜合計算設(shè)備、建材和人工投入，每天投資總額達到了1.9億元�！　�

　　鐵道部發(fā)展計劃司司長楊忠民介紹，按照2009年鐵路完成工程投資6000億元安排，根據(jù)定額水平測算，可以創(chuàng)造600萬個就業(yè)崗位，消費鋼材2000萬噸，水泥1.2億噸，可以直接帶來全國GDP增幅提高1.5%的拉動效應。　　

　　“西氣東輸”工程對經(jīng)濟的拉動作用同樣顯著。中石油昆侖天然氣利用公司副總經(jīng)理杜紹周告訴記者，據(jù)測算，三年建設(shè)期內(nèi)，“西氣東輸”二線工程全線將需要500萬噸X80級鋼材，同時城市管網(wǎng)配套工程將還需要大量使用鑄造管等。整個項目預計拉動直接投資超過3000億元，并且能大大促進冶金、機械等行業(yè)產(chǎn)品升級。

　　截至今年4月底，前兩批中央投資項目建設(shè)進展順利。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，完成農(nóng)村公路約2萬公里，農(nóng)村電網(wǎng)線路4萬多公里；基本建成近450個重大水利項目；建成高速公路445公里等。今年1至5月，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長32.9%。

　　這是一場與時間賽跑的“戰(zhàn)役”。危急時刻，黨中央、國務院見事早，出手快，出拳重，措施準，工作實。從擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施，到其后出臺的一系列保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策，形成了系統(tǒng)完整的促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的一攬子計劃。

　　擴內(nèi)需、穩(wěn)外需成為政策的著力點

　　用巨額財政補貼驅(qū)動“消費馬車”穩(wěn)步快跑。一系列穩(wěn)定外需的政策措施相繼出臺

　　在拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中，外需萎縮造成出口持續(xù)低迷，全面擴大國內(nèi)需求成為政策的著力點。2009年中央財政預算為此安排250億元補貼資金，支持家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)�！　�

　　家電下鄉(xiāng)，自今年2月起向全國推開。在實施過程中，補貼手續(xù)不斷簡化，補貼品種相繼增加。微波爐、電磁爐、洗衣機、摩托車、電腦、熱水器、空調(diào)等琳瑯滿目的家電商品走進千百萬農(nóng)民的生活。家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品產(chǎn)銷兩旺，帶動上游原材料行業(yè)、勞動就業(yè)的增長，進一步促進用電和其他消費的增長�！　�

　　2—5月，全國家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品月銷售量由88萬件增加到223萬件。截至5月底，已累計銷售近990萬臺，銷售額達153億元。

　　家電下鄉(xiāng)成功在前，汽車摩托車下鄉(xiāng)的大幕也徐徐拉開，受到了廣大農(nóng)民朋友的歡迎�！　�

　　5月19日，又推出新的促進消費政策：鼓勵汽車、家電“以舊換新”。為此，中央財政安排補貼資金70億元。“下鄉(xiāng)”政策填補了農(nóng)村消費的空白，而“以舊換新”則是為城鎮(zhèn)消費錦上添花。

　　以家電為例，“以舊換新”的9個試點區(qū)是北京、上海等經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)，正處于消費升級階段，需求可觀。國家發(fā)改委有關(guān)負責人估計，鼓勵汽車、家電“以舊換新”政策實施后，全國可更新老舊汽車100萬輛、家電500萬臺，直接拉動市場消費1000億—1200億元。　　　　

　　為促進汽車消費，國家出臺了小排量車購置稅減半的政策，加上汽車下鄉(xiāng)、舊車換購補貼等鼓勵政策，極大地提振了車市復蘇的信心，并迅速顯效。在國外汽車市場一片蕭條的大背景下，我國車市不僅率先回暖，月銷量更是屢創(chuàng)新高，連續(xù)5個月超越美國成為全球第一大市場。在一般年份，從5月開始車市轉(zhuǎn)入傳統(tǒng)淡季。然而，今年5月卻是“淡季不淡”，汽車銷售達111.97萬輛，其中乘用車銷售82.91萬輛，同比大幅增長了46.83%�！　�

　　車市的紅火，甚至超出了幾乎所有企業(yè)的預計。截至5月底，東風日產(chǎn)全車系歷史性地實現(xiàn)了“零庫存”，而累計有效訂單超過了5萬輛。這意味著即使開足馬力生產(chǎn)，完成這些訂單都需要一個半月。

　　真金白銀的政策支持，驅(qū)動“消費馬車”穩(wěn)步快跑。國家統(tǒng)計局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)表明，1至5月，我國社會消費品零售總額為48770億元，同比增長15％�！　�

　　尤為可喜的是，5月份全國城市消費品零售額同比增長15％，縣及縣以下零售額增長15．6％，農(nóng)村消費增速連續(xù)5個月快于城市。在國際金融危機的背景下，一向增長落后于城市的農(nóng)村消費異軍突起，說明國家撬動農(nóng)村消費市場及持續(xù)的支農(nóng)惠農(nóng)政策初見成效�！　�

　　在擴大內(nèi)需的同時，努力保住外部需求也是政府一直努力的方向。自去年以來，我國相繼出臺了一系列支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的政策措施，連續(xù)多次提高部分產(chǎn)品出口退稅率。　　

　　外需疲弱清晰地反映在進出口統(tǒng)計數(shù)據(jù)上。今年1至5月，我國外貿(mào)出口值為4261．4億美元，同比下降21．8％。但相繼出臺的穩(wěn)定外需的政策已開始顯現(xiàn)效應，海關(guān)總署發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)字說，經(jīng)季節(jié)調(diào)整后，5月份當月我國進出口、出口和進口同比分別下降20．5％、22．8％和17．7％，但環(huán)比4月份分別增長2．1％、0．2％和4．4％。

　　在應對國際金融危機過程中，一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得新進展

　　推進自主創(chuàng)新，推動節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級，同樣被擺在了顯著位置

　　應對國際金融危機同樣是深化改革的契機。半年多來，伴隨著應對國際金融危機一攬子計劃的實施，一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得新進展。航空、電信等行業(yè)實現(xiàn)重組，成品油價格和燃油稅費改革、增值稅轉(zhuǎn)型改革先后實施，新的企業(yè)所得稅法全面實施，國有金融企業(yè)股份制改革穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)免費義務教育制度全面實行，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革啟動。

　　加大力度，深化改革，著眼于破解發(fā)展難題，贏得發(fā)展機遇，同樣也對提振市場信心和擴大內(nèi)需發(fā)揮了積極作用。　　

　　外部經(jīng)濟的沖擊，使結(jié)構(gòu)不盡合理、產(chǎn)能過剩、缺乏核心技術(shù)等制約我國經(jīng)濟發(fā)展的諸多矛盾和問題更為凸顯。推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，成為一攬子計劃中的關(guān)鍵內(nèi)容之一。在4萬億元的投資計劃中，投向自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金約為3700億元。

　　今年1月14日至2月25日的40天內(nèi)，國務院連續(xù)召開6次常務會議，相繼審議通過了汽車、鋼鐵、紡織、裝備制造、船舶、電子信息、輕工、石化、有色金屬、物流等十項重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃�！　�

　　“調(diào)整”和“振興”并重，是這十項產(chǎn)業(yè)規(guī)劃最為人矚目的特點。“調(diào)整”與“振興”四個字，也傳遞出中國這一工業(yè)大國補短腿、強后勁的信心與決心。

　　6月的陽光，照耀著湖南三一集團的起重機廠房，一條近20米長的起重機活動支腿焊接流水線旁，工人們正在進行組對、翻轉(zhuǎn)、焊接等工序，忙碌而有條不紊�！笆芑�建投資拉動及產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃刺激的影響，工程機械復蘇業(yè)績增長力度較大，生產(chǎn)形勢已經(jīng)明顯好轉(zhuǎn)。” 三一集團總裁唐修國表示。

　　十項重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃讓許許多多像三一重工這樣的企業(yè)，在國際金融危機的陰霾中看到了振興的希望。受益于產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃以及擴大投資促進消費的政策，大部分工業(yè)行業(yè)和工業(yè)產(chǎn)品的增速開始回升。5月份，39個工業(yè)大類行業(yè)中有29個增速比4月份加快。　　

　　“歷史發(fā)展的經(jīng)驗表明，每一次大的經(jīng)濟危機常常伴隨著一場新的科技革命，而每一次新的科技革命又會成為新一輪經(jīng)濟增長和繁榮的重要引擎�！眹鴦赵撼�務會議先后部署：今明兩年中央和地方財政集中投入1000億元，加快一批能夠支撐經(jīng)濟增長的重大科技專項實施。 　　

　　創(chuàng)新不但能帶動產(chǎn)業(yè)的升級，還能培育出新的消費熱點和新的經(jīng)濟增值點。作為普通老百姓，感受最深的是一種新產(chǎn)品——3G手機，進入了我們的生活。據(jù)測算，3G投資在近3年內(nèi)能拉動上萬億元社會投資�！　�

　　除了3G，高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備、大型飛機、新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)、核心電子器件等11個重大科技專項，也得到國家的大力支持。隨著這些重大科技項目的積極推進，科技支撐經(jīng)濟發(fā)展的力量將愈加強大。

　　協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)力布局。重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展，上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)、建設(shè)國際金融中心和國際航運中心，加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，江蘇、遼寧沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃等區(qū)域振興重要舉措一一推出，區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目標愈走愈近�！　�

　　大力度地增加公共投資，擴內(nèi)需、保增長，并不意味著可以“泥沙俱下”，推動節(jié)能減排、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級，同樣被擺在了顯著的重要位置。在4萬億元的投資計劃中，投向節(jié)能減排和生態(tài)工程的資金約為2100億元。去年四季度以來，在新增兩批中央投資中，有195億元安排在節(jié)能減排上。今年一季度，全國單位GDP能耗同比下降2.89％，降幅同比增加0.27個百分點。

　　不久前推出的“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，更是被評價為拉動消費與節(jié)能減排的“雙贏”工程。這一工程以財政補貼方式，對空調(diào)、冰箱等10類高效節(jié)能產(chǎn)品以及高效照明產(chǎn)品、節(jié)能與新能源汽車進行推廣應用。專家估算，每年將拉動消費需求數(shù)千億元，節(jié)電750億千瓦時，減排7500萬噸二氧化碳。

　　經(jīng)濟困難更要著力完善社會保障體系

　　一系列保障民生的政策以前所未有的密度和力度相繼出臺，給百姓帶來了真真切切的實惠

　　國際金融危機對人民群眾的影響是實實在在的，就業(yè)壓力凸現(xiàn)，部分群眾的生活壓力增大。同時各級財政收入有所減少，財政進一步吃緊。雙重壓力之下，保民生任務艱巨�！　�

　　但經(jīng)濟發(fā)展的最終目的是讓老百姓生活得更好，經(jīng)濟困難更要著力完善社會保障體系，讓老百姓學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。半年多來，一系列保障民生的政策以前所未有的密度和力度相繼出臺，給百姓帶來了真真切切的實惠。

　　就業(yè)不僅關(guān)系一個人的生計，而且關(guān)系一個人的尊嚴。經(jīng)濟增速放緩，使就業(yè)難的問題更加突出。2009年中央財政預算安排就業(yè)資金420億元，同比增長66.7%。作為受到?jīng)_擊最大的群體，大學生和農(nóng)民工自然成為關(guān)注的重點�！　�

　　為促進高校畢業(yè)生順利就業(yè)，國家從供求兩方面，出臺了一系列鼓勵和幫扶政策，鼓勵和支持各類企業(yè)和科研單位招用、聘用高校畢業(yè)生，引導和鼓勵畢業(yè)生到基層就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。

　　為了農(nóng)民工的順利就業(yè)，中央和地方加大了對農(nóng)民工培訓和再就業(yè)的投入，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)，扶持農(nóng)民工就近就地就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。來自人力資源和社會保障部的信息表明，經(jīng)過半年多努力，目前96％的返鄉(xiāng)農(nóng)民工已經(jīng)獲得就業(yè)崗位。

　　截至4月底，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)365萬，扭轉(zhuǎn)了去年第四季度以來持續(xù)下滑的態(tài)勢�！　�

　　此次國際金融危機，使農(nóng)民和城市低收入群體的生活受到更大的挑戰(zhàn)。強化社保體系、提高社保水平，給他們的生活帶來了更大的希望。今年1月1日起，調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的政策已經(jīng)兌現(xiàn)到企業(yè)退休人員；關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員也將全部納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障。此外，包括農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老在內(nèi)的保障體系也逐步健全，養(yǎng)老保險和轉(zhuǎn)移接續(xù)制度正在逐步確立。在全國10％的縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的工作也已啟動。

　　今年中央財政安排用于“三農(nóng)”方面的支持達7161.4億元，同比增長20.2%。中央繼續(xù)提高糧食最低收購價格，增加對農(nóng)民的補貼，僅農(nóng)資綜合直補、良種補貼、農(nóng)機具補貼等中央投入就達到1230.8億元，其中90％已于今年一季度下?lián)芡戤叀?/P>

　　醫(yī)療、教育、住房作為百姓最為關(guān)心的民生問題，也是百姓心頭的三件大事。這半年多來，中央和地方始終把這三件大事放在突出的地位，推出具有突破性的改革，解決百姓后顧之憂。

　　醫(yī)改，今年正式啟動，全體城鄉(xiāng)居民都將納入基本醫(yī)療保障。教育中長期規(guī)劃正在加快制定，國家對教育的投入大幅度增加。保障性住房建設(shè)提速，2009年中央財政安排保障性安居工程增加到493億元，增長1.7倍。3年內(nèi)，約750萬戶城市低收入家庭、240萬戶林區(qū)墾區(qū)等棚戶區(qū)居民的住房困難將提前解決。　

　　空前的舉措，艱苦的努力，收獲的是中國經(jīng)濟在全球經(jīng)濟一片低迷中仍然保持良好發(fā)展勢頭�！　�

　　經(jīng)過近一年的努力，我國經(jīng)濟運行出現(xiàn)積極變化，總體形勢企穩(wěn)向好：投資增速持續(xù)加快，消費穩(wěn)定較快增長，國內(nèi)需求對經(jīng)濟增長的拉動作用逐步增強；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢良好，夏糧再獲豐收；工業(yè)增速穩(wěn)中趨升，結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排取得新進展，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新態(tài)勢；金融市場運行平穩(wěn)，市場預期繼續(xù)向好，社會信心進一步提升；城鎮(zhèn)新增就業(yè)繼續(xù)增加；災后重建加快推進�！　�

　　實踐證明，中央應對國際金融危機采取的方針和一攬子計劃是正確有效的。但同時也應該看到，經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固，不確定性因素還不少。當前，我國經(jīng)濟運行正處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期，要堅定不移地繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全面貫徹落實好應對國際金融危機的一攬子計劃。 　　

　　在逆境中奮進，在挑戰(zhàn)中前行。近一年的努力，讓我們戰(zhàn)勝困難的信心更加堅定。（記者 劉磊、彭俊、沈寅、羅彥、姜赟、唐帥、劉先云等集體采寫）

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