北京人口提前10年達1800萬 政協(xié)委員建議嚴控

　　北京市2020年的常住人口規(guī)劃目標或?qū)⑻崆?0年“破線”，達到1800萬———昨天，市政協(xié)委員陸杰華提案建議，在“十二五”規(guī)劃期間，應制訂人口目標并嚴格執(zhí)行，并建立制度化人口規(guī)劃和人口信息平臺。

　　聚焦

　　三年三提人口資源矛盾

　　“2020年，北京人口總量肯定超標”，對于政府工作報告中“2020年常住人口控制在1800萬”這一目標，昨日，市人大代表、北京航空航天大學教授吳守倫表示，11年內(nèi)，人口增量控制在45萬以內(nèi)，這對北京而言幾乎是一個無法達成的任務。

　　“北京的人口資源矛盾，最近三年的政府工作報告均有提及”，吳守倫說，“前年政府工作報告，對矛盾的論述是‘沒有緩解’；去年則是‘矛盾加劇’；而今年已經(jīng)升格為‘矛盾十分突出’”。

　　據(jù)政協(xié)大會提案組副組長司樂軍介紹，今年市政協(xié)全會上，委員們遞交的關(guān)于北京人口問題提案就有十余件，成為一個熱點。記者查閱發(fā)現(xiàn)，毛大慶、李里特等委員都分別從教育資源、住房條件以及人口管理制度等方面，對北京的人口問題建言獻策。

　　中國致公黨北京市委也在前天的政協(xié)大會上提出建議，嚴格控制人口與城市擴張，呼吁建立京津冀大都市圈，以外擴機制緩解北京人口壓力。

　　現(xiàn)狀

　　半數(shù)人集中在四個城區(qū)

　　北京大學社會學教授陸杰華目前兼任中國人民大學人口與發(fā)展研究中心研究員，他從1984年起研究人口問題。去年，他就針對北京重點新城人口問題提案，并詳細調(diào)研。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，去年底，北京市常住人口達到1755萬。陸杰華說，估計在“十二五”初期，首都人口即將突破常住人口1800萬的關(guān)口，這也是2020年的人口規(guī)劃目標。其中，常住流動人口近乎占常住人口的1/3。且人口分布嚴重不均勻，超過半數(shù)常住人口聚集在朝陽、豐臺、石景山和海淀。首都功能核心區(qū)每平方公里有22546人，而城市發(fā)展新區(qū)為748人/平方公里。

　　影響

　　城市資源體系面臨“崩盤”

　　致公黨北京市委之前曾成立專門調(diào)研組，從多方面調(diào)查分析北京城市化過程及其對資源環(huán)境的影響。分析稱，北京的人口城市化、經(jīng)濟城市化和空間城市化都呈現(xiàn)快速發(fā)展局面，也給自然資源和生態(tài)環(huán)境帶來巨大壓力，城市自我調(diào)節(jié)能力下降，生態(tài)系統(tǒng)彈性度下降，潛在的生態(tài)危機日益嚴重。

　　吳守倫表示，人口激增，導致北京水資源、交通資源、教育資源、城市就業(yè)均面臨巨大壓力，“再發(fā)展下去，城市資源體系肯定無力支撐”。

　　陸杰華也認為，常住人口規(guī)模迅速膨脹將嚴重考驗北京市的區(qū)域承載能力，尤其是對北京市的水和土地資源以及公共交通和環(huán)境構(gòu)成巨大壓力。

　　建議

　　政協(xié)委員陸杰華

　　人口目標應轉(zhuǎn)變思路

　　陸杰華教授建議，人口目標應從只規(guī)劃數(shù)量轉(zhuǎn)為數(shù)量與結(jié)構(gòu)并重，規(guī)劃對象應由戶籍人口向常住人口轉(zhuǎn)變。而實現(xiàn)人口規(guī)劃的手段應在行政、經(jīng)濟途徑的基礎(chǔ)上擴至法律、社會等綜合途徑。

　　“人口規(guī)劃是件嚴肅的事，不能隨意突破。”陸杰華認為，要對人口規(guī)劃執(zhí)行進行監(jiān)督、評估，根據(jù)變化調(diào)整規(guī)劃指標。

　　致公黨北京市委

　　嚴控人口建大都市圈

　　中國致公黨北京市委表示，北京要嚴格控制人口增長與城市擴張，減少勞動密集型企業(yè)，實現(xiàn)以業(yè)控人，減少北京城市人口數(shù)量。同時完善京津冀區(qū)域合作機制，實現(xiàn)京津冀地區(qū)市場、產(chǎn)業(yè)、資源、環(huán)境、政策一體化，建立大都市圈，提高周邊城市的人口吸納能力，從而減少周邊地區(qū)人口向北京聚集。

　　圓桌

　　進京是否設(shè)門檻

　　控制人口則發(fā)展受制約

　　去年參加市政協(xié)組織的一次課題研討會時，我聽到一個數(shù)字，2004年北京制定的人口發(fā)展目標是到2020年北京市常住人口不要超過1800萬，而按照統(tǒng)計局提供的數(shù)字，到2009年北京市的常住人口已經(jīng)達到1755萬，流動人口509萬。

　　也有人說應該控制低端人口進京，這個要實現(xiàn)是很難的，人人都有追求美好幸福生活的權(quán)利，北京是中華人民共和國的首都，你不能擋住人家，不讓人到北京來。

　　再一個，每個高端人口，都需要所謂的低端人口服務。在小區(qū)里，電梯工、保潔工、修鞋的都是外省的，如果沒有低端，社會肯定不和諧。

　　因此，我覺得要控制人口，發(fā)展就受制約，要發(fā)展，人口就必須要突破，所以這是一個無解的方程。

　　納稅應成居住認定條件

　　北京面臨最難的問題就是人口和環(huán)境的問題，目前北京的人口增長壓力給城市帶來一系列的問題，比如上學、水資源壓力等。

　　這不僅是一個簡單的遷徙權(quán)的問題，對北京這個城市有多少資源，能夠承載多少人口，還要進行科學的測算和衡量。對政府和公眾而言，要理性地來探討。

　　居住權(quán)的衡量方式不應該再用戶口，而應該按照是否納稅為標準，其實這在國外也是普遍采用的。公民只要在一個地區(qū)居住納稅多長時間，就可以享受本地的各類保障等等。因為納稅人已經(jīng)為本地的公共財政作出貢獻，理所應當應該享受公共服務。

　　● 2009年末，北京常住人口1755萬人，比上年末的1695萬增加60萬人。北京已經(jīng)連續(xù)三年每年增加人口50萬以上，近兩年每年增加60萬。一年增加的人口，相當于一個中等城市。———市統(tǒng)計局副局長、新聞發(fā)言人于秀琴

　　● 第一，人口壓力增大。人口城市化過程中，總?cè)丝跀?shù)量不斷增加，城市容量飽和，城鄉(xiāng)差別日益擴大。第二，資源環(huán)境代價大。資源環(huán)境承載力沒有跟上城市化步伐，潛在的生態(tài)危機日益嚴重。

　　——中國致公黨北京市委員會《關(guān)于科學調(diào)控首都人口和城市規(guī)模 建立大水源涵養(yǎng)圈和大資源供給圈的建議》

　　探訪

　　“新居民互助”改觀大雜院

　　地點：石景山區(qū)蘋果園街道金頂山村

　　石景山蘋果園街道戶籍居民有5萬2千多人，外來人口有5萬4千多人，這些外來人口生活狀況如何，存在哪些問題，昨日本報記者進行了探訪。

　　女兒在京免費上學

　　蘋果園街道金頂山村的多家平房院里，都住著幾十戶外來人員。

　　“對北京有感情了，不想回家了。”昨日，李女士帶著兩歲多的兒子和6歲的女兒在村里玩。她稱，一家四口人來北京一年多了，住在約13平方米的房里，平時愛人出去做零活，每個月有3000多元的收入，她在家照顧孩子。目前女兒已免學費在附近上學。

　　該街道有一個苗圃大院，39歲的劉燕租住在這里。她說，她初中畢業(yè)后，18歲從安徽來到北京做保姆，后經(jīng)營生意�，F(xiàn)在孩子也上學了。

　　“21年了，現(xiàn)在感覺生活很不錯，如果不來北京，我可能就在老家地里干活了�！眲⒀嗾f，早些年辦暫住證要200多元，院里也時常發(fā)生被盜事件，那時一旦見著警察和管理員來查，總像老鼠見貓一樣躲著，感覺生活無安全感。從去年8月以來，隨著社區(qū)的新居民互助服務站成立，他們的暫住證有人專門免費辦理，自己也可拿著愛心卡到醫(yī)院免費掛號就醫(yī)，同時自己也能參與大院管理，“真的，如今我有種童養(yǎng)媳變成了主人的感覺�！�

　　試點新居民互助服務

　　蘋果園街道流動人口和房屋出租管理辦公室主任張先生說，去年8月開始，他們對外來人口的管理，從過去只注重管理改為以服務促管理，在4個社區(qū)成立了新居民互助服務站進行試點。

　　張先生表示，該新居民互助服務站由街道流管人員、房東和房客組成，制定規(guī)約鼓勵租房者對不良行為進行自治管理，為租房者免費代辦暫住證，幫新居民張羅孩子免費入學等。并且，街道和醫(yī)院合作，為新居民發(fā)放愛心服務卡，新居民可持卡到醫(yī)院免費掛號就醫(yī)。

　　張先生說，如今試點的社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生有很大改觀，治安事件降為零。下一步，該服務站的模式，將在其余18個社區(qū)推廣。

　　講述

　　“我感覺外地人很好相處”

　　人物：賈磊（北京公交集團工作人員）

　　28歲的北京公交集團人員賈磊是老北京人。他說，北京各行各業(yè)都有外地人的身影，尤其小吃和建筑等艱苦的行業(yè)，這些老北京人都不愿意做的工作，外地人愿意做，北京的發(fā)展離不開外地人的貢獻。

　　賈磊記得最清楚的是，有一年快過春節(jié)時，許多做小吃的外地人都回家過年，他想吃早點都買不到。

　　不過，他認為那些沒有學歷和能力，又不肯吃苦的外地人，應阻止進京，因為那些人留在北京沒有事做，難免做壞事，不利于北京社會的穩(wěn)定。

　　在賈磊眼里，起初對外地人的印象是隨地吐痰，坐公交車愛搶座和占便宜等。

　　但有一件事徹底扭轉(zhuǎn)了賈磊對外地人的看法。高中時的一天下午，下著大雨，他騎車去上學，路上自行車胎被扎破，當時他和自行車都倒在泥水里。因怕耽誤上學，賈磊趕緊推著自行車往學校趕，這時，突然路邊一個修自行車的外地人喊住賈磊，并借出自行車。因為不認識對方，賈磊不好意思用，但那名男子堅持讓他騎。最后他用了，沒有耽誤上課。“多年來，我感覺外地人很好相處的�！�

　　圓桌

　　居住證走向何方

　　可利用居住證調(diào)控人口

　　北京應以暫住證將換發(fā)為居住證為契機，“通過各區(qū)縣不同居住證指標的控制，引導人們向人口密度較低的區(qū)域流動”，對目前人口居住高密度地區(qū)進行調(diào)節(jié)控制。這樣不但可以有效緩解天通苑、望京等人口居住高密度區(qū)的交通壓力，還可改善優(yōu)化北京人口的居住環(huán)境。

　　同時，建議通過調(diào)查北京各產(chǎn)業(yè)人力資源的需求與布局現(xiàn)狀，對緊缺人才產(chǎn)業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)人才的居住證發(fā)放指標傾斜。

　　不過，暫住證換居住證后，北京對外來人口控制的靈活性可能將逐漸喪失，城市負擔逐漸增加，而且這種負擔將由暫時性轉(zhuǎn)變?yōu)橛谰眯�，不可逆轉(zhuǎn)。

　　因此，居住證制度的實施對北京是一把雙刃劍。

　　居住證應逐步轉(zhuǎn)為戶口

　　北京經(jīng)濟取得今日的成就，其中一個重要因素就是人才的有序流動，千萬外來人口為北京做出了杰出的貢獻，政府不能用硬性的政策去限制外來人員進京，反而應當為他們提供更公平的服務。

　　北京準備用來取代暫住證的居住證，應當與暫住證有本質(zhì)區(qū)別，“前者針對暫時在北京停留的人，后者針對常住人口”。

　　建議居住證的頒發(fā)條件應該是已經(jīng)在北京購房，或者有穩(wěn)定工作單位的人。并且，在居住證與北京戶口之間建立一個轉(zhuǎn)換的通道，拿到居住證5年、10年之后，應當允許這部分人擁有北京戶口。（記者 王姝 傅沙沙 左林 廖愛玲 李立強 張偉峰 林阿珍）

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