政府“年底突擊花錢”成慣例 不透明預算引質疑

　　2萬億元——這是2009年最后一個月，全國財政部門根據(jù)預算將花掉的錢。因為今年前11個月，政府財政支出僅完成了年初批準的預算額度7.6萬億元的73.8%。人們粗粗一算,就發(fā)現(xiàn)各地政府部門握在手里、注定要在這個月使用的,就有2萬億元之巨。

　　敏感的人們也從財政部長謝旭人提醒各地財政部門的一句“要加強財政支出管理，防止年底突擊花錢”里，聽出了這兩萬億元有可能被濫用的危險。

　　于是最近幾天，“2萬億元”和“突擊花錢”儼然成了熱詞，在媒體和網(wǎng)絡里被人們議論著，感嘆著，嘲諷著，也追問著。

　　這個時候，似乎人人都成了經濟學家。有人甚至翻出近幾年來每年全國財政資金完成進度情況，經過比對，證明財政部門的“年底突擊花錢”已是多年慣例，不同的只是程度上，一年一年，滯留到最后集中使用的數(shù)額越來越巨大。更多的人七嘴八舌地分析，有人呼吁我國實行多年的粗放型預算應向精細化轉變，也有人認為，各地政府習慣于將財政的錢盡可能多在手中攥些時候，辦事拖沓；政府機關公務人員每到年底都有一大筆可觀的獎金要發(fā)，是一項不小的財政支出……

　　更多的議論，指向政府財政預算的信息公開度和監(jiān)管效率。因為，惟有建立起真正詳細、透明的財政預算公開制度，一些政府部門年初申報預算計劃、年底“突擊花錢”時，作假虛報，欺上瞞下，決策失誤，拖拉低效，乃至化公共資金為部門私利之類行為，才真正可能得到有效監(jiān)督，直至杜絕。

　　“地方不會傻到給他的錢他不花出去，否則第二年的財政補貼就會減少……”這樣說時，顯然一些人對政府財政撥款的系統(tǒng)流程和要錢、花錢“訣竅”已了然于心。

　　不過真正的財政工作者恐怕還是要聞言竊笑，或為誤解而苦惱的。所謂隔行如隔山，種種圍觀者的議論都像是隔靴搔癢，總不得要領。因為迄今，我們越來越龐大的政府財政資金的使用情況，對于社會公眾，仍是缺少足夠公開透明度的一筆糊涂賬。即或是每年春天，各地人大代表審議財政預算支出情況時，所能拿到的，也是一堆大而化之的抽象數(shù)據(jù)、晦澀難懂的專業(yè)分類，不是業(yè)內高手，短期之內，只能云里霧里，難做判斷。

　　不論媒體和百姓們“一個月花掉2萬億元”的議論是否偏頗外行，我們至少應從洶涌議論聲中聽懂一個社會的民意和期待：政府真正建立起信息公開制度，尤其是在政府管理、使用應屬于全社會的公共資金時，應該讓所有關心者都能方便看到、了解真相，有監(jiān)督權。否則，冬寒年關，大多數(shù)在為衣食奔波、為買不起房苦惱的百姓，會被“2萬億元”的天文數(shù)字震到，對“財政資金”的去向也難免會“不憚以惡意懸揣”，甚至流于偏激。那于政府的形象和公信力，是比“2萬億元”更巨大得多的損失。

　　“年底突擊花錢”年年有之，今年成了議論風生的大新聞，也證明著中國人公民意識、納稅人權利意識的覺醒和進步。但愿，有這樣的意識不斷監(jiān)督和推動，財政的錢怎么花、有無虛報、突擊帶來的巨大浪費，終有一天，不會再是僅供揣測傳聞的秘密，“突擊花錢”的情節(jié)也會成為歷史。

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