這兩天，臺灣“自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”如何應(yīng)對上�！白杂少Q(mào)易試驗(yàn)區(qū)”，成為島內(nèi)財經(jīng)界的熱門話題。今年“雙十慶典”時，馬英九也特別提到上�！白再Q(mào)區(qū)”這個對手，明確表態(tài)要加快臺灣“自經(jīng)區(qū)”的開放步伐。
在李克強(qiáng)總理的強(qiáng)力推動下，上海“自貿(mào)區(qū)”建設(shè)已風(fēng)風(fēng)火火地展開了；反觀臺灣，受藍(lán)綠政爭影響，有關(guān)“自經(jīng)區(qū)”進(jìn)一步開放的法案仍躺在“立法院”。有臺灣學(xué)者一針見血地指出，臺灣若無法加快自由化步伐，就只能等著被邊緣化！
起步晚發(fā)展快 “自貿(mào)區(qū)”更開放
馬英九2008年上臺之初，就提出了“自經(jīng)區(qū)”概念雛形，去年3月，臺當(dāng)局最終確定“自經(jīng)區(qū)”規(guī)劃方案，并于今年7月底正式啟動。相比，上�！白再Q(mào)區(qū)”的概念今年元旦才正式提出，但進(jìn)展神速，國務(wù)院于8月份批準(zhǔn)設(shè)立，并在9月底掛牌。
“自經(jīng)區(qū)”和“自貿(mào)區(qū)”是不是一回事？它們之間有什么細(xì)微差別？廈大臺研院經(jīng)濟(jì)所碩士生導(dǎo)師、華東師范大學(xué)博士王勇，對臺灣“自經(jīng)區(qū)”和上海“自貿(mào)區(qū)”均有深入的研究，他告訴導(dǎo)報記者，這兩個“區(qū)”均屬于“境內(nèi)關(guān)外”的貿(mào)易行為，即相關(guān)區(qū)域雖在境內(nèi)，但享受“關(guān)外”的若干優(yōu)惠政策，可大大減輕進(jìn)出口企業(yè)的物流成本。
不過，王勇也坦言，上�！白再Q(mào)區(qū)”較臺灣“自經(jīng)區(qū)”的開放度更高，相比前者開放了包括金融業(yè)在內(nèi)的一大批行業(yè)，后者僅選擇了智慧運(yùn)籌、國際醫(yī)療、農(nóng)業(yè)加值與產(chǎn)業(yè)合作等四項(xiàng)無關(guān)痛癢的產(chǎn)業(yè)作為試點(diǎn)。
此外，王勇認(rèn)為，上�！白再Q(mào)區(qū)”試驗(yàn)的重點(diǎn)在于制度創(chuàng)新，通過更徹底的開放，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易及投資自由化、金融創(chuàng)新及政府職能改革。而臺灣“自經(jīng)區(qū)”進(jìn)行自由經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)，核心舉措仍是租稅減免，層次比較低。
政治因素干擾 “自經(jīng)區(qū)”進(jìn)展慢
臺灣“自經(jīng)區(qū)”正式啟動后，按規(guī)劃，將分兩階段實(shí)施，目前已將臺北港、高雄港、桃園國際航空城等6個自由貿(mào)易港區(qū)直接升級為“自經(jīng)區(qū)”。民進(jìn)黨前“立委”郭正亮曾在本報撰文，痛批臺當(dāng)局行動緩慢，“第一階段，連最關(guān)鍵的金融業(yè)也不敢納入。至于第二階段，法案仍躺在‘立法院’，不知何年何月才有結(jié)果”。
而在王勇看來，臺灣建設(shè)“自經(jīng)區(qū)”，要平衡各方面的利益，難度遠(yuǎn)高于大陸建設(shè)上�！白再Q(mào)區(qū)”，“臺當(dāng)局步子邁不開，也就不足為奇了”。
臺灣“自經(jīng)區(qū)”的建設(shè)，部分產(chǎn)業(yè)將受沖擊。王勇認(rèn)為，在開放過程中如何減少既得利益者的反彈，做好相關(guān)弱勢產(chǎn)業(yè)的輔導(dǎo)，將是一項(xiàng)重要挑戰(zhàn)；此外，“自經(jīng)區(qū)”第二階段開放工作展開后，或?qū)⒁l(fā)各縣市角力，馬英九也要審慎處理各地利益。而綠營將“自經(jīng)區(qū)”抨擊為“為陸資開方便之門，迎合大陸‘一國兩區(qū)’的政治思維”，明年“七合一”選舉日益臨近，綠營將會進(jìn)一步操弄相關(guān)議題，為“自經(jīng)區(qū)”的建設(shè)投下變數(shù)。
臺灣資深媒體人馥馨直言，從外媒對臺灣“自經(jīng)區(qū)”、上海“自貿(mào)區(qū)”的冷熱態(tài)度看，國際上幾乎沒人認(rèn)為臺灣有機(jī)會成為金融中心。
避免被邊緣化 臺灣應(yīng)加強(qiáng)與上海合作
臺灣“自經(jīng)區(qū)”開放的產(chǎn)業(yè)，上�！白再Q(mào)區(qū)”幾乎都開放。王勇認(rèn)為，近期內(nèi)，兩者必然存在競爭關(guān)系。臺灣《經(jīng)濟(jì)日報》列舉了一些可能競爭的情況：如上海“自貿(mào)區(qū)”由于進(jìn)出口免稅，會吸引更多廠商去進(jìn)行淺層加工再出口，而這些原本可能會到臺灣“自經(jīng)區(qū)”的；上�！白再Q(mào)區(qū)”利率自由化，會吸引更多資金過去，而這些資金原來也可能會流到臺灣的。
面對上�！白再Q(mào)區(qū)”的飛速發(fā)展，王勇認(rèn)為，臺灣“自經(jīng)區(qū)”一方面應(yīng)盡快大幅松綁金融服務(wù)業(yè)，另一方面，應(yīng)重新定位“自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”為“兩岸經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)”，并通過政策協(xié)調(diào)和上�！白再Q(mào)區(qū)”進(jìn)行功能性合作，創(chuàng)新合作模式，進(jìn)而提升臺灣的經(jīng)濟(jì)競爭力。臺灣《經(jīng)濟(jì)日報》認(rèn)為，兩“區(qū)”可在關(guān)務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈方面展開合作，提高企業(yè)運(yùn)營效率。
不過，對于這種“特區(qū)對特區(qū)”的合作模式，中國社科院臺研所研究員王建民認(rèn)為，受島內(nèi)藍(lán)綠政治博弈等因素影響，這一設(shè)想恐很難實(shí)現(xiàn)。臺灣淡江大學(xué)教授潘錫堂則認(rèn)為，當(dāng)前情勢，臺灣仍大有可為，若等上海自由化發(fā)展成形，則臺灣就只能等著被邊緣化。馬“政府”應(yīng)加快開放步伐，否則良機(jī)一去不復(fù)返。(海峽導(dǎo)報記者 薛洋)
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