市場監(jiān)管總局強化執(zhí)法力度持續(xù)推進互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管

　　9月3日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《中國反壟斷年度執(zhí)法報告（2020）》（以下簡稱《報告》）�！秷蟾妗凤@示，截至2020年底，市場監(jiān)管總局共立案調(diào)查互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)濫用市場支配地位案件1件；查結(jié)未依法申報違法實施經(jīng)營者集中案件3件，已立案正在調(diào)查17件；審結(jié)經(jīng)營者集中案件6件，其中2件為橫向集中，4件為縱向、混合集中。市場監(jiān)管總局加強反壟斷執(zhí)法，從小處入手，在“小切口”中解決大問題，困擾百姓生活的“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等問題正在得到有效治理。

　　加強執(zhí)法辦案 市場監(jiān)管對癥下藥

　　近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域不正當競爭行為，特別是利用技術(shù)手段實施不正當競爭行為屢屢出現(xiàn)。一些平臺或?qū)ι碳颐鞔_提出要求，或進行隱晦暗示，有的則采取搜索降權(quán)、直接屏蔽、關(guān)閉活動報名入口、提高交易費用、撤銷活動資源位等更為隱蔽的強制手段，導致平臺與商家、平臺之間的對抗，投訴、舉報、訴訟時有發(fā)生。

　　針對互聯(lián)網(wǎng)壟斷滋生現(xiàn)象，市場監(jiān)管總局開出“藥方”：堅持依法規(guī)范和支持規(guī)范健康發(fā)展并重，堅持治“果”和治“因”并重，堅持監(jiān)管執(zhí)法和制度建設(shè)并重，支持各類企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支持互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展，平等對待所有市場主體，公平公正開展執(zhí)法，保障各類市場主體公平參與市場競爭。

　　2021年4月10日，阿里巴巴被罰182.28億元； 4月26日，監(jiān)管部門對美團實施“二選一”等涉嫌壟斷的行為立案調(diào)查。7月7日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《市場監(jiān)管總局依法對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域二十二起違法實施經(jīng)營者集中案作出行處罰決定》，涉及滴滴、阿里、騰訊、蘇寧、美團系公司，對涉案企業(yè)分別處以50萬元人民幣罰款。

　　對外經(jīng)濟貿(mào)易大學副校長王敬波教授表示，一系列強有力措施樹立起反壟斷執(zhí)法權(quán)威，引導企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，促進平臺經(jīng)濟規(guī)范有序創(chuàng)新健康發(fā)展，社會輿論熱烈反響，人民群眾廣泛支持。

　　完善法治建設(shè) 協(xié)同高效提升效能

　　為了解決新業(yè)態(tài)下競爭執(zhí)法呈現(xiàn)的新問題，多部門協(xié)同發(fā)力。

　　2020年9月至10月，全國人大常委會深入浙江杭州、江蘇蘇州開展互聯(lián)網(wǎng)不正當競爭專項檢查，首次運用大數(shù)據(jù)技術(shù)形成專題報告，強調(diào)加強競爭執(zhí)法協(xié)作。

　　2020年11月，國務(wù)院同意建立由17個部門組成、市場監(jiān)管總局牽頭的反不正當競爭部際聯(lián)席會議制度，進一步加強對反不正當競爭工作的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　2021年2月，國務(wù)院反壟斷委員會制定發(fā)布《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》，旨在預防和制止平臺經(jīng)濟領(lǐng)域壟斷行為，促進平臺經(jīng)濟規(guī)范有序創(chuàng)新健康發(fā)展。

　　隨著法律規(guī)章不斷完善，市場監(jiān)管部門相繼查處一大批典型案例�！秷蟾妗凤@示，2020年，市場監(jiān)管總局將互聯(lián)網(wǎng)作為重點執(zhí)法領(lǐng)域，部署各地開展專項行動，黑龍江、江蘇、浙江、四川依據(jù)《反不正當競爭法》查辦一批網(wǎng)絡(luò)外賣平臺利用技術(shù)手段妨礙、破壞市場競爭案件。數(shù)據(jù)顯示，2020年全國市場監(jiān)管部門共査辦各類不正當爭案件7371件，罰沒款4.16億元。

　　“互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟不是孕育不正當競爭的法外之地�！� 對外經(jīng)貿(mào)大學競爭法中心主任、經(jīng)濟法系主任法學院教授黃勇指出，“查處平臺經(jīng)濟不正當競爭案件，為實施新型不正當競爭行為的經(jīng)營者敲響了警鐘�！�

　　致力改革創(chuàng)新 強化競爭政策實施

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)競爭問題逐步顯現(xiàn)，社會各方面的反映呈現(xiàn)明顯增多趨勢。《報告》分析指出，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)市場集中度較高，資源向頭部平臺集中；互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域并購活躍，相關(guān)交易存在未依法申報風險；“掐尖式并購”引發(fā)扼殺創(chuàng)新?lián)鷳n；互聯(lián)網(wǎng)平臺存在“二選一”等競爭失序問題；互聯(lián)網(wǎng)平臺存在利用平臺規(guī)則、數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)實施壟斷行為的風險。

　　市場監(jiān)管總局堅持依法規(guī)范和促進發(fā)展并重的原則，綜合運用多種監(jiān)管手段創(chuàng)新工作方式方法，引導和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)競爭秩序。

　　國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員、上海交通大學競爭法律與政策研究中心主任王先林表示，建立和加強反不正當競爭工作協(xié)調(diào)機制，并解決多頭執(zhí)法問題。修訂后的《反不正當競爭法》規(guī)定在國務(wù)院層面建立反不正當競爭工作協(xié)調(diào)機制，并明確其職責是研究決定反不正當競爭重大政策，協(xié)調(diào)處理維護市場競爭秩序的重大問題。

　　市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，嚴禁壟斷行為破壞公平競爭秩序是其本質(zhì)要求。中央全面深化改革委員會8月30日召開的第二十一次會議明確，強化反壟斷、深入推進公平競爭政策實施，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。

　　市場監(jiān)管總局反壟斷局負責人表示，將進一步固本筑基完善競爭制度，持續(xù)完善反壟斷法律體系，切實強化競爭政策頂層設(shè)計，提速加力公平競爭制度建設(shè)，穩(wěn)步完善市場競爭狀況評估制度。加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，堵塞監(jiān)管漏洞，提高監(jiān)管效能。（中國經(jīng)濟網(wǎng)記者蘇蘭）