中紀委四次全會報告公布：三項要求加強紀檢工作

——在中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀律檢查委員會第四次全體會議上的報告
（2009年9月19日）
賀國強

　　我代表中央紀律檢查委員會常務委員會向第四次全體會議報告工作，請予審議。

　　這次全會的主要任務是：認真學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，分析研究黨的作風建設和反腐倡廉建設面臨的形勢和任務，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為加強和改進新形勢下黨的建設、奪取全面建設小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面提供堅強有力的保證。

　　黨的十七屆四中全會是在新中國成立六十周年之際，在應對國際國內(nèi)重大挑戰(zhàn)、推動黨和國家事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展的關鍵一年召開的一次具有重要意義的會議。全會審議通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），從全局和戰(zhàn)略的高度，對加強和改進新形勢下黨的建設作出戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了我們黨對加強自身建設的高度重視和科學態(tài)度，是指導當前和今后一個時期黨的建設的綱領性文件。胡錦濤同志在全會上的重要講話，全面總結了中央政治局一年來的工作，深刻闡述了四中全會召開的重要意義，對學習貫徹四中全會精神、做好當前黨和國家的工作提出明確要求，特別是對進一步加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭作了深刻闡述，這對于我們落實好四中全會作出的部署，全面推進當前各項工作，具有十分重要的指導作用。

　　中央紀委委員列席了十七屆四中全會，認真學習和討論了全會文件，一致?lián)碜o全會審議通過的《決定》，一致?lián)碜o胡錦濤同志的重要講話。當前，全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的首要政治任務，就是要緊密結合紀檢監(jiān)察工作實際，認真學習貫徹四中全會精神。

　　一、充分認識加強和改進新形勢下黨的建設的重要性和緊迫性，切實保證黨的十七屆四中全會精神的貫徹落實

　　黨的建設是黨領導的偉大事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶。黨的十七大強調(diào)，黨要站在時代前列帶領人民不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面，必須以改革創(chuàng)新精神加強自身建設，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。十七屆四中全會堅持以黨的十七大精神為指導，在深入分析世情、國情、黨情的深刻變化，認真總結我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨加強自身建設基本經(jīng)驗的基礎上，提出了加強和改進新形勢下黨的建設的一系列新思想、新要求、新舉措，對于全面推進黨的建設新的偉大工程具有十分重要的意義。我們要認真學習，深刻領會，全面貫徹落實。

　　（一）統(tǒng)一思想認識，進一步增強加強和改進新形勢下黨的建設的責任感和緊迫感。當今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期。世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技進步日新月異，國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟格局發(fā)生新變化，國際力量對比出現(xiàn)新態(tài)勢，全球思想文化交流交融交鋒呈現(xiàn)新特點，發(fā)達國家在經(jīng)濟、科技等方面仍占優(yōu)勢，綜合國力競爭和各種力量較量更趨激烈，不穩(wěn)定不確定因素增多，給我國發(fā)展帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。當前我國改革發(fā)展正處在關鍵階段。隨著我國經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設全面推進，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，我國正處在進一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，在新的歷史起點上向前邁進。在我們這個十幾億人口的發(fā)展中大國，黨在推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設中肩負任務的艱巨性、復雜性、繁重性世所罕見。黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比過去任何時候都更為繁重和緊迫。當前，黨內(nèi)還存在不少不適應新形勢新任務要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題，有些問題在部分黨員干部特別是領導干部身上還相當突出。這些問題嚴重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實現(xiàn)。我們一定要居安思危，增強憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，從關系黨的生死存亡和國家長治久安的戰(zhàn)略高度，充分認識加強和改進新形勢下黨的建設的重要性和緊迫性，以高度的政治責任感和歷史使命感，以改革創(chuàng)新精神繼續(xù)推進黨的建設新的偉大工程，確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內(nèi)外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在發(fā)展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心。

　�。ǘ�）領會精神實質(zhì)，準確把握執(zhí)政黨建設的基本經(jīng)驗和新形勢下黨的建設的主要任務。十七屆四中全會《決定》深入分析黨的建設面臨的新形勢新任務，認真總結我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨加強自身建設的基本經(jīng)驗，明確提出加強和改進黨的建設的總體要求、目標任務、重要舉措，對加強和改進新形勢下黨的建設作出戰(zhàn)略部署�！稕Q定》緊密結合新中國成立以來黨的建設成功實踐，總結了執(zhí)政黨建設的六條基本經(jīng)驗，即：堅持把思想理論建設放在首位，提高全黨馬克思主義水平；堅持把推進黨的建設偉大工程同推進黨領導的偉大事業(yè)緊密結合起來，保證黨始終成為社會主義事業(yè)的堅強領導核心；堅持以執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，保證黨始終走在時代前列；堅持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；堅持改革創(chuàng)新，增強黨的生機活力；堅持黨要管黨、從嚴治黨，提高管黨治黨水平。這些基本經(jīng)驗來之不易，凝聚了一代又一代中國共產(chǎn)黨人為新中國建設和改革開放事業(yè)付出的心血和汗水，凝聚了全黨同志的智慧和力量，體現(xiàn)和深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，豐富和發(fā)展了馬克思主義關于執(zhí)政黨建設的理論，是加強和改進新形勢下黨的建設必須遵循的重要指導原則�！稕Q定》從新形勢下黨的建設的實際出發(fā)，提出了建設馬克思主義學習型政黨、堅持和健全民主集中制、深化干部人事制度改革、做好抓基層打基礎工作、弘揚黨的優(yōu)良作風、加快推進懲治和預防腐敗體系建設等重大任務。這些重大部署，具有很強的針對性和指導性，為加強和改進新形勢下黨的建設指明了方向。我們一定要全面領會四中全會《決定》精神實質(zhì)，認真理解執(zhí)政黨建設的基本經(jīng)驗，準確把握黨中央對加強和改進新形勢下黨的建設提出的新部署、新要求，以更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施，深入扎實地推進黨的建設新的偉大工程。

　　（三）認真履行職責，切實保證十七屆四中全會精神的貫徹落實。深入學習和貫徹落實四中全會精神是當前和今后一個時期全黨的一項重大政治任務。全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)要迅速掀起學習、宣傳、貫徹四中全會精神的熱潮，集中時間、集中精力，組織廣大紀檢監(jiān)察干部認真學習四中全會文件，緊密結合紀檢監(jiān)察工作實際，在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上下功夫，把思想統(tǒng)一到全會精神上來，把力量凝聚到實現(xiàn)全會確定的各項任務上來。各級紀委要在黨委的領導下，切實增強政治責任感，認真履行黨章賦予的職責，推動四中全會重大部署和各項任務的貫徹落實。要按照建設馬克思主義學習型政黨的要求，加強黨性黨風黨紀教育和反腐倡廉教育；按照堅持和健全民主集中制的要求，加強黨內(nèi)民主建設，保障黨員民主權利；按照深化干部人事制度改革的要求，匡正選人用人風氣，堅決整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題；按照做好抓基層打基礎工作的要求，扎實推進基層黨風廉政建設；按照弘揚黨的優(yōu)良作風的要求，協(xié)助黨委抓好黨的作風建設；按照加快推進懲治和預防腐敗體系建設的要求，在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更有效地預防腐敗。要按照黨建工作責任制的要求，積極協(xié)助黨委根據(jù)四中全會部署制定具體措施，促進四中全會各項任務的落實。要加強對四中全會精神貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，督促有關部門切實抓好職責范圍內(nèi)的黨建工作。要把開展黨的紀律教育同學習貫徹四中全會精神結合起來，教育引導廣大黨員干部進一步增強政治意識和紀律觀念，為加強和改進新形勢下黨的建設積極獻策、努力工作�？傊�，要認真履行黨章賦予的職責，加強監(jiān)督檢查，嚴明黨的紀律，保證和促進四中全會精神的全面貫徹落實。

　　二、以黨的十七屆四中全會精神為指導，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作

　　胡錦濤同志在十七屆四中全會上的重要講話中指出，堅決反對腐敗，防止黨在長期執(zhí)政條件下腐化變質(zhì)，是黨必須始終抓好的重大政治任務。我們黨執(zhí)政六十年特別是改革開放三十年來，始終旗幟鮮明地反對腐敗，堅定不移地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，根據(jù)黨在不同歷史時期的中心任務，作出了一系列反腐倡廉的重大決策和部署，走出了一條中國特色反腐倡廉道路，反腐倡廉建設取得明顯成效，探索和積累了許多寶貴經(jīng)驗，為加強和改進黨的建設發(fā)揮了重要作用，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供了堅強保證。通過廣泛開展理想信念教育、思想道德教育、黨風黨紀教育和領導干部廉潔從政教育，增強廣大黨員干部拒腐防變意識和抵御風險能力；通過完善黨內(nèi)法規(guī)，健全規(guī)章制度，推進黨的建設制度化、規(guī)范化；通過建立健全權力運行制約和監(jiān)督機制，加強對領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益；通過嚴肅查辦違紀違法案件，清除不合格黨員，純潔黨的組織，保持黨的先進性和純潔性；通過堅決糾正損害群眾利益的不正之風，認真解決人民群眾反映強烈的問題，切實維護人民群眾的根本利益；通過不斷推進理念思路、方式方法、體制機制創(chuàng)新，使黨風廉政建設和反腐敗工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。實踐證明，我們黨對反腐敗斗爭的認識是十分清醒的，懲治腐敗的態(tài)度是非常堅決的，作出的重大決策和戰(zhàn)略部署是完全正確的。當前，黨風廉政建設和反腐敗斗爭方向更加明確、思路更加清晰、措施更加有力，總體呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。我們黨有信心、有能力解決腐敗問題，永葆黨的先進性和純潔性。

　　黨的事業(yè)愈發(fā)展，黨的建設愈深入，黨風廉政建設和反腐敗工作就愈要抓得緊而又緊。當前，一些領導干部特別是高級干部中發(fā)生的腐敗案件影響惡劣，一些領域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，損害群眾利益的問題仍然比較突出，反腐倡廉形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。各級紀檢監(jiān)察機關要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹十七屆四中全會關于加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一系列部署和要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，認真落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，堅決查處一批大案要案，嚴肅糾正一批損害群眾利益的不正之風，認真解決一批涉及領導干部廉潔自律的突出問題，抓緊制定一批反腐倡廉法規(guī)制度，扎實推進一批改革措施，堅持不懈地把黨風廉政建設和反腐敗工作引向深入，為繼續(xù)推進黨的建設新的偉大工程、繼續(xù)推動黨和國家事業(yè)向前發(fā)展提供有力保證。

　�。ㄒ唬﹪�繞中心、服務大局，切實加強對中央重大決策部署貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。紀檢監(jiān)察工作作為黨和國家工作的重要組成部分，必須堅持黨的基本路線，圍繞中心、服務大局，為深化改革、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定服務。各級紀檢監(jiān)察機關要按照十七屆四中全會《決定》提出的健全對中央重大決策部署執(zhí)行情況定期檢查和專項督查制度的要求，認真履行職責，加強監(jiān)督檢查。要加強對貫徹落實科學發(fā)展觀情況的監(jiān)督檢查，確保中央關于結構調(diào)整、自主創(chuàng)新、關注民生、資源節(jié)約、環(huán)境保護、節(jié)約用地等政策的貫徹落實，更好地服務、保障和促進科學發(fā)展；按照四中全會《決定》提出的建立健全落實科學發(fā)展觀紀律保障機制的要求，明確工作職責，制定相關制度，嚴格紀律要求，切實解決影響和制約科學發(fā)展觀貫徹落實的突出問題，切實解決群眾反映強烈的突出問題，切實解決黨員干部黨性黨風黨紀方面違背科學發(fā)展觀要求的突出問題。要加強對中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實情況的監(jiān)督檢查，落實責任、及時跟進，實行監(jiān)督關口前移，確保中央一攬子計劃和政策措施取得明顯成效。要加強對中央關于維護社會穩(wěn)定各項決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，積極協(xié)助黨委、政府和有關部門做好工作，完善矛盾糾紛排查化解機制，引導群眾依法表達合理訴求，維護社會和諧穩(wěn)定。要嚴格執(zhí)行《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，堅持問責原則，嚴格責任追究，切實增強各級領導干部的責任意識。

　�。ǘ�）立場堅定、旗幟鮮明，堅決維護黨的政治紀律。十七屆四中全會《決定》強調(diào)，全黨同志必須時刻把黨和人民放在心中最高位置，堅持黨員個人服從黨的組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級組織服從上級組織、全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會，其中最重要的是堅持全黨服從中央；堅持把發(fā)揮地方積極性同維護中央權威結合起來，把局部利益同全局利益統(tǒng)一起來，保證中央政令暢通。要深刻認識新形勢下嚴明黨的政治紀律的極端重要性，越是深化改革、擴大開放，越是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，越是長期執(zhí)政，越要嚴格執(zhí)行黨的政治紀律，堅決維護黨的集中統(tǒng)一。要深入開展黨的政治紀律教育，引導黨員干部堅定政治立場，不斷提高政治敏銳性和政治鑒別力，堅定中國特色社會主義信念，增強政治意識、政權意識、責任意識、憂患意識，自覺做到堅持黨的基本路線不動搖，在重大問題上立場堅定、旗幟鮮明，在關鍵時刻和重大事件中經(jīng)得起考驗，堅決同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致。當前，特別要認真學習胡錦濤總書記的重要講話，嚴格執(zhí)行中央關于處置去年3月14日拉薩等地和今年7月5日烏魯木齊發(fā)生的打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件的決策部署，充分認識達賴集團和“三股勢力”的分裂本質(zhì)，堅決反對分裂破壞活動，堅決抵制破壞民族團結、挑撥民族關系、制造民族矛盾的言論和行為，在反對分裂、維護祖國統(tǒng)一這個大是大非面前，始終做到頭腦清醒、斗爭堅決。必須嚴肅黨的政治紀律，堅決防止和糾正散布違背黨的理論和路線方針政策的意見、公開發(fā)表同中央的決定相違背的言論、泄露黨和國家的秘密、傳播政治謠言等行為。要加大執(zhí)行政治紀律的力度，嚴肅查處違反政治紀律的行為，區(qū)別不同情況，對情節(jié)較輕的，要予以批評教育或組織處理；對造成嚴重后果的，要依紀依法嚴肅處理。

　　（三）心系群眾、服務人民，切實加強和改進黨的作風建設。執(zhí)政黨的黨風，關系黨的形象，關系黨和人民事業(yè)成敗。各級紀委要按照十七屆四中全會要求，切實履行協(xié)助黨委抓黨風職責，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手，下大氣力解決突出問題，以優(yōu)良黨風促政風帶民風，形成凝聚黨心民心的強大力量。要大力弘揚理論聯(lián)系實際的學風，引導黨員干部把學習理論同研究解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題、本地區(qū)本部門本單位改革發(fā)展穩(wěn)定和黨的建設的重大問題、本人在思想和工作中存在的突出問題等結合起來，增強學習的針對性和工作的有效性。要大興密切聯(lián)系群眾之風，加強對服務群眾、聯(lián)系群眾制度和維護群眾權益機制建設及執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強和改進信訪工作，切實辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，認真解決群眾反映強烈的教育醫(yī)療、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、企業(yè)改制、征地拆遷、涉農(nóng)利益、涉法涉訴等方面的突出問題，切實維護群眾權益。要大興求真務實之風，督促黨員干部真正把心思用到干事業(yè)上，把功夫下到察實情、出實招、辦實事上，堅決制止搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩�釣譽的“政績工程”，努力在推動科學發(fā)展、促進社會和諧等方面不斷取得實效；對作風漂浮、敷衍塞責引發(fā)重大事件或造成重大損失的，對弄虛作假、虛報浮夸的，必須嚴肅追究責任。要大興艱苦奮斗之風，督促各級領導干部牢記“兩個務必”，嚴格執(zhí)行財經(jīng)制度和經(jīng)濟工作紀律，嚴肅查處奢侈浪費、揮霍公款的行為。要大興批評和自我批評之風，督促各級領導班子帶頭開好民主生活會，開展嚴肅認真的批評和自我批評，增強黨內(nèi)生活原則性和實效性，堅決反對上下級和干部之間逢迎討好、相互吹捧，堅決反對黨內(nèi)生活庸俗化；領導干部特別是主要領導干部要堅持原則、敢抓敢管，勇于揭露和糾正缺點錯誤，及時提出改進工作的要求和建議，反對和克服好人主義；保護堅持黨性原則的黨員，不準壓制批評，嚴禁打擊報復。要加大對黨政機關和領導干部作風方面突出問題的整頓力度，把作風建設情況納入黨風廉政建設責任制考核范圍，定期開展專項檢查，把考核結果作為選拔任用干部的重要依據(jù)。要加強思想道德建設，培養(yǎng)健康生活情趣，對黨員干部社會交往、休閑娛樂、生活作風方面的不良現(xiàn)象要及時提醒、批評、制止。要把加強黨性修養(yǎng)作為優(yōu)良作風養(yǎng)成的重要基礎和動力，教育引導全體黨員加強學習、加強實踐、加強黨內(nèi)生活鍛煉，增強黨員意識、黨性觀念，繼承發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。要根據(jù)基層黨組織建設的新發(fā)展新變化，大力加強農(nóng)村基層、國有企業(yè)、高等學校、公用事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織、城市社區(qū)黨風廉政建設，實現(xiàn)基層黨風廉政建設全方位、全覆蓋，不斷夯實黨的執(zhí)政基礎。

　�。ㄋ模�懲防并舉、注重預防，加快推進懲治和預防腐敗體系建設。建立健全懲治和預防腐敗體系，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重點任務。我們一定要按照十七屆四中全會《決定》要求，進一步加大領導干部廉潔自律、查辦違紀違法案件、健全權力運行制約和監(jiān)督機制、推進反腐倡廉制度創(chuàng)新工作力度，加快推進懲治和預防腐敗體系建設，確保取得明顯成效。要按照建立健全防止利益沖突制度的要求，認真解決涉及領導干部廉潔自律的突出問題。這里特別強調(diào)的是，要按照四中全會提出的要求，依紀依法查處和整治領導干部利用職務便利為本人或特定關系人謀取不正當利益等問題；在認真貫徹落實好《關于黨員領導干部報告?zhèn)�人有關事項的規(guī)定》的基礎上，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內(nèi)容；加強對配偶子女均已移居國（境）外的公職人員管理。要按照胡錦濤同志提出的要求，教育黨員領導干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，做到拒腐蝕、永不沾，經(jīng)受住權力、金錢、美色這“三關”的考驗。切實加大查辦違紀違法案件工作力度，嚴肅查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件和嚴重侵害群眾利益案件，嚴肅查辦群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅決遏制一些領域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢頭，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀國法懲處。認真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，切實加強對領導班子和主要領導干部的監(jiān)督，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制，推進權力運行程序化和公開透明。嚴格執(zhí)行和不斷完善領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢、罷免或撤換等制度。堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機關監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結合，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強監(jiān)督合力。按照四中全會《決定》提出的積極發(fā)展黨內(nèi)民主的要求，以保障黨員民主權利為根本，深入推進黨務公開，健全黨內(nèi)情況通報制度，及時公布黨內(nèi)信息，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道。完善黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計，加強對財政資金和重大投資項目審計。堅持用制度管權、管事、管人，深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，完善防治腐敗體制機制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。積極推進廉政風險防范機制建設，善于運用現(xiàn)代科技手段懲治和預防腐敗，加強對行政權力運行的全過程、全方位監(jiān)控。按照中央統(tǒng)一部署，徹底清理“小金庫”，抓好工程建設領域突出問題專項治理工作。

　�。ㄎ澹┙夥潘枷搿⑴c時俱進，以改革創(chuàng)新精神推進紀檢監(jiān)察工作。貫徹落實十七屆四中全會精神，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，有許多新情況需要研究、新問題需要解決、新領域需要探索。對《決定》已有明確規(guī)定的，要制定實施方案和配套細則；對《決定》已提出指導性要求的，要列出專題，緊密結合紀檢監(jiān)察工作實際，在調(diào)查研究的基礎上，提出可行性意見。要積極適應形勢和任務的發(fā)展變化，堅持從實際出發(fā)，不斷推進紀檢監(jiān)察工作理念思路創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，提高反腐倡廉科學化水平，增強工作的前瞻性、針對性和實效性。要大力推進紀檢監(jiān)察工作理念思路創(chuàng)新，堅持以發(fā)展著的馬克思主義為指導，按照中國特色社會主義理論體系的要求，用辯證的、全面的、發(fā)展的觀點分析形勢，準確把握反腐倡廉建設的新任務、新部署、新要求，圍繞解決紀檢監(jiān)察工作中的一些突出問題，不斷作出新的理論概括，提出新的工作思路，提高紀檢監(jiān)察工作的整體水平。要大力推進紀檢監(jiān)察工作方式方法創(chuàng)新，既要堅持和發(fā)展多年來紀檢監(jiān)察機關探索形成的行之有效的辦法和措施，又要加強對新任務、新措施、新課題的調(diào)查研究，把握特點規(guī)律，堅持超前謀劃、統(tǒng)籌安排，牢牢掌握工作主動權。要大力推進紀檢監(jiān)察工作體制機制創(chuàng)新，堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，不斷完善組織協(xié)調(diào)機制，加強各地區(qū)各部門紀檢監(jiān)察機關之間的協(xié)調(diào)配合，加強紀檢監(jiān)察機關與審判、檢察、公安、審計等執(zhí)紀執(zhí)法機關以及組織人事部門之間的協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)新工作機制，增強工作合力�？傊�，要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，從紀檢監(jiān)察工作實際出發(fā)，努力營造支持改革、鼓勵創(chuàng)新、勇于探索的良好氛圍。

　　三、按照黨的十七屆四中全會要求，進一步加強紀檢監(jiān)察機關自身建設

　　黨的十七屆四中全會作出加強和改進新形勢下黨的建設的戰(zhàn)略部署，對進一步加強紀檢監(jiān)察機關自身建設提出了新的更高要求。黨的十七大以來，各級紀檢監(jiān)察機關扎實開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，以開展“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”主題實踐活動為載體，教育和引導廣大紀檢監(jiān)察干部努力做到對黨和國家無限忠誠、對腐敗分子和消極腐敗現(xiàn)象堅決斗爭、對廣大干部和群眾關心愛護、對自己和親屬嚴格要求，在隊伍自身建設方面取得了重要進展和明顯成效。實踐證明，我們這支隊伍是一支黨和人民完全可以信賴的隊伍，這些年來涌現(xiàn)出的王瑛、姜瑞峰、李彬同志等一大批先進典型就是其中的優(yōu)秀代表。但也要看到，與四中全會提出的新任務新要求相比，我們還存在一些不適應不符合的問題。特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和反腐敗斗爭的深入，紀檢監(jiān)察干部面臨誘惑與抗誘惑、腐蝕與反腐蝕的嚴峻考驗。近年來，極個別紀檢監(jiān)察領導干部嚴重違紀違法，損害了紀檢監(jiān)察機關的良好形象，教訓十分深刻。各級紀檢監(jiān)察機關一定要深刻領會四中全會精神，充分認識加強自身建設的重要性，把它作為一項基礎工程切實抓緊抓好，努力建設一支政治堅強、公正廉潔、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風優(yōu)良的紀檢監(jiān)察干部隊伍。

　�。ㄒ唬┘訌妼W習型機關建設，努力提高紀檢監(jiān)察干部的政治素質(zhì)和業(yè)務能力。四中全會《決定》提出要建設馬克思主義學習型政黨，用中國特色社會主義理論體系武裝全黨。各級紀檢監(jiān)察機關要加強學習，加大教育培訓力度，努力提高紀檢監(jiān)察干部的政治素質(zhì)和業(yè)務能力。要把思想理論建設放在首位，深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發(fā)展觀，牢固樹立辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，系統(tǒng)掌握中國特色社會主義理論體系。要深刻理解科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵和精神實質(zhì)，全面把握科學發(fā)展觀對黨風廉政建設和反腐敗工作提出的新要求，進一步用科學發(fā)展觀所體現(xiàn)的馬克思主義立場、觀點、方法謀劃和推進紀檢監(jiān)察工作。要深入鉆研業(yè)務，廣泛學習歷史、哲學、經(jīng)濟、法律、社會管理以及科學技術等各方面知識，不斷增加知識儲備，提高業(yè)務水平。要堅持理論聯(lián)系實際，著力提高運用所掌握的理論知識解決實際問題的本領。切實增強促進科學發(fā)展的能力，不斷探索和拓寬促進科學發(fā)展的有效途徑，努力為貫徹落實科學發(fā)展觀提供堅強的紀律保證。切實增強維護社會穩(wěn)定的能力，積極協(xié)助黨委、政府防范和應對各種可能出現(xiàn)的風險和挑戰(zhàn)，及時化解矛盾糾紛，妥善處理群體性事件，維護群眾切身利益，促進社會和諧穩(wěn)定。切實增強有效防治腐敗的能力，既要堅決懲治腐敗，震懾腐敗分子，又要努力把握預防腐敗工作的特點和規(guī)律，積極探索有效預防腐敗的辦法和措施。

　　（二）加強紀檢監(jiān)察機關領導班子和干部隊伍建設，為深入推進反腐倡廉建設提供堅強的組織保證。深入貫徹落實十七屆四中全會關于加強和改進新形勢下黨的建設的各項部署，不斷推進黨風廉政建設和反腐敗工作，必須進一步加強紀檢監(jiān)察機關領導班子和干部隊伍建設。要選好配強紀檢監(jiān)察機關領導班子，真正把那些黨性好、作風正、能力強、威信高的干部選入領導班子，進一步優(yōu)化領導班子年齡、知識和專業(yè)結構，提高領導班子整體素質(zhì)。要認真貫徹執(zhí)行民主集中制，進一步完善領導班子工作機制、議事規(guī)則和決策程序，充分發(fā)揚民主，著力提高領導班子和領導干部的執(zhí)行能力和創(chuàng)造性工作能力。要加大紀檢監(jiān)察機關領導干部交流力度，使領導干部在多種環(huán)境和崗位得到鍛煉和提高，增強領導班子的生機與活力。要深化紀檢監(jiān)察干部人事制度改革，擴大干部公開選拔和競爭上崗范圍，注重選拔有基層工作經(jīng)驗的干部，切實把德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部充實到領導崗位上來。要嚴格把好“進人關”，選調(diào)和錄用一批熟悉經(jīng)濟、法律、審計等業(yè)務的干部，改善紀檢監(jiān)察干部隊伍結構。要認真貫徹落實《關于加強地方縣級紀檢監(jiān)察機關建設的若干意見》，切實加強地方和基層紀檢監(jiān)察機關建設。要關心愛護紀檢監(jiān)察干部，努力解決他們工作和生活中的實際困難，積極為他們的成長進步創(chuàng)造條件。

　�。ㄈ�）加強管理和監(jiān)督，樹立紀檢監(jiān)察干部可親、可信、可敬的良好形象。堅強的黨性、良好的作風和嚴明的紀律，是紀檢監(jiān)察干部正確履行職責的重要保證。我們一定要按照十七屆四中全會要求，從嚴管干部、從嚴帶隊伍，切實加強對紀檢監(jiān)察干部的管理和監(jiān)督。各級紀檢監(jiān)察領導干部特別是主要負責人要發(fā)揮表率作用，帶頭加強黨性修養(yǎng)，模范學習踐行社會主義核心價值體系；帶頭發(fā)揚民主，嚴格執(zhí)行民主集中制；帶頭廉潔自律，嚴格要求配偶、子女和身邊工作人員。對紀檢監(jiān)察干部要嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，強化政治紀律、辦案紀律和保密紀律，加強內(nèi)部管理，完善監(jiān)督約束機制，督促紀檢監(jiān)察干部秉公用權、嚴格自律，筑牢思想道德和黨紀國法兩道防線，自覺維護紀檢監(jiān)察機關的良好形象。廣大紀檢監(jiān)察干部要不斷加強黨性鍛煉和作風養(yǎng)成，樹立監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的意識，嚴格遵守黨的紀律和國家法律，自覺堅持黨委的統(tǒng)一領導，主動接受黨組織、黨員干部和人民群眾的監(jiān)督，接受社會和新聞輿論的監(jiān)督。上級紀檢監(jiān)察機關要加強對下級紀檢監(jiān)察機關領導班子的考察和考核，上級黨委巡視組要注意加強對下級紀委領導班子的巡視和監(jiān)督。完善紀檢監(jiān)察機關派駐機構統(tǒng)一管理，規(guī)范未派駐部門和單位紀檢監(jiān)察機構建設。要強化紀律約束，發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性問題要早打招呼早提醒，對不適合從事紀檢監(jiān)察工作的要堅決調(diào)離；對違紀違法的干部，不管是誰都要一查到底、嚴肅處理。各級黨委、政府要按照中央的要求，自覺承擔推進反腐倡廉建設的政治責任和領導責任，認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，切實加強對黨風廉政建設和反腐敗工作的領導，高度重視和關心紀檢監(jiān)察機關建設，支持紀檢監(jiān)察機關履行職責、開展工作。

　　加強和改進新形勢下黨的建設是全黨的一項重大政治任務，紀檢監(jiān)察系統(tǒng)責任重大、使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步統(tǒng)一思想、堅定信心，開拓創(chuàng)新、真抓實干，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效，保證黨的十七屆四中全會精神的貫徹落實。

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