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基層宣傳部門職責(zé)不能異化，誰能給層層重壓下的基層宣傳干部減減壓？
如果某個地方出現(xiàn)問題被媒體曝光，受批評或被處理的很可能不是做錯事的職能部門，而是宣傳部門，理由是“滅火”不力。這似乎有點不可思議，但在一些地方卻真實存在。
最近，半月談記者在與基層宣傳部門負(fù)責(zé)人交談中了解到，當(dāng)前，受一些地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)錯誤政績觀的影響，“控負(fù)”成了當(dāng)?shù)匦麄鞑块T的主要職責(zé)。只要保證不出負(fù)面報道，多上正面報道，宣傳部長就“稱職”，否則就是不稱職。而在少數(shù)媒體責(zé)任感缺乏的社會背景下，以稿謀利現(xiàn)象依然存在，宣傳干部不堪其擾。
當(dāng)前，社會不穩(wěn)定、不確定因素顯著增多，各種思想文化交流、交融、交鋒更加頻繁，互聯(lián)網(wǎng)傳播的大眾化、媒體化、數(shù)字化日趨凸顯，在這種形勢下，基層宣傳思想工作不可避免要面臨前所未有的挑戰(zhàn)。然而，一些體制和機制性因素限制了宣傳部門作用的發(fā)揮，導(dǎo)致基層宣傳思想工作面對重重困難和壓力。
花錢“滅火”：“控負(fù)”成主要職責(zé)
新時期，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)迅猛發(fā)展，導(dǎo)致媒體格局和輿論生成、傳播方式發(fā)生了重大變化，這些變化要求地方黨委政府善于回應(yīng)社會關(guān)注熱點、疏導(dǎo)輿論情緒，善于處理突發(fā)事件、化解負(fù)面影響，善于借鑒優(yōu)秀文明成果、滿足人民精神文化需求，善于推動改革創(chuàng)新、激發(fā)社會文化創(chuàng)作活力。但在實際工作中，因循舊有的治理思維和管理方式，很多基層黨委對宣傳思想工作的內(nèi)容和輿論引導(dǎo)方式存在片面理解，導(dǎo)致對宣傳部門的定位主要就是“控負(fù)”。
“目前，控制負(fù)面報道要牽制我70%的精力。”西部省份某縣縣委宣傳部張副部長告訴半月談記者，“如果對縣里的批評報道多了，縣委書記就會找常委宣傳部長，常委宣傳部長就會批評我，我年終考核就要受影響，說不定還要丟烏紗帽�！�
張副部長告訴記者，縣里一旦出現(xiàn)突發(fā)性事件，媒體記者就會蜂擁而至。為了控制負(fù)面宣傳，他必須對前來報道的每一名記者熱情接待，想盡辦法淡化處理。記者采寫負(fù)面報道，他們就全程陪同，以便“盯梢”，防止群眾“亂說”，如果記者悄悄采訪，他們就要四處尋找記者蹤跡，了解記者采訪了哪些人，報道了什么問題。為了“控負(fù)”，他們不僅要找記者溝通，還要找記者的領(lǐng)導(dǎo)或媒體的主管部門說情，甚至低三下四，請客送禮，不堪其苦。而一個縣有很多職能部門，隔三差五總會出點事，因此“控負(fù)”任務(wù)十分繁重。
“按說國家賦予媒體輿論監(jiān)督權(quán)，宣傳部門應(yīng)該全力配合記者做好輿論監(jiān)督工作。但縣領(lǐng)導(dǎo)總是以必須正確引導(dǎo)輿論，為地方經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境為由，要求宣傳部‘滅火’�！睆埜辈块L無奈地說。
更有甚者，有的基層宣傳干部因所謂“滅火”不力，竟遭撤職、調(diào)離崗位等處分。半月談記者曾報道過西部某縣借農(nóng)房改造之名嚴(yán)重侵害農(nóng)民權(quán)益的問題。文章刊發(fā)后，在當(dāng)?shù)匾饛娏曳错�。但令人費解的是，直接參與侵害農(nóng)民利益的縣、鄉(xiāng)黨政負(fù)責(zé)人一個也沒有被追究責(zé)任，兩名縣委宣傳部副部長卻成了“替罪羊”，遭到撤職或調(diào)離崗位的懲處。理由是沒有擺平記者，沒有捂住不利于地方形象的負(fù)面新聞。
記者在基層了解到，許多地方對宣傳干部“控負(fù)”都有考核，甚至劃了硬杠杠，成了誰也不敢踩的“紅線”。有的地方竟對宣傳干部定下荒唐的規(guī)矩：凡因“控負(fù)”不力，導(dǎo)致中央級或省級媒體一年內(nèi)對本地進(jìn)行負(fù)面報道達(dá)兩次者，就地免職。當(dāng)?shù)匦麄鞲刹拷锌嗖坏簡栴}不是我們出的，婁子也不是我們捅的，卻讓我們“背黑鍋”，實在太冤了。
西南省份某市一名宣傳部長說，在一些地方領(lǐng)導(dǎo)的眼里，只要保證不出負(fù)面報道，多上正面報道，宣傳部長就“稱職”，否則就是不稱職。這個評價杠桿迫使許多宣傳部長將大量時間和精力花在疲于應(yīng)付媒體上，從而忽視對宣傳思想工作的基礎(chǔ)性投入和全局性思考，越往基層和不發(fā)達(dá)地區(qū)，這種傾向就越明顯。
不堪借監(jiān)督之名以稿謀利之?dāng)_
中部一些基層宣傳部長告訴半月談記者，當(dāng)前有的媒體缺乏社會責(zé)任感，以稿謀利現(xiàn)象仍然存在。近年來，隨著中宣部加大管理力度，媒體以稿謀利現(xiàn)象明顯減少，但在一些地方，這種現(xiàn)象從未真正杜絕，個別記者、編輯出于個人目的，將小事炒大、大事炒惡，意圖從中謀利，個別媒體則從經(jīng)營角度考慮，將此作為拉廣告、拉贊助、推動報刊發(fā)行的良機，對編輯、記者的刻意炒作和變相要挾行為默許甚至放縱，一些基層宣傳部門不堪其擾。
記者在安徽省某貧困縣采訪時，縣外宣辦王主任告訴記者這樣一個事例：他所在的貧困縣近年來為了招商引資，在縣城周圍占用農(nóng)田建設(shè)開發(fā)區(qū)，但有些土地未批先用。去年7月，北京某媒體來了兩名記者對此進(jìn)行采訪。縣領(lǐng)導(dǎo)聞訊要求宣傳部門“無論如何要把火滅了”，否則將影響全縣的經(jīng)濟建設(shè)。
王主任接此重任后，對記者熱情接待，由于縣里拿不出開發(fā)區(qū)占用土地的批件，前來采訪的記者表示要就違法占用耕地問題進(jìn)行曝光。王主任再三請求能否不報道。那兩名記者提出縣里拿5萬元，他們帶給報社領(lǐng)導(dǎo)“通融通融”。王主任說縣里很窮，能否給2萬元，對方開價最少3萬元。王主任只得答應(yīng)，說先給1萬元，等事情辦好后再給2萬元。那兩名記者帶著1萬元回了北京。幾天后，一名記者發(fā)短信給王主任，說地方?jīng)]有按時把剩下的2萬元匯過去，讓他在領(lǐng)導(dǎo)面前很沒面子，為此領(lǐng)導(dǎo)很生氣，要求實事求是地發(fā)稿。王主任得此消息后立即向領(lǐng)導(dǎo)匯報，領(lǐng)導(dǎo)無轍，決定還是給報社3萬元，但要對方開發(fā)票。王主任經(jīng)過多次交涉，對方答應(yīng)給該縣做半個版的正面宣傳，給了3萬元的發(fā)票，還讓王主任自己留下5000元作為辛苦費。于是王主任親自主筆，寫了一篇對該縣開發(fā)區(qū)大加贊譽的文章并配發(fā)圖片，該報全文照登。但那5000元王主任沒敢拿，而是交給了縣報社作為辦公經(jīng)費。為了防止那兩名記者以后找麻煩，王主任至今還保留著當(dāng)初的手機信息。
“現(xiàn)在一些媒體或記者不僅熱衷于炒負(fù)面新聞，還互通信息，進(jìn)行所謂的資源共享，一旦出了事，他們輪番前來采訪，不少就是為了拉廣告或牟取私利。特別是在每年報刊發(fā)行前，一些媒體更是找點事情，打電話變相要挾，希望能征訂他們的報紙。如果不訂，說不定哪天就會被他們找件事情炒作。而如果都訂，窮縣財政實在難以負(fù)擔(dān)。我現(xiàn)在北京和省會來的電話都不敢接，一般都是要求征訂報紙或拉廣告的。”王主任說。
安徽省某縣委宣傳部的一名負(fù)責(zé)人告訴記者：去年，縣里發(fā)生了一起農(nóng)戶生產(chǎn)煙花爆竹爆炸事故，造成一死兩傷。當(dāng)時，上級安監(jiān)部門已經(jīng)進(jìn)行了調(diào)查處理。北京一家網(wǎng)站駐合肥辦事處的兩名工作人員來此，表示要對這起事件進(jìn)行報道。經(jīng)查，這家網(wǎng)站并無上級主管部門，也沒有備案批號。向省網(wǎng)宣辦匯報后，因該網(wǎng)站服務(wù)器不在安徽，無法關(guān)閉。為了減少縣里的負(fù)面報道，他只得到該網(wǎng)站去求情。經(jīng)過兩天交涉，最后網(wǎng)站辦事處負(fù)責(zé)人提出要縣里買他們的“安全生產(chǎn)案例光盤”，每盤2000元。經(jīng)討價還價，最后他只得買了10盤�！半m然這是家不合法的網(wǎng)站，但其刊登了負(fù)面新聞，傳播是無邊界的，因此不得不防�！彼麩o奈地說。
求爺爺告奶奶：“版面爭奪”勞心費神
“縣領(lǐng)導(dǎo)一般都看重省報、市報的頭版新聞，如果一兩個星期看不到省報和市報頭版刊登本縣的新聞，就覺得宣傳部工作不力。而縣領(lǐng)導(dǎo)主要看重關(guān)于本縣工作的報道，對那些真正符合新聞規(guī)律的社會新聞不怎么感興趣。這種工作性的報道如果沒有特色很難刊登，上頭版更難。所以只得去公關(guān)�！贝髣e山區(qū)一個貧困縣的宣傳部劉部長告訴記者。
劉部長說，搶登頭條新聞要想很多辦法，例如，縣里開展一項新工作，可以請省、市各路媒體的領(lǐng)導(dǎo)來考察參觀，然后帶他們游山玩水，聯(lián)絡(luò)感情，這樣就有希望發(fā)頭版新聞；要不就帶著稿子到報社找總編，疏通疏通；或者以刊登廣告換取頭版新聞等。“版面爭奪，主要緣于領(lǐng)導(dǎo)的政績觀。有的領(lǐng)導(dǎo)對自我宣傳要求不高還好點，而有的領(lǐng)導(dǎo)好大喜功，這樣我們就很難做了�！彼f。
一些宣傳部門的同志告訴記者，為了加強宣傳力度，上級部門往往考核下級宣傳部門的發(fā)稿量，黨委部門也給宣傳部門下達(dá)發(fā)稿指標(biāo)。為了完成任務(wù)，基層宣傳干部只得求爺爺告奶奶，以便完成發(fā)稿任務(wù)，整日苦不堪言。
基層宣傳干部的種種困惑首先折射出當(dāng)前一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部扭曲的政績觀。有的地方領(lǐng)導(dǎo)“只準(zhǔn)報喜，不準(zhǔn)報憂”，面對暴露出來的問題不是抓緊解決，而是想方設(shè)法隱瞞，一旦捂不住便指使屬下的宣傳部門花錢“滅火”、“控負(fù)”，表面上是為了維護地方形象，實際上是怕上級“打板子”，影響了“烏紗帽”，耽誤了升遷。這種錯誤心態(tài)與當(dāng)前一些地方單一的上級考核下級的制度設(shè)計不合理有很大關(guān)系。
其次，也反映出有的地方黨委、政府對輿論監(jiān)督的認(rèn)識存在諸多誤區(qū)。搞好輿論監(jiān)督，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是媒體的一項重要職責(zé)。正常的輿論監(jiān)督是為了幫助地方發(fā)現(xiàn)問題、查找不足、改進(jìn)工作，有利于地方黨委、政府更好地立黨為公、執(zhí)政為民。輿論監(jiān)督并不可怕，一味地“控負(fù)”更不可取。有的地方害怕媒體曝光，實質(zhì)上還是欺和瞞的落后意識在作祟。
針對一些媒體以稿謀私、以稿謀利的現(xiàn)象，國家有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加強監(jiān)管力度，強化媒體的社會責(zé)任，規(guī)范媒體的經(jīng)營行為，讓真正的輿論監(jiān)督更硬氣。(記者 王圣志 郭立 程士華)
