2013年12月30日，中共中央總書記習近平主持中央政治局會議，決定成立中央全面深化改革領導小組，由習近平任組長。中央全面深化改革領導小組負責改革的總體設計、統(tǒng)籌協調、整體推進、督促落實。
該會議提出，該小組將統(tǒng)一部署全國性重大改革；統(tǒng)籌協調處理全局性、長遠性、跨地區(qū)跨部門的重大改革問題；指導、推動、督促中央有關重大改革政策措施的組織落實。
該領導小組成立后，其與國務院以及各個部委，以及地方各個改革小組的關系，面臨重新梳理的可能。特別是一些改革機構，可能需要整合或拆并。
目前僅國務院就有住房改革、農村綜合改革、醫(yī)療改革等領導小組，到了部門和地方，改革小組更多。
南開大學周恩來政府管理學院副教授賈義猛建議，原先政府的一些改革機構與中央全面深化改革小組業(yè)務重疊的，可以撤掉。
截至目前，除了北京、天津、黑龍江等地黨委提出要成立全面深化改革領導小組外，近期湖北、浙江、江蘇省委也提出了類似的想法；另外，蘇州、東莞、廈門、亳州等地，也給出了類似的表態(tài)。
湖北、浙江等地甚至公布了詳細的全面深化改革領導小組的運行思路，即人大、政府、政協將參與全面深化改革的協同推進。即政協拿建議，政府提方案、人大批準。
整體協同推進
目前湖北、浙江等地紛紛爆出了細致的全面深化改革領導小組運行思路。其中國家最主要的國家機構都將參與，進而協同推進改革，成為一個亮點。
湖北省委成立全面深化改革領導小組，負責全省改革統(tǒng)籌協調、整體推進和督辦落實。各級黨委承擔全面深化改革的領導落實責任，人大、政府、政協負有協同推進責任，建立黨委、人大、政府、政協共同推進改革協調溝通機制和部門聯動機制。
無獨有偶，浙江省委也成立全面深化改革工作領導小組，負責全省改革的總體設計、統(tǒng)籌協調、整體推進、督促落實。
該決定就建立健全有關工作機制作出部署，提出要建立省領導牽頭負責機制、健全工作落實責任制和績效考核評價機制、健全問責追究機制。
“同時，省人大常委會要通過法定程序，作出促進改革創(chuàng)新的決定；省政府要制定有關改革實施方案，并抓好組織實施；省政協要積極為全面深化改革建言獻策，加強對改革措施落實情況的民主監(jiān)督�！痹摻庾x說。
21世紀經濟報道記者了解到，此前包括北京、天津、廣西、黑龍江、甘肅等地，已經有成立全面深化改革領導小組的說法。
陜西中經發(fā)展改革研究院院長助理郝明煥告訴21世紀經濟報道，全面深化改革領導小組由總書記任組長，這表明了中央對于改革的重視。以后政協提建議，政府提方案，人大批準，這樣可以保證改革迅速推進。“以后各級政府采取這個方式，可以使得改革執(zhí)行力度比較大�！彼f。
改革機構或整合
21世紀經濟報道記者也獲悉，在中央成立全面深化改革領導小組后，此前政府部門的多個改革小組以及改革部門，可能面臨職能重新界定的問題。
比如目前國務院有深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組、住房制度改革領導小組、農村綜合改革辦公室等，都屬于高層議事協調機構。
其中國務院醫(yī)改小組，最初辦公室設在國家發(fā)改委，2013年已經調整到國家衛(wèi)生和計劃生育委員會。中國社科院社會學研究所專家房莉杰表示，近年來盡管醫(yī)改不斷推進，但是看病貴的問題并未很好解決。
她認為，現在國家衛(wèi)生計劃委很難推動醫(yī)療改革涉過“深水區(qū)”。她在2013年社會藍皮書發(fā)布會上指出，“只有衛(wèi)生政策對醫(yī)改的政治優(yōu)先性上升，引起領導的重視，才能更加協調地進展下去�！�
而如她所言，類似的機構如國務院房改辦，以及國務院農村綜合改革辦等，本身推動改革也很難。
比如住房改革已經改了多年，國務院出臺了太多的政策，高房價仍難以遏制。中國社科院社會發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長李漢林認為，城市40歲以下者租房占70%，住房已經成為城市居民收入和生活壓力的主要來源，“住房問題不僅關系人心的向背，而且會直接影響中國年輕一代的政治取向和態(tài)度。”
郝明煥認為，中央全面深化改革領導小組成立后，各個重要的領域的改革小組，可以在中央全面深化改革領導小組的領導下改進，原先的國務院的改革議事機構可以整合，“像教育、醫(yī)療、住房、土地等主要改革的分小組，不能少”。
2013年11月19日，國務院法制辦副主任袁曙宏在專題吹風會透露，下一步，各地區(qū)各部門也將成立領導小組和相關機構。
日前廣東省國土資源廳宣布，已經專門成立了深化國土資源改革領導小組，預備全面推進全省國土資源管理領域工作的各項改革。另外，國資委、國土部，也在醞釀新的改革方案。
湖北省委書記李鴻忠此前指出，各個地方、部門和單位也要發(fā)揮主觀能動性，選擇若干重點領域和關鍵環(huán)節(jié)進行突破，力爭在各自領域形成改革“亮點”和“代表作”。
但是否以后每一個部門都要成立改革領導小組，仍有爭議。
賈義猛認為，以后各級黨委和政府的下設部門，是否需要成立這樣的小組，也應根據實際需要來確定。一方面，可以通過成立有關領導小組來領導推進各個領域深化改革任務的落實，另一方面，新設機構也需規(guī)范，“不能打著改革的旗幟只是追求變相增設機構和編制”。
改革司面臨新變化
本報了解到，下一步，國家發(fā)改委改革司的職能，可能也面臨調整。
國家發(fā)改委改革司，作為過去國家體改部門撤并后留下的改革部門，是一個司局級機構。盡管其過去年年制定年度經濟體制改革方案，涉及公車改革、鐵路改革、電信改革、價格改革等，但是相當多難以全面推進。比如公車改革盡管早有方案，但是迄今沒有公布和執(zhí)行。
目前該司也起草了2014年的經濟體制改革要點。但是未經中央全面深化改革小組的同意，可能難以發(fā)布和執(zhí)行。
國家發(fā)展改革委副主任連維良此前指出，國家發(fā)改委下一步在中央全面深化改革領導小組的領導下，按照國務院的部署和要求，做好經濟體制改革的推進落實工作。
中央深化改革的決定明確的15個領域60個方面的改革任務，工作量巨大，“發(fā)改委與許多職能部門一樣，應該說改革的職能和任務都是更加艱巨和繁重的”。
國家發(fā)改委改革司是否并入中央全面深化改革領導小組，暫無定論。
截至目前，新一輪部委機構改革公布快一年，國家發(fā)改委的三定方案尚未公布，原先人口委的人口規(guī)劃司，已經明確要求劃入國家發(fā)改委，但發(fā)改委迄今未成立人口規(guī)劃司。
中國經濟體制改革研究會副會長楊啟先認為，國家發(fā)改委本身屬于被改革的對象，目前新的經濟體制改革方案，再由國家發(fā)改委制定，并不適合，“最好還是由中央全面深化改革領導小組來做，這個部門沒有部門利益”。他說。
他認為，中央全面深化改革領導小組的辦公室要盡快開展工作，有關人員盡快配備。
根據中央政治局的提法，中央全面深化改革領導小組，將統(tǒng)籌協調處理全局性、長遠性、跨地區(qū)跨部門的重大改革問題；指導、推動、督促中央有關重大改革政策措施的組織落實。
郝明煥認為，改革需要考核、實施等。發(fā)改委改革司也許可以變成改革任務的執(zhí)行機構。（編輯賈紅輝張凡申劍麗）
