保密法修訂草案二審首次明確保密期限不超30年

　　保密法修訂草案二審首次明確

　　保密期限最長不超過30年

　　記者 王亦君 崔麗

　　哪些機(jī)關(guān)、單位可以確定國家秘密的級(jí)別？國家秘密的保密期限有多長？這些問題在今天提請(qǐng)十一屆全國人大常委會(huì)第十三次會(huì)議進(jìn)行第二次審議的《保守國家秘密法（修訂草案）》（以下簡稱修訂草案）中有了明確規(guī)定。

　　全國人大法律委員會(huì)副主任委員孫安民在做修訂草案修改情況的匯報(bào)時(shí)說，去年6月26日，十一屆全國人大常委會(huì)第九次會(huì)議對(duì)修訂草案進(jìn)行了初次審議，會(huì)后，法制工作委員會(huì)將修訂草案印發(fā)各省（區(qū)、市）、中央有關(guān)部門、部分高校、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)征求意見，中國人大網(wǎng)全文公布了修訂草案，公開征求意見，社會(huì)公眾通過網(wǎng)絡(luò)積極提出意見2112條。

　　各方意見普遍認(rèn)為，修訂保密法非常必要，但關(guān)于國家秘密的范圍、定密標(biāo)準(zhǔn)、定密人員職責(zé)、法律責(zé)任等方面，還需要進(jìn)一步修改完善。

　　確定國家秘密應(yīng)當(dāng)遵守定密權(quán)限

　　修訂草案初次審議期間，一些常委委員、全國人大代表和部門提出，國家秘密的范圍比較寬泛、定密標(biāo)準(zhǔn)不明確，不便于掌握?qǐng)?zhí)行。清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授于安建議，國家秘密應(yīng)從排除的角度作定義，即如果不把有關(guān)事項(xiàng)限定在一定范圍內(nèi)就一定會(huì)損害國家的安全和利益。

　　法律委員會(huì)和內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)、國務(wù)院法制辦、國家保密局研究，考慮到秘密事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)區(qū)分國家秘密、工作秘密和商業(yè)秘密，修訂草案應(yīng)當(dāng)對(duì)什么是國家秘密做出明確規(guī)定，因此增加規(guī)定：涉及國家安全和利益的事項(xiàng)，一旦泄露可能損害國家在政治、經(jīng)濟(jì)、國防等領(lǐng)域的安全和利益的，應(yīng)當(dāng)確定為國家秘密。

　　修訂草案初次審議和征求意見過程中，較為集中的意見是定密過多過濫。有關(guān)人士認(rèn)為，造成這種現(xiàn)象的主要原因是我國沒有規(guī)定定密的層級(jí)和權(quán)限，從中央到地方，任何一個(gè)層級(jí)的單位都可以定密，鄉(xiāng)政府甚至可以定出絕密級(jí)的文件。

　　立法調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，諸如鄉(xiāng)政府定出的絕密級(jí)文件大量是工作中的文件，都屬于工作中一些不該定密的東西。

　　針對(duì)這種情況，立法機(jī)關(guān)認(rèn)為，應(yīng)該對(duì)定密的層級(jí)進(jìn)行限制，對(duì)定密的權(quán)限進(jìn)行限制，法律工作委員會(huì)匯集了國家保密局、安全部、公安部、兩高等部門的意見，對(duì)修訂草案進(jìn)行了相應(yīng)修改。二審修訂草案規(guī)定：確定國家秘密的密級(jí)，應(yīng)該遵守定密權(quán)限，“中央國家機(jī)關(guān)、省級(jí)機(jī)關(guān)及其授權(quán)的機(jī)關(guān)和單位，可以確定絕密級(jí)、機(jī)密級(jí)和秘密級(jí)國家秘密。設(shè)區(qū)的市、自治州一級(jí)的機(jī)關(guān)及其授權(quán)的機(jī)關(guān)、單位可以確定機(jī)密級(jí)和秘密級(jí)的國家秘密，具體的定密權(quán)限由國家保密行政管理部門來確定。

　　此外，修訂草案增加了“機(jī)關(guān)、單位執(zhí)行上級(jí)確定的國家秘密事項(xiàng)，需要定密的，要根據(jù)原密級(jí)確定。下級(jí)、機(jī)關(guān)單位認(rèn)為本機(jī)關(guān)、單位產(chǎn)生的有關(guān)事項(xiàng)，屬于上級(jí)機(jī)關(guān)的定密權(quán)限，應(yīng)當(dāng)先行采取保密措施，并立即報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)、單位確定。沒有上級(jí)機(jī)關(guān)、單位的，應(yīng)當(dāng)立即提請(qǐng)有相應(yīng)權(quán)限的業(yè)務(wù)主管部門或者保密行政管理部門確定”。同時(shí)，考慮到公安機(jī)關(guān)和安全機(jī)關(guān)為了便于追查刑事犯罪的需要，規(guī)定了公安機(jī)關(guān)、安全機(jī)關(guān)在規(guī)定的范圍內(nèi)，也可以確定為國家規(guī)定的密級(jí)。

　　國家秘密保密期限不超過30年

　　除了“誰來定密”的問題，“保密多久”也是最受關(guān)注的問題，一些常委委員、部門和公眾提出，保密時(shí)限既要體現(xiàn)有效維護(hù)國家安全和利益的需要，又要注意及時(shí)解密，貴州、江西、四川等地建議，修訂草案應(yīng)明確規(guī)定不同密級(jí)國家秘密的保密期限。

　　有專家表示，確定不同層級(jí)國家秘密的保密期限與公民的知情權(quán)息息相關(guān)，雖然國家有規(guī)定，定密單位要及時(shí)進(jìn)行審查，該解密的進(jìn)行解密，但是這項(xiàng)工作做得并不好。

　　今天提請(qǐng)二審的修訂草案明確規(guī)定，國家秘密的保險(xiǎn)期限應(yīng)該根據(jù)事項(xiàng)的性質(zhì)和特點(diǎn)，按照維護(hù)國家安全和利益的需要，限定在必要的期限內(nèi)，不能確定期限的，應(yīng)當(dāng)確定解密的條件。國家秘密的保密期限，除了有特別規(guī)定的以外，絕密級(jí)不超過30年，機(jī)密級(jí)不超過20年，秘密級(jí)不超過10年，機(jī)關(guān)、單位確定需要保密的事項(xiàng)，根據(jù)工作需要進(jìn)行公開的，正式公布時(shí)即視為解密。

　　有關(guān)人士解釋，一些重要文件，一旦公布、發(fā)布，向社會(huì)公開，就沒有必要再保密了，正式公布之前，處于保密狀態(tài)，但是如果公布之后還處于保密狀態(tài)，就不利于社會(huì)公眾了解，因此要及時(shí)解密。

　　加強(qiáng)對(duì)涉密人員的管理

　　修訂草案初審時(shí)，許多常委委員提出，做好保密工作最重要的是管好涉密人員，對(duì)涉密人員應(yīng)當(dāng)做出詳細(xì)具體的規(guī)定，包括遵守憲法、維護(hù)國家的利益、具有良好品行、沒有不良嗜好等。

　　據(jù)介紹，目前在關(guān)鍵的涉密崗位上，也有審查的做法，但是沒有常態(tài)化，因此在修訂草案一審稿中規(guī)定得比較籠統(tǒng)。今天提請(qǐng)審議的修訂草案規(guī)定：“涉密人員應(yīng)當(dāng)具有良好的政治素質(zhì)和品行，具有涉密崗位所要求的工作能力。”“涉密人員在脫密期內(nèi)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行保密義務(wù)，不得違反規(guī)定就業(yè)或者以任何方式泄漏知悉的國家秘密。”

　　據(jù)介紹，對(duì)涉密人員實(shí)行脫密期管理也是一項(xiàng)重要的制度，離職離崗之后，有一定的脫密期，涉密人員也要和有關(guān)的單位簽訂協(xié)議，在二、三年內(nèi)，不得隨意就業(yè)，特別是一些相同或類似的崗位就業(yè)，而且對(duì)出境也要進(jìn)行嚴(yán)格審查。

　　對(duì)涉密人員的監(jiān)督除了外部監(jiān)督之外，最重要的還是來自于內(nèi)部通過建立制度進(jìn)行管理。法工委在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些企、事業(yè)單位因?yàn)殚L期從事保密業(yè)務(wù)，保密意識(shí)比較強(qiáng)，制度比較規(guī)范，防范泄密事件的發(fā)生做得比較好，因此，規(guī)定了“機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全涉密人員的管理制度，明確崗位要求，對(duì)涉密人員履行職責(zé)的情況開展經(jīng)常性的監(jiān)督”。

　　保密行政管理部門沒有對(duì)泄密案件的調(diào)查權(quán)

　　修訂草案第40條規(guī)定了“保密行政管理部門對(duì)涉嫌泄漏國家秘密和危害國家秘密安全行為的調(diào)查權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)”。在審議過程中，常委委員和有關(guān)部門、專家學(xué)者都提出，保密行政管理部門主要是提出規(guī)章制度和提出要求，包括制定保密技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督有關(guān)部門執(zhí)行保密規(guī)章制度。對(duì)于泄密、竊密案件的調(diào)查，主要是由公安機(jī)關(guān)和安全部門履行職責(zé)。對(duì)于賦予行政機(jī)關(guān)對(duì)保密的管理權(quán)和泄密的查處權(quán)要慎重。北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安認(rèn)為，不應(yīng)賦予保密行政管理部門此種調(diào)查權(quán)。

　　法律委員會(huì)贊同這種意見，刪去了此條規(guī)定，在修訂草案中增加“保密行政管理部門對(duì)機(jī)關(guān)、單位遵守保密制度的情況進(jìn)行檢查，有關(guān)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)給予配合。發(fā)現(xiàn)涉嫌泄漏國家秘密的要負(fù)責(zé)組織、督促有關(guān)機(jī)關(guān)和單位進(jìn)行調(diào)查處理�！边@意味著，保密行政管理部門主要是對(duì)保密進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　不能用罰款解決保密問題

　　修訂草案一審稿中規(guī)定，違反保密法規(guī)定的行為，由保密行政管理部門處以罰款，初審和征求意見過程中，姜明安、中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員劉海年等法學(xué)專家認(rèn)為，授予保密行政管理部門罰款的執(zhí)法權(quán)，將帶來行政復(fù)議、行政訴訟等復(fù)雜問題，是否適當(dāng)，建議深入研究。中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員周漢華認(rèn)為，規(guī)定罰款這一行政處罰有損法律權(quán)威，建議刪除。

　　據(jù)了解，保密行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)為罰款權(quán)是一項(xiàng)很重要的權(quán)力，特別是對(duì)于社會(huì)上一些組織和閑散人員的管理尤其必要，但是在審議和調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，一些涉及國家安全和利益的問題，通過罰款并不能解決保密問題。

　　因此，考慮到保密法的嚴(yán)肅性，今天提請(qǐng)審議的修訂草案刪去了此項(xiàng)規(guī)定，規(guī)定機(jī)關(guān)、單位違反保密法規(guī)定，發(fā)生重大泄密案件的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分，不適用處分的人員，由保密行政管理部門督促其主管部門予以處理。

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