民族區(qū)域自治是民族團(tuán)結(jié)的保障

　　中國網(wǎng)訊 新疆“7·5”打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件，引起了海內(nèi)外的高度關(guān)注。與此同時(shí)，關(guān)于新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化習(xí)俗、社會(huì)生活、民族團(tuán)結(jié)，以及中國的民族區(qū)域自治、民族政策的執(zhí)行情況等，也成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)話題。

　　真實(shí)的新疆究竟是怎樣的，生活在這塊土地上的各族同胞到底是怎樣生活的？近日，中國網(wǎng)特別邀請(qǐng)中國社科院民族學(xué)與人類學(xué)研究所民族史研究室主任劉正寅、中央民族大學(xué)法治政府與地方制度研究中心主任熊文釗就相關(guān)問題進(jìn)行解讀。

　　新疆是個(gè)好地方

　　熊文釗曾經(jīng)去過幾次新疆，他覺得新疆確實(shí)是一個(gè)好地方。熊文釗說，這次我到敦煌，往前走就是新疆，感到7·5事件對(duì)新疆的旅游確實(shí)是很大的破壞，本來這是一個(gè)去新疆的很好的季節(jié)。1991年，劉正寅還在南京大學(xué)讀博士生的時(shí)候，第一次去了新疆；后來因?yàn)楣ぷ鞯脑�因，也多次去過。他認(rèn)為，新疆不僅有美好的山水、迷人的風(fēng)情，而且它有一個(gè)很好的發(fā)展。第一次去新疆和后來去新疆，每一次去都有一個(gè)新的感受，日新月異發(fā)展的感受。

　　根據(jù)新疆的一些統(tǒng)計(jì)資料，全新疆的人口當(dāng)中，漢族人口是798萬人左右，占總?cè)丝诘?9.7%；各個(gè)少數(shù)民族人口有1210多萬人，占總?cè)丝?0%多一點(diǎn)。與第五次人口普查相比，漢族人口增加了49萬多人，增長了6.5%左右；各個(gè)少數(shù)民族的人口增加了113萬多人，增長了10%點(diǎn)多。2006年，維吾爾族共計(jì)是941萬多人，占新疆總?cè)丝诘?6%。

　　熊文釗認(rèn)為，從這些數(shù)據(jù)來看，漢族人口大量遷移到新疆,使得新疆少數(shù)民族人口比例越來越小這個(gè)說法是沒有根據(jù)的，和事實(shí)不一致。

　　熊文釗介紹說,新疆自治區(qū)總?cè)丝谑?925萬人，在新疆生活的民族有47個(gè)，主要有維吾爾族、漢族、哈薩克、回族、蒙古族、柯爾克孜、錫伯、塔吉克、烏茲別克、滿族、達(dá)斡爾、塔塔爾這些民族，是中國五個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)之一。熊文釗認(rèn)為，新中國成立以后這些少數(shù)民族之間，以及各民族與漢族之間都是非常好的兄弟民族的關(guān)系，是自古以來最融洽的一個(gè)歷史時(shí)期，你中有我，我中有你，平等相待，和諧共處，有很多非常感人的民族和諧的故事。7·5事件是少數(shù)極端分子的暴力犯罪，并不能代表廣大的維吾爾族同胞，更不能代表廣大新疆少數(shù)民族的同胞，他們的罪惡行徑是破壞不了各個(gè)民族之間的友好情誼與和諧相處的大格局的。

　　劉正寅也表示，新疆這個(gè)地區(qū)自古就是多民族的聚居地，在這個(gè)地區(qū)的各個(gè)民族，大家是一種和平相處、共同發(fā)展的關(guān)系。民族關(guān)系在發(fā)展過程中，特別是進(jìn)入新中國成立之后，建立了社會(huì)主義新型的民族關(guān)系，各民族一律平等，應(yīng)該說大家是和諧相處的。

　　新疆不存在對(duì)少數(shù)民族實(shí)行經(jīng)濟(jì)歧視

　　新中國成立以來，新疆發(fā)展比較快。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的資料，2008年新疆生產(chǎn)總值是4200多億元，比上年增長了11%，而且是連續(xù)6年保持兩位數(shù)的增長。人均生產(chǎn)總值19893元，增長8.9%。以當(dāng)年平均匯率來折算，人均GDP達(dá)到2864美元，將近3000美元的水平。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11432元，增長10.9%；農(nóng)村居民人均純收入3503元，增長10.1%，高于全國平均水平。

　　熊文釗說，新疆的發(fā)展是非�？斓�，新疆的發(fā)展得益于新疆各族人民的聰明才智和辛勤的勞動(dòng)，同時(shí)也有中央的支持，一個(gè)是加大在新疆固定資產(chǎn)的投資，中央政策制定實(shí)施的十個(gè)五年計(jì)劃，到第十一就是五年規(guī)劃了，始終都把新疆的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展項(xiàng)目、現(xiàn)代工業(yè)體系建設(shè)項(xiàng)目等等都列為國家重點(diǎn)的項(xiàng)目。每個(gè)五年計(jì)劃當(dāng)中都是重點(diǎn)在關(guān)注這個(gè)地方的發(fā)展，出臺(tái)了一系列的優(yōu)惠和特殊政策，來保障這個(gè)計(jì)劃順利的實(shí)施。新中國成立以后，在國家的大力支持下，新疆進(jìn)行了大規(guī)模的投資建設(shè)。僅僅從1950年到2001年的50年左右的時(shí)間，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成了5000多億元，其中中央投資占了2600多億，占全社會(huì)同期的53%，總的投資有一半多是中央的投資，累計(jì)投資投產(chǎn)的項(xiàng)目9萬多個(gè)。

　　再一個(gè)方面是中央給新疆巨大的財(cái)力支持。從新疆維吾爾自治區(qū)成立的1955年到2000年，中央政府給新疆的財(cái)政補(bǔ)助累計(jì)達(dá)877.41億元。特別是1996年以來，隨著中央政府財(cái)力的增強(qiáng)和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，中央政府給新疆的一般性財(cái)政補(bǔ)助是逐年增長，1996年為59.07億元，1997年是68.38億元，1998年是80.12億元，1999年是94億元，2000年是119億多元，2001年是183.82億元。

　　熊文釗說，中央政府還通過各種專項(xiàng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、民族優(yōu)惠政策加大資金的投入。從這個(gè)數(shù)字來看，中央政府對(duì)新疆建設(shè)是非常重視的，扶持政策是十分優(yōu)待的，扶持的措施是十分有力的，與所謂的對(duì)少數(shù)民族實(shí)行經(jīng)濟(jì)歧視是風(fēng)馬牛不相及的，沒有看出來有任何經(jīng)濟(jì)歧視的表現(xiàn)。這么多扶持，這么多數(shù)據(jù)來說明扶持，怎么會(huì)是一個(gè)歧視呢？

　　熊文釗表示，這種扶持和發(fā)展還可能有更大的力度，有更多的支持，讓新疆發(fā)展得更快，受到更多的優(yōu)待，這是我們可以預(yù)見的。

　　7·5事件是一場(chǎng)政治性的暴力事件

　　熊文釗認(rèn)為，新疆7·5嚴(yán)重暴力犯罪事件是由一小部分的宗教極端分子、民族分裂分子和國際恐怖勢(shì)力唯恐新疆不亂、唯恐各族人民安居樂業(yè)，他們相互串聯(lián)、勾結(jié)、有預(yù)謀、有策劃的實(shí)施的暴力打砸搶燒的事件。

　　熊文釗說，雖然三股勢(shì)力表現(xiàn)形式不同，但是本質(zhì)是沒有不同的。他們一開始就是你中有我，我中有你，沆瀣一氣，三股勢(shì)力糾結(jié)在一起，以所謂的民族獨(dú)立為幌子，一方面制造輿論蠱惑人心，另一方面大搞暴力恐怖活動(dòng)，破壞民族社會(huì)團(tuán)結(jié)，危害新疆的社會(huì)發(fā)展。

　　熊文釗認(rèn)為，這個(gè)事件和我國其他地方發(fā)生的由于就業(yè)、拆遷造成的事件是不可同日而語的。那些事件一般是因?yàn)橄嚓P(guān)群體對(duì)個(gè)別地方政府、企業(yè)或其他的社會(huì)組織，對(duì)某些措施有意見，意見沒有得到及時(shí)疏通而發(fā)生的，帶有一些臨時(shí)性和偶發(fā)性的特點(diǎn)。

　　劉正寅持有相同觀點(diǎn)，他認(rèn)為，7·5事件是由三股勢(shì)力在幕后操縱的一個(gè)政治性的暴力事件，所以它和我國的民族問題、宗教問題以及一般的經(jīng)濟(jì)問題都不一樣。它不是一個(gè)民族問題，也不是一個(gè)宗教問題，也不是一般的經(jīng)濟(jì)問題。

　　民族區(qū)域自治是中國的基本政治制度

　　劉正寅認(rèn)為，中國實(shí)施民族區(qū)域自治，是根據(jù)中國國情、中華民族的歷史發(fā)展而最后確定的。中國的民族問題包括兩個(gè)層面，一個(gè)層面是說有56個(gè)民族，包括漢族和其他55個(gè)少數(shù)民族；另外一個(gè)層面又都是一個(gè)中華民族，中華民族是一個(gè)更高的層面。所以民族區(qū)域自治制度實(shí)際上是既尊重各民族的發(fā)展情況，又考慮到了中國歷史的發(fā)展情況。

　　劉正寅說，實(shí)際上，新疆地區(qū)從非常遙遠(yuǎn)的古代起，就和內(nèi)地和中原地區(qū)有著交往，在現(xiàn)存的一些文獻(xiàn)，比如說《山海經(jīng)》中就能看到一些關(guān)于新疆這個(gè)區(qū)域的記載。后來我們知道非常有名的張騫出使西域，進(jìn)一步促進(jìn)了中原和西域的聯(lián)系，這種關(guān)系隨著歷史的發(fā)展，中原和西域，和西北邊疆地區(qū)越來越密切。在近代反帝反封建的斗爭中，在血與火的考驗(yàn)中，最后形成了中華民族這樣一個(gè)不可分割的整體。新疆作為中國的一部分，作為中華民族的一部分，成為一個(gè)不可分割的整體，這是一個(gè)歷史發(fā)展的必然結(jié)果。劉正寅強(qiáng)調(diào)，雖然地區(qū)叫新疆，但是這個(gè)地區(qū)實(shí)際上是中國的舊疆，它只是一個(gè)名詞而已。

　　熊文釗解釋說，民族區(qū)域自治制度是我國三大基本政治制度之一，一個(gè)是根本的政治制度，就是人民代表大會(huì)制度；另外一個(gè)制度就是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的基本政治制度；第三個(gè)就是民族區(qū)域自治制度，這是三個(gè)基本政治制度。也就是說，民族區(qū)域自治制度是中國共產(chǎn)黨人運(yùn)用馬克思主義的原理來解決中國民族問題的基本政策，并不是照搬照抄蘇聯(lián)的，也不是照搬照抄西方的，而是根據(jù)中國的情況，根據(jù)中國歷史的情況來建立的這么一個(gè)制度。實(shí)踐證明，它最大限度地能夠滿足各個(gè)少數(shù)民族平等自治，自主管理本民族、本地區(qū)內(nèi)部事務(wù)的一個(gè)制度。這一制度在加強(qiáng)我國各個(gè)民族之間的團(tuán)結(jié)，改善民族關(guān)系、鞏固國防、促進(jìn)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)和社會(huì)發(fā)展方面起到了非常重要的作用。

　　熊文釗說，中國是大雜居，小聚居，你中有我，我中有你。新疆自古以來，漢族也是它世居的民族。在這種情況下，選擇民族區(qū)域制度是合適的，實(shí)行這一制度有助于把國家的統(tǒng)一和少數(shù)民族的自治結(jié)合起來，既維護(hù)國家主權(quán)的統(tǒng)一，又能夠因民族制宜，因地區(qū)制宜。實(shí)際上這個(gè)制度來講，我們覺得確實(shí)是一個(gè)有很多優(yōu)越性的制度。當(dāng)然，這個(gè)制度實(shí)施過程中，全社會(huì)各個(gè)民族，包括漢族也應(yīng)該真心實(shí)意的認(rèn)真對(duì)待和落實(shí)這個(gè)民族區(qū)域自治制度，把這個(gè)制度完善好，讓這個(gè)制度能夠發(fā)揮它更大的制度效應(yīng)。從世界格局來看，還沒有一個(gè)比這個(gè)制度更好的選擇，這個(gè)結(jié)合是非常好的。當(dāng)然，結(jié)合是需要非常高超的技巧，也要面對(duì)很多問題，我們也應(yīng)該要正視這個(gè)問題，完善好這個(gè)制度，發(fā)展好這個(gè)制度。

　　熊文釗說，民族自治的地方有一個(gè)法律規(guī)定，為了切實(shí)保障少數(shù)民族的權(quán)利，民族自治地方的自治區(qū)、自治州、自治縣的人民政府由實(shí)行民族自治區(qū)域的民族來擔(dān)任行政首長或長官，包括自治區(qū)主席，自治州的州長和縣長。人大常委會(huì)由實(shí)行民族區(qū)域自治的少數(shù)民族的公民來擔(dān)任主任或者是副主任。此外，實(shí)行民族區(qū)域自治地方的國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡量配備適當(dāng)數(shù)量的少數(shù)民族干部。

　　就新疆來說，現(xiàn)任的人大常委會(huì)主任是維吾爾族人，八個(gè)人大副主任中有兩個(gè)維吾爾族，還有一個(gè)哈薩克族，還有蒙古族、回族各一個(gè)，常務(wù)秘書長也是維吾爾的，這是符合新疆自治區(qū)的結(jié)構(gòu)的。另外，在自治區(qū)各級(jí)人大代表中，少數(shù)民族代表的比例都是高于同期少數(shù)民族人口的比例約4個(gè)百分點(diǎn)。在歷屆全國人民代表大會(huì)的新疆代表團(tuán)當(dāng)中，少數(shù)民族代表中所占名額的比例都在63%以上，高于同期在全疆人口所占的比例，就整個(gè)人口比例來講，人大代表的人數(shù)也是多的。

　　民族語言的使用受到保障

　　有一個(gè)現(xiàn)象，在少數(shù)民族地區(qū)一般少數(shù)民族干部都會(huì)說漢語，但是漢族的干部很少會(huì)說少數(shù)民族語言，于是有人認(rèn)為這是漢語的一種強(qiáng)勢(shì)，說是把少數(shù)民族語言也給同化了。對(duì)此，熊文釗表示，語言的問題是和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展交往需要相聯(lián)系的，語言是一種交往的工具。實(shí)際上現(xiàn)在我們?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)上看到很多還是英文的，那么我們說英國人不會(huì)說中文，但是我們會(huì)說英文。在國際交流中，歐美會(huì)說中文的很少，好不容易有一個(gè)陸克文會(huì)說中文，就會(huì)覺得稀罕得不得了了。實(shí)際上我們很多會(huì)說英文也不覺得怎么樣，在國際交往中，語言作為交往層面的工具，什么樣最適合。這個(gè)民族要發(fā)展，它要開放，它要和中原地區(qū)進(jìn)行廣泛的聯(lián)絡(luò)。當(dāng)然漢語可能使用得比較多，但是在民族地區(qū)，它有自己本民族的語言文化需要保障。

　　新中國成立以后，實(shí)際上我們對(duì)語言的問題是非常重視的，民族語言調(diào)查隊(duì)對(duì)全國十幾個(gè)省市地區(qū)開展大規(guī)模的少數(shù)民族語言的調(diào)查工作，在這個(gè)基礎(chǔ)上真正體現(xiàn)出民族平等的少數(shù)民族語言政策，制定體現(xiàn)民族平等的語言文化政策，這個(gè)政策表現(xiàn)在法律中有很多，比如保障少數(shù)民族使用和發(fā)展本民族語言文字的權(quán)利，這個(gè)在憲法上有記載。我們國家《憲法》第四條規(guī)定，各個(gè)民族都有使用和發(fā)展自己語言文字的自由，都有保持或改革自己風(fēng)俗習(xí)慣的自由。《民族區(qū)域自治法》的第十條也有規(guī)定，民族自治地區(qū)的自治機(jī)關(guān)保障本地區(qū)各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由，都有保持和改革自己風(fēng)俗習(xí)慣的自由。

　　熊文釗說，1993年，新疆維吾爾族自治區(qū)也制定了《新疆維吾爾自治區(qū)語言文字工作條例》，依照有關(guān)規(guī)定，少數(shù)民族自治地區(qū)做到少數(shù)民族語文和漢語文并用，各民族在日常生活、生產(chǎn)勞動(dòng)、通訊聯(lián)系以及設(shè)備交往當(dāng)中使用本民族語言文字受到了尊重，得到了法律的保護(hù)。民族自治機(jī)關(guān)執(zhí)行職務(wù)的時(shí)候，依法使用民族語言文字。按照規(guī)定，民族自治地區(qū)的自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行職務(wù)時(shí)，有依照本民族、本地方自治條例的規(guī)定，使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種語言文字，自治機(jī)關(guān)同時(shí)使用幾種通用語言文字執(zhí)行職務(wù)的，可以實(shí)行民族區(qū)域自治的民族的語言文字為主。因?yàn)樾陆�還有哈薩克、柯爾克孜等很多民族，還有其他很多語言。當(dāng)然，維吾爾族自治區(qū)以維吾爾語為主。

　　熊文釗說，有關(guān)學(xué)校對(duì)于少數(shù)民族通用語言文字的教學(xué)，或者進(jìn)行雙語的教學(xué)，招收少數(shù)民族學(xué)生為主的學(xué)校，有條件的應(yīng)當(dāng)采用少數(shù)民族文字的課本，并且用少數(shù)民族語言來講課，小學(xué)高年級(jí)或中學(xué)設(shè)漢文課程，推廣使用全國通用的普通話。同時(shí)鼓勵(lì)各個(gè)民族互相學(xué)習(xí)語言文字。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)，教育和鼓勵(lì)各個(gè)民族的干部互相學(xué)習(xí)語言文字，民族自治地方的國家工作人員能夠熟練地使用兩種以上當(dāng)?shù)赝ㄓ谜Z言文字的予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)少數(shù)民族語言文字的使用發(fā)展提供幫助，這個(gè)幫助有很多，出版方面有補(bǔ)貼，因?yàn)樗�可能發(fā)行量比較小，而且還幫助少數(shù)民族創(chuàng)造文字，幫助一些民族改進(jìn)文字。在中央和地方建立了使用少數(shù)民族文字出版的機(jī)構(gòu)，據(jù)了解，出版機(jī)構(gòu)的改革，除了人民出版社，就是民族出版社，其他的出版社都是企業(yè)化。但是這塊為什么不實(shí)行企業(yè)化，因?yàn)檫@塊需要國家的補(bǔ)貼和政策。

　　熊文釗說，翻譯機(jī)構(gòu)，少數(shù)民族翻譯局，少數(shù)民族語言的廣播電臺(tái)、電視臺(tái)，創(chuàng)辦的民族文字的報(bào)刊，這些民族語言文字的使用都有大量的財(cái)力和物力來支持。還有大量培養(yǎng)民族語言工作人員，中央和地方先后在各個(gè)地方建立了少數(shù)民族語言的工作機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)。比如我所服務(wù)的中央民族大學(xué)和一些民族院校，以及有關(guān)文科高等院校設(shè)立了少數(shù)民族語言文學(xué)系，或者是少數(shù)民族語言文學(xué)院，或者設(shè)立了多種少數(shù)民族語言的專業(yè)，培養(yǎng)了大批從事少數(shù)民族語言的干部和研究人員，包括漢語學(xué)生學(xué)藏語和學(xué)維語的班級(jí)也有。少數(shù)民族語言也有各種漢語系、維語系、突厥語系，有很多這種語言文字的研究，應(yīng)該說國家還是做了很多的努力。

　　宗教信仰自由受到法律充分保護(hù)

　　熊文釗認(rèn)為，境外反華勢(shì)力總是在宗教問題上攻擊中國不尊重信仰自由，其實(shí)是拿宗教說事，有其利益考慮，其實(shí)并不是信奉宗教的問題。事實(shí)上，在新疆的少數(shù)民族信仰自由是得到充分尊重和保護(hù)的，并不是不尊重信仰自由。新疆少數(shù)民族群眾大多數(shù)是信奉宗教的。新疆維吾爾族、哈薩克是信仰伊斯蘭教，像蒙古族、錫伯族、達(dá)斡爾族是信仰佛教，各民族宗教信仰的權(quán)利是得到保護(hù)的，正常的宗教活動(dòng)是受到法律保護(hù)的。

　　截止2003年，新疆有宗教活動(dòng)場(chǎng)所2.4萬余座，其中伊斯蘭教清真寺23753座，目前已經(jīng)有接近25000座清真寺。宗教教職人員是2.68萬人，其中伊斯蘭教的教職人員在2.68萬人中占了2.65萬人。新疆每年撥款用于維修重點(diǎn)寺院、教堂，僅1996年，中央就撥款760萬元人民幣，用于修建烏魯木齊的洋行大寺，伊寧的拜圖拉清真寺、和田加麥大寺。

　　熊文釗說，宗教人士享有充分的參政議政的權(quán)利，在各級(jí)人民代表大會(huì)中，政治協(xié)商會(huì)議中擔(dān)任各種職務(wù)的新疆宗教人士有1800多人。他們代表信教群眾積極參政議政，并且對(duì)政府貫徹宗教信仰政策進(jìn)行監(jiān)督，保證宗教人士正常的履行教務(wù)。政府對(duì)一些生活困難的宗教人士還發(fā)放一定的生活補(bǔ)助費(fèi)。同時(shí)依法保障宗教團(tuán)體的合法權(quán)益。1982年以來，新疆全區(qū)共恢復(fù)和新建的宗教團(tuán)體有88個(gè)，包括它的經(jīng)文、宗教讀物在新疆要發(fā)行出版，發(fā)行維吾爾、哈薩克多種版本的《古蘭經(jīng)》、伊斯蘭教經(jīng)典和書刊以及佛教等其他宗教的經(jīng)典。所以正常的宗教活動(dòng)是得到法律保護(hù)的，自治區(qū)政府根據(jù)憲法和法律制定并頒布了《新疆維吾爾自治區(qū)宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理暫行規(guī)定》等法規(guī)，所以信教的群眾根據(jù)各自信仰宗教的教規(guī)和禮儀進(jìn)行正常的宗教活動(dòng)，并且受到法律的保護(hù)。

　　熊文釗表示，近些年來，圓滿地進(jìn)行了包括有數(shù)萬穆斯林去麥加朝覲，經(jīng)學(xué)院的學(xué)生參加國際國內(nèi)的《古蘭經(jīng)》誦經(jīng)比賽都是獲得支持的。國家保護(hù)新疆各個(gè)民族宗教信仰的事實(shí)，讓反華勢(shì)力的謊言不攻自破。(完)

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