最近，商務(wù)部宣布，大陸考慮恢復(fù)天然砂對(duì)臺(tái)出口。這是大陸落實(shí)惠臺(tái)政策的重要舉措，受到島內(nèi)業(yè)者的歡迎。小小砂石，看似一個(gè)普通的原料產(chǎn)品，卻攸關(guān)島內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生需要，重要性非同一般——
近來(lái)，島內(nèi)輿論都將焦點(diǎn)集中在選舉與政治爭(zhēng)斗上，而忽視經(jīng)濟(jì)以及與兩岸經(jīng)濟(jì)相關(guān)的事情，特別是一些看似小事卻實(shí)為兩岸經(jīng)貿(mào)往來(lái)的大事。最近，商務(wù)部宣布，大陸對(duì)臺(tái)砂石出口有望在近期恢復(fù)。這是大陸落實(shí)惠臺(tái)政策的重要舉措，對(duì)未來(lái)兩岸經(jīng)貿(mào)往來(lái)與合作具有重要示范意義。
為了環(huán)保大陸禁砂
在兩岸上千億美元的貿(mào)易中，涉及的產(chǎn)品眾多，而大陸對(duì)臺(tái)出口的建筑用天然砂石只不過(guò)是一個(gè)并不起眼的初級(jí)礦產(chǎn)品，卻對(duì)臺(tái)灣建筑行業(yè)具有至關(guān)重要的作用。臺(tái)灣區(qū)營(yíng)造公會(huì)負(fù)責(zé)人表示，臺(tái)灣每年從大陸進(jìn)口砂石達(dá)2000萬(wàn)立方米，大陸砂石占島內(nèi)砂石供應(yīng)量的比重為25%至30%之間(2006年為27%)�？梢�(jiàn)，大陸對(duì)臺(tái)砂石出口對(duì)臺(tái)灣建筑行業(yè)與經(jīng)濟(jì)的重要性。
然而，大陸環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)，為了保護(hù)環(huán)境與資源，逐漸對(duì)砂石開(kāi)采與出口采取限制措施。2007年3月1日起，大陸正式禁止砂石出口，很快在島內(nèi)砂石與建筑行業(yè)引起巨大震動(dòng)。臺(tái)灣島內(nèi)砂石與預(yù)拌混凝土等價(jià)格上揚(yáng)，對(duì)建筑行業(yè)形成價(jià)格拉動(dòng)作用，影響到整個(gè)建筑與房地產(chǎn)等行業(yè)。
在臺(tái)灣島內(nèi)，為了保證市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，也為了環(huán)保，對(duì)砂石開(kāi)采采取嚴(yán)格限制措施，使得砂石行業(yè)成為一個(gè)利潤(rùn)豐厚的準(zhǔn)壟斷行業(yè)。從事砂石開(kāi)采與經(jīng)營(yíng)的企業(yè)為了獲取高額利潤(rùn)，反對(duì)主管部門大幅開(kāi)放大陸砂石進(jìn)口，因此臺(tái)灣對(duì)大陸砂石進(jìn)口采取一定的管制措施。結(jié)果，島內(nèi)砂石價(jià)格不時(shí)上漲，對(duì)下游的預(yù)拌水泥行業(yè)與建筑行業(yè)等形成壓力，這些行業(yè)希望當(dāng)局?jǐn)U大大陸砂石的進(jìn)口。特別是2004年臺(tái)灣“大選”前，臺(tái)灣砂石與建筑業(yè)希望當(dāng)局?jǐn)U大開(kāi)放大陸砂石進(jìn)口，否則將發(fā)動(dòng)十萬(wàn)人上街游行，將對(duì)選情產(chǎn)生巨大影響，迫使民進(jìn)黨當(dāng)局不得不作出妥協(xié)，宣布適當(dāng)擴(kuò)大從大陸進(jìn)口砂石。由此發(fā)現(xiàn)，小小砂石，看似一個(gè)普通的產(chǎn)品，其實(shí)是一個(gè)重要的原料產(chǎn)品，而且涉及島內(nèi)不同行業(yè)的利益，攸關(guān)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生需要，足見(jiàn)其重要性非同一般。
業(yè)者促臺(tái)當(dāng)局應(yīng)變
幾年前，大陸就考慮禁止砂石出口，也曾在島內(nèi)砂石與建筑行業(yè)引起巨大關(guān)注。隨后，臺(tái)灣業(yè)界方面積極與大陸協(xié)商，大陸決定延后實(shí)施禁止砂石出口政策，才緩解了臺(tái)灣砂石供應(yīng)緊張的問(wèn)題。但大陸為了保護(hù)環(huán)境與資源，禁止砂石出口的總體政策則不會(huì)改變。
今年3月1日大陸禁止砂石出口，島內(nèi)砂石價(jià)格上漲，臺(tái)灣建筑行業(yè)壓力很大。臺(tái)灣建筑等相關(guān)行業(yè)隨即前往臺(tái)“立法院”陳情，要求當(dāng)局解決砂石供應(yīng)不足與價(jià)格上漲問(wèn)題。
臺(tái)“經(jīng)濟(jì)部”隨即召開(kāi)緊急應(yīng)變會(huì)議，采取相應(yīng)措施。一是擴(kuò)大東部河川砂石開(kāi)采，估計(jì)可供應(yīng)450萬(wàn)立方米，從菲律賓進(jìn)口360萬(wàn)立方米；釋放現(xiàn)有庫(kù)存150萬(wàn)立方米；機(jī)械制砂700萬(wàn)立方米，估計(jì)可增加1680萬(wàn)立方米。然而，臺(tái)灣自產(chǎn)砂石有限，無(wú)法完全依靠擴(kuò)大自產(chǎn)方式解決問(wèn)題。如果從東南亞國(guó)家進(jìn)口，也會(huì)有新的問(wèn)題。一是從東南亞進(jìn)口砂石成本會(huì)增加。二是東南亞國(guó)家也開(kāi)始限制砂石出口，印尼已決定禁止砂石出口，也會(huì)影響到臺(tái)灣砂石的穩(wěn)定來(lái)源。結(jié)果是，臺(tái)灣建筑行業(yè)成本持續(xù)上漲，生存壓力增大。他們不斷要求臺(tái)有關(guān)部門派出民間組織與大陸進(jìn)行協(xié)商，希望大陸開(kāi)放對(duì)臺(tái)砂石出口。
大陸落實(shí)惠臺(tái)政策
大陸禁止砂石出口，顯然不是針對(duì)臺(tái)灣的，完全是出于環(huán)境與資源保護(hù)需要。不過(guò)，港澳臺(tái)情況特殊，可采取變通措施。內(nèi)地與港澳之間就很好地解決了這一問(wèn)題。
內(nèi)地與香港、澳門相關(guān)部門于2007年2月26日在CEPA框架下分別簽署了內(nèi)地與香港、澳門《天然砂貿(mào)易合作機(jī)制》，同意繼續(xù)保持對(duì)港澳地區(qū)的出口。3月12日，商務(wù)部與海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布了2007年第26號(hào)公告，就內(nèi)地向香港、澳門出口天然砂的技術(shù)性問(wèn)題作出了明確規(guī)定，該公告自3月25日起生效。這一機(jī)制很好地解決了大陸對(duì)港澳的砂石出口，保證了港澳地區(qū)砂石的需求。
海峽兩岸之間情況更為特殊，大陸對(duì)臺(tái)砂石出口也愿意采取更為務(wù)實(shí)、靈活的措施，并表達(dá)了解決問(wèn)題的誠(chéng)意。4月19日，國(guó)臺(tái)辦發(fā)言人表示，有關(guān)大陸對(duì)臺(tái)砂石的出口問(wèn)題，兩岸有關(guān)民間組織已進(jìn)行溝通，并取得一定共識(shí)。大陸愿意充分考慮廣大臺(tái)灣同胞和業(yè)者的利益，在相關(guān)條件成熟的情況下，盡快恢復(fù)對(duì)臺(tái)天然砂石出口。
然而，臺(tái)灣當(dāng)局堅(jiān)持由“陸委會(huì)”指派的具半官方身份的“外貿(mào)協(xié)會(huì)”與大陸協(xié)商，使得海峽兩岸的協(xié)商一直沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。于是臺(tái)灣砂石與建筑行業(yè)企業(yè)希望臺(tái)有關(guān)主管部門能夠派出民間組織代表，與大陸相關(guān)單位協(xié)商大陸砂石對(duì)臺(tái)出口事宜。
11月8日，商務(wù)部舉行記者會(huì)，發(fā)言人表示，大陸相關(guān)主管部門進(jìn)行了認(rèn)真研究，認(rèn)為可以考慮恢復(fù)天然砂對(duì)臺(tái)出口，歡迎臺(tái)灣砂石業(yè)界有代表性的民間組織共同組團(tuán)與我有關(guān)方面溝通，盡快就恢復(fù)天然砂對(duì)臺(tái)出口的技術(shù)性、業(yè)務(wù)性問(wèn)題作出具體安排。這預(yù)示著在大陸落實(shí)惠及臺(tái)灣民眾利益的方針政策下，大陸對(duì)臺(tái)天然砂石出口協(xié)商有新的進(jìn)展，并有望在近期恢復(fù)對(duì)臺(tái)天然砂石出口，可有效緩解臺(tái)灣砂石的市場(chǎng)需求與價(jià)格上漲問(wèn)題。特別是，這是大陸又一重大惠臺(tái)政策的善舉，將對(duì)未來(lái)兩岸經(jīng)貿(mào)往來(lái)與合作起到重要的示范效應(yīng)與積極意義。(王建民)
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