多城市醞釀上調(diào)水價(jià) 供水成本監(jiān)管辦法長(zhǎng)期缺位

　　蘭州市政府近日宣布，從今年11月起，全市居民生活用水價(jià)格每立方米上調(diào)0．3元。此前，天津、上海等城市已上調(diào)水價(jià)，提價(jià)幅度大多為20％以上。進(jìn)入10月份，銀川、哈爾濱等城市也開(kāi)始醞釀?wù){(diào)價(jià)。

　　新一輪水價(jià)上漲勢(shì)頭不減，其背后的動(dòng)因究竟是什么？消費(fèi)者為何對(duì)水價(jià)政策心存疑慮？公用事業(yè)改革的出路又何在？

　　為何提價(jià)不提“質(zhì)”

　　一段時(shí)期以來(lái)，經(jīng)聽(tīng)證的水價(jià)上漲之路在不少城市上演。事實(shí)上，今年，國(guó)家相關(guān)部門(mén)曾下發(fā)通知，要求各地審慎出臺(tái)調(diào)價(jià)方案，并嚴(yán)格控制以補(bǔ)償供水成本為由集中上調(diào)自來(lái)水價(jià)格。

　　在10月22日的新聞發(fā)布會(huì)上，蘭州建委提出水價(jià)調(diào)整的三大理由：供水企業(yè)加大了建設(shè)投入；政府價(jià)格政策調(diào)整和市場(chǎng)價(jià)格變化增大了企業(yè)成本支出；水價(jià)調(diào)整是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的需要。

　　對(duì)自來(lái)水企業(yè)給出的漲價(jià)理由，居住在北京西城三里河的張女士顯出些許無(wú)奈：“我從沒(méi)落下交水費(fèi)，但多年來(lái)覺(jué)得越說(shuō)改革，價(jià)格越漲。問(wèn)題是我沒(méi)有感到水質(zhì)有根本的提高�！�

　　北京大岳咨詢公司負(fù)責(zé)人金永祥曾參與多個(gè)省市水務(wù)項(xiàng)目咨詢，他說(shuō)：“不要說(shuō)無(wú)法做到打開(kāi)龍頭就能喝，即使在北京，一些高樓還存在二次污染，有的樓區(qū)由于水壓低水量經(jīng)常不足。水價(jià)改革，提高供水服務(wù)質(zhì)量是當(dāng)務(wù)之急�！�

　　公共財(cái)政投入不足

　　回顧從政策性低價(jià)到市場(chǎng)化計(jì)價(jià)的歷程，水務(wù)企業(yè)似乎總也擺脫不了“水價(jià)越漲，企業(yè)越虧損”的怪圈。

　　河南洛陽(yáng)市水務(wù)集團(tuán)在舉行水價(jià)上調(diào)的聽(tīng)證會(huì)拿出3個(gè)數(shù)字：近3年來(lái)企業(yè)供水經(jīng)營(yíng)部分連續(xù)虧損628萬(wàn)元、829萬(wàn)元和2030萬(wàn)元。

　　洛陽(yáng)水務(wù)集團(tuán)的虧損只是“冰山一角”。清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心對(duì)全國(guó)3000多家自來(lái)水公司的調(diào)研顯示，自來(lái)水公司1995年就開(kāi)始全行業(yè)虧損，雖然在1998年以后開(kāi)始提價(jià)，但直到現(xiàn)在也只基本維持在微利或者持平的狀態(tài)。

　　多年來(lái)的虧損為何難以填平？住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)徐宗威認(rèn)為，自來(lái)水行業(yè)長(zhǎng)期虧損的深層次問(wèn)題在于公共財(cái)政的缺失。

　　《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2007年）數(shù)據(jù)顯示，1981年，中央財(cái)政撥款占全國(guó)市政基礎(chǔ)設(shè)施總投資的比重為26％，到2007年驟降到0．8％。同期的地方財(cái)政投入更是少得可憐。

　　清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤指出：“政府給得少，企業(yè)的這部分虧空就得由自己來(lái)承擔(dān)，但企業(yè)會(huì)承擔(dān)嗎？企業(yè)一定會(huì)向消費(fèi)者出手，那就是——漲價(jià)。”

　　水價(jià)成本監(jiān)管薄弱

　　記者發(fā)現(xiàn)，在一些城市舉行的水價(jià)調(diào)整聽(tīng)證會(huì)上，供水企業(yè)多強(qiáng)調(diào)持續(xù)虧損，但對(duì)于水價(jià)構(gòu)成往往三緘其口，水價(jià)成本構(gòu)成一團(tuán)迷霧。

　　洛陽(yáng)水務(wù)集團(tuán)作為國(guó)有獨(dú)資的地方水務(wù)企業(yè)，雖然連續(xù)3年虧損，但2008年人均工資2．5萬(wàn)元，仍高于洛陽(yáng)人均22883元的水平。

　　“自來(lái)水公司說(shuō)虧損，可一些員工福利并不差，錢(qián)從哪里來(lái)，還不是老百姓交的�！甭尻�(yáng)市民劉女士對(duì)水務(wù)企業(yè)關(guān)于虧損的說(shuō)辭不以為然。

　　據(jù)了解，我國(guó)至今仍未推出正式的供水成本監(jiān)審辦法。長(zhǎng)期以來(lái)，水價(jià)構(gòu)成沒(méi)有反映水資源稀缺程度和水環(huán)境治理成本，政府監(jiān)管的依據(jù)主要靠供水企業(yè)提供的成本資料。

　　“由于信息不對(duì)稱，難以對(duì)供水企業(yè)的成本進(jìn)行約束，政府對(duì)供水價(jià)格的管制取決于政府和企業(yè)間的討價(jià)還價(jià)。”全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)負(fù)責(zé)人表示。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司巡視員張悅說(shuō)，供水投入不能依賴于百姓交納的水費(fèi)，也不完全適應(yīng)于市場(chǎng)供求關(guān)系，在管網(wǎng)改造、二次供水和抄表到戶中，要加大政府公益性投入，緩解水價(jià)壓力，體現(xiàn)政府公共服務(wù)的責(zé)任，讓群眾得到實(shí)惠。

　　尋找改革“平衡點(diǎn)”

　　全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)提供的數(shù)字顯示，截至2007年全國(guó)36個(gè)大中城市居民生活供水價(jià)格（不含污水處理費(fèi)）的平均價(jià)格為1．7元/立方米，是1998年的12倍多。

　　“越改越漲”并非改革本意，卻是現(xiàn)實(shí)。梳理水務(wù)行業(yè)多年來(lái)的改革，城市供水催生出一個(gè)耐人尋味的“二八”市場(chǎng)格局：全國(guó)有20％的水務(wù)企業(yè)賣(mài)掉部分水權(quán)，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)資本，其中10％落入外資囊中；其余大約80％繼續(xù)維持國(guó)有獨(dú)資的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀。

　　以蘭州為例。2007年法國(guó)威立雅公司以17．1億元的高溢價(jià)取得蘭州水務(wù)集團(tuán)45％的股權(quán)，并獲得30年的蘭州市供水特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。“洋水務(wù)”的高溢價(jià)水權(quán)交易被輿論質(zhì)疑為“陰謀論”。但是，清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心針對(duì)11家外資水務(wù)企業(yè)的調(diào)查顯示，外資進(jìn)入沒(méi)有對(duì)當(dāng)?shù)氐乃畠r(jià)調(diào)整造成明顯影響。

　　記者了解到，世界各國(guó)無(wú)論是國(guó)有經(jīng)營(yíng)，還是私營(yíng)模式，都極其注重政府對(duì)水價(jià)的監(jiān)管。

　　環(huán)境保護(hù)部宣傳教育司副司長(zhǎng)賈峰認(rèn)為，作為生活必需品，水價(jià)不能過(guò)高。水價(jià)的定價(jià)應(yīng)該公開(kāi)透明，價(jià)格調(diào)整后應(yīng)對(duì)新水價(jià)實(shí)行為期數(shù)月的試用期，防止水價(jià)變動(dòng)成為少數(shù)人謀利的工具。

　　張悅表示：“水務(wù)改革，不是政府卸責(zé)，更不是政府借‘水’生財(cái)。供水改革就是要引入多元投資運(yùn)營(yíng)主體，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，降低成本，保障水質(zhì)，改善服務(wù)�！保ㄐ氯A社記者陳芳、王昊、杜宇、朱國(guó)亮、李亞楠）

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