外地干部進(jìn)京接訪成灰色產(chǎn)業(yè)鏈 政府花錢(qián)買(mǎi)穩(wěn)定

　　據(jù)《瞭望新聞周刊》報(bào)道，在國(guó)家信訪局來(lái)訪接待辦、全國(guó)人大常委會(huì)來(lái)訪接待辦、最高人民法院人民來(lái)訪接待辦，以及天安門(mén)公安分局附近區(qū)域，除了聚集上訪群眾外，還有一個(gè)特殊群體——— 各地來(lái)京接訪的干部。北京每次舉行重大活動(dòng)前，會(huì)形成進(jìn)京上訪與接訪兩支“大軍”。

　　面對(duì)“零上訪”、“一票否決”等考核壓力，千方百計(jì)控制進(jìn)京上訪人員、花錢(qián)買(mǎi)“穩(wěn)定”成為一些地方政府的“非常之舉”。近年來(lái)不少省區(qū)市在北京設(shè)立臨時(shí)勸返分流場(chǎng)所，派駐接訪人員，對(duì)暫時(shí)不能接回當(dāng)?shù)氐纳显L人員進(jìn)行勸說(shuō)、分析解答其訴求，一定程度上緩解了訪民的對(duì)立情緒，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。但記者追蹤調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些市、縣駐京接訪人員管理和工作疏松、粗暴，違規(guī)雇傭社會(huì)人員看管上訪人員，導(dǎo)致訪民合法權(quán)益受到侵害，嚴(yán)重?fù)p害了政府形象。同時(shí)，在北京，圍繞上訪人員的吃、住、行、“抓人”、“看守”、遣送等，明里暗里已形成規(guī)模龐大、畸形的“灰色產(chǎn)業(yè)鏈”。

　　龐大的接訪“大軍”

　　據(jù)內(nèi)部知情者透露，進(jìn)京接訪人員最多時(shí)超過(guò)1萬(wàn)人，平時(shí)每個(gè)省駐京接訪人員有數(shù)十人。一次重大會(huì)議召開(kāi)前，東部沿海某省進(jìn)京接訪人員超過(guò)1000人，接訪車(chē)輛300多部。

　　國(guó)慶前夕，在“兩辦”和全國(guó)人大接訪辦、最高人民法院接待辦門(mén)前街道上，密布著地方省市的接訪車(chē)輛。其中有法院、公安的，也有不明底細(xì)的車(chē)輛，一些車(chē)中已載有先行接獲的訪民。記者深入到這些敏感區(qū)域采訪，看到街邊的人行道上，散坐著上百名各地來(lái)京接訪干部，有的人甚至將“馬扎”直接支到了“兩辦”接訪辦的墻角下。

　　據(jù)記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地方政府駐京工作組采取三種方式安置分流上訪人員，一是自己租用房屋或賓館設(shè)置臨時(shí)勸返分流點(diǎn)，由駐京工作組照顧和看護(hù)；二是雇傭?qū)�業(yè)保安公司，由保安公司租賃場(chǎng)所和負(fù)責(zé)看護(hù)；三是直接雇傭社會(huì)閑散人員，由他們提供地點(diǎn)和看護(hù)。這些臨時(shí)勸返分流場(chǎng)所，被上訪人員稱為“黑監(jiān)獄”，因?yàn)楹芏嗳嗽谀抢锉豢垩菏謾C(jī)、身份證，被限制人身自由，甚至被虐待和毆打。

　　走近接訪“灰色產(chǎn)業(yè)鏈”

　　據(jù)老訪民林家原(化名)介紹，一些社會(huì)閑散人員、老訪民、離職的地方接訪干部，在熟悉了上訪、接訪的門(mén)道后，承包一個(gè)賓館或租一個(gè)農(nóng)家小院，演變成“職業(yè)接訪人”，賺地方政府的錢(qián)。他說(shuō)，上訪人中有專(zhuān)門(mén)幫助接訪人員打探、指認(rèn)其他訪民的，行話稱為“點(diǎn)子”；還有人串通內(nèi)部人士，給已經(jīng)登記的訪民“銷(xiāo)號(hào)”，行話稱為“畫(huà)杠”。

　　記者采訪中，一家保安公司被上訪人員反復(fù)提及，他們反映稱這家保安公司為七八個(gè)省市縣政府提供看管上訪人員的服務(wù)。記者在這家公司暗訪時(shí)看到，一名干部模樣的男子正在一間教室內(nèi)給20多名上訪者講解政策和法律，勸他們回去。

　　一姓張的公司經(jīng)理稱，他們?yōu)槎鄠�(gè)省看護(hù)上訪人員，還幫助做思想工作，食宿和管理都比較規(guī)范，看護(hù)一名上訪人員一天，向地方政府收取200-250元費(fèi)用�！拔覀儽容^正規(guī)，按時(shí)吃飯，不打罵，房間也寬敞，不像有些黑背景辦的點(diǎn)，又打又罵，30小時(shí)才給吃一頓飯！”

　　粗暴接訪的“放大效應(yīng)”

　　權(quán)威部門(mén)的調(diào)查顯示，在京臨時(shí)勸返分流場(chǎng)所存在三大問(wèn)題：一是缺乏統(tǒng)一管理，組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督檢查制度匱乏；二是單純看管控制，雇傭人員素質(zhì)低下，疏導(dǎo)教育缺失，甚至出現(xiàn)個(gè)別地方政府工作組將上訪人員直接交給社會(huì)閑散人員看管；三是硬件差，基本設(shè)施保障不完善，存在嚴(yán)重安全隱患，個(gè)別場(chǎng)所出現(xiàn)男女混居、群宿現(xiàn)象。

　　2008年3月，中央聯(lián)席會(huì)議曾出臺(tái)文件規(guī)范非正常上訪人員勸訪機(jī)制，要求各地駐京工作組不得到北京重點(diǎn)地區(qū)和敏感部位勸離或接走非正常上訪人員。暗中抽查顯示，此后天安門(mén)等重點(diǎn)地區(qū)的接訪現(xiàn)象銳減。但國(guó)家信訪局、全國(guó)人大和最高人民法院來(lái)訪接待辦門(mén)前，接訪隊(duì)伍卻并未減少。

　　受訪的多位基層干部指出，設(shè)置臨時(shí)分流點(diǎn)是勸返接回非正常上訪人員過(guò)程中的必要環(huán)節(jié)，但應(yīng)該全面規(guī)范管理，有效堵塞漏洞。建議中央聯(lián)席辦作為日常牽頭督導(dǎo)管理檢查的責(zé)任主體，責(zé)成國(guó)家信訪局制定在京臨時(shí)勸返分流點(diǎn)的工作規(guī)范，包括辦公、食宿、衛(wèi)生防疫、內(nèi)部安全、處置意外事件等軟硬件標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)地檢查，不合標(biāo)準(zhǔn)者限期整改或撤消。建議各地以省為單位統(tǒng)一在京設(shè)置勸返分流場(chǎng)所，避免市、縣設(shè)點(diǎn)過(guò)多疏于管理的現(xiàn)狀，嚴(yán)防違規(guī)設(shè)點(diǎn)。

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