觀察：臺(tái)“兩岸協(xié)議監(jiān)督條例”何去何從

　　今年2月19日,臺(tái)灣新一屆立法機(jī)構(gòu)開議,臺(tái)行政機(jī)構(gòu)再次提出行政機(jī)構(gòu)版的“臺(tái)灣地區(qū)與大陸地區(qū)訂定協(xié)議處理及監(jiān)督條例”草案(以下簡(jiǎn)稱“行政機(jī)構(gòu)版草案”),民進(jìn)黨團(tuán)也將“兩岸協(xié)議監(jiān)督條例”列為第一優(yōu)先法案。這讓杯葛已久、遲遲未能通過的“兩岸協(xié)議監(jiān)督條例”再次引起兩岸的廣泛關(guān)注。

　　如今,民進(jìn)黨團(tuán)著急盡快通過“兩岸協(xié)議監(jiān)督條例“,是基于現(xiàn)實(shí)考量。目前,臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨挑戰(zhàn),《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》久未生效,必然對(duì)未來臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大負(fù)面影響。

　　2014年,《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》在臺(tái)立法機(jī)構(gòu)審查環(huán)節(jié)產(chǎn)生巨大爭(zhēng)議并引發(fā)所謂“太陽花事件”,并以“先立法,后審服貿(mào)”的妥協(xié)而收?qǐng)?馬英九承諾將兩岸協(xié)議監(jiān)督機(jī)制法制化。隨后,臺(tái)行政機(jī)構(gòu)將“行政機(jī)構(gòu)版草案”提交立法機(jī)構(gòu)審議,民進(jìn)黨和社運(yùn)團(tuán)體也提出具有“兩國論”內(nèi)涵的條例草案。由于在野黨堅(jiān)持將兩岸關(guān)系定位為“兩國”,并對(duì)行政機(jī)構(gòu)版草案極力杯葛,“兩岸協(xié)議監(jiān)督條例”立法在上一屆立法機(jī)構(gòu)無果而終。

　　今年1月16日,臺(tái)灣地區(qū)大選結(jié)果出爐,民進(jìn)黨主席蔡英文當(dāng)選地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人,在總共113個(gè)民意代表席次中,民進(jìn)黨贏得68席,成為具有主導(dǎo)一般法案通過與否的多數(shù)黨。

　　2月19日,新一屆立法機(jī)構(gòu)開議后,因?yàn)閷闷诓贿B續(xù),法案修正草案都必須重新送審,以體現(xiàn)所謂的“最新民意”。臺(tái)行政機(jī)構(gòu)再次提出行政機(jī)構(gòu)版草案,民進(jìn)黨團(tuán)也將“兩岸協(xié)議監(jiān)督條例”列為第一優(yōu)先法案。民進(jìn)黨黨團(tuán)表示,將修正“兩岸協(xié)議監(jiān)督條例”草案中涉及“兩國論”的文字、力拚“5·20”前完成立法程序。

　　民進(jìn)黨之所以著急搶在蔡英文就職之前完成“兩岸協(xié)議監(jiān)督條例”立法,首先是要讓自己解套。

　　2014年“太陽花事件”之后討論兩岸協(xié)議監(jiān)督條例立法時(shí),藍(lán)綠以及民間各有不同版本,其中最具爭(zhēng)議的是兩岸的定位�！靶姓�院版草案”在“臺(tái)灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例”的規(guī)范架構(gòu)基礎(chǔ)之上進(jìn)一步建構(gòu)兩岸協(xié)議處理及監(jiān)督機(jī)制。而當(dāng)時(shí)民進(jìn)黨所提的草案版本以及民間版本,都采取了“兩國論”的立場(chǎng),并且全力阻擋“行政院版本”的“兩岸協(xié)議監(jiān)督條例”草案。而民進(jìn)黨在“太陽花事件”后提出的版本,則是在法案名稱上標(biāo)示“臺(tái)灣與中國”。民進(jìn)黨勝選后立即改變立場(chǎng),以時(shí)空環(huán)境變遷作為修改的借口,把“兩國”改成“兩岸”。國民黨民意代表指責(zé)民進(jìn)黨立場(chǎng)的轉(zhuǎn)變是“騙選票”,要求民進(jìn)黨“說清楚”,“時(shí)代力量”則“提醒”民進(jìn)黨當(dāng)年是簽字支持以“兩國論”為基調(diào)的民間草案版本的。

　　“兩岸協(xié)議監(jiān)督條例”立法是審視蔡英文能否實(shí)現(xiàn)其所說的“維持現(xiàn)狀”的第一塊試金石。民進(jìn)黨知道當(dāng)家不容亂來,美國和中國大陸都不會(huì)接受“兩國論”,但是若使用“兩岸”“兩區(qū)”,又會(huì)得罪獨(dú)派,急于脫身的蔡英文,反而希望在“5·20”之前在馬英九任內(nèi)通過“兩岸協(xié)議監(jiān)督條例”,這樣,賬算在馬英九頭上,自己也好找一個(gè)可以下臺(tái)階的借口。

　　民進(jìn)黨急于讓條例過關(guān),也是為了執(zhí)政的現(xiàn)實(shí)考量。全面執(zhí)政就得全面負(fù)責(zé),從蔡英文當(dāng)前端出的政策來看,“拼經(jīng)濟(jì)”將是其未來四年的施政主力。蔡英文上臺(tái)后能否提升臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,保持社會(huì)穩(wěn)定,將是其真正的考驗(yàn)。臺(tái)灣是極度向外導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體,已經(jīng)高度參與到全球價(jià)值鏈中。基于大陸的巨大市場(chǎng)和生產(chǎn)力,馬英九即指出,臺(tái)灣經(jīng)貿(mào)不可能不依賴大陸。自1992年正式開放企業(yè)赴大陸投資以來,兩岸經(jīng)貿(mào)往來日益密切,目前大陸已成為臺(tái)灣第一大貿(mào)易伙伴、第一大出口地區(qū)與第二大進(jìn)口來源地。民進(jìn)黨即將執(zhí)政,不可能回避處理兩岸交流問題。

　　當(dāng)前,兩岸服貿(mào)協(xié)議久未生效,企業(yè)界已對(duì)兩岸經(jīng)貿(mào)前景憂心忡忡。兩岸貨貿(mào)協(xié)議談判基本結(jié)束但難以再向前一步,而中韓FTA已經(jīng)生效,臺(tái)灣地區(qū)將會(huì)因其與韓國出口大陸的主力產(chǎn)品高度重迭而面臨巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。蔡英文在選前提出所謂新南向政策,主張加入TPP,均不可能一蹴而就、立竿見影,且會(huì)受制于大陸的態(tài)度。民進(jìn)黨將兩岸協(xié)議監(jiān)督條例列為重要優(yōu)先法案,主要是基于經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略考量,一旦條例獲得通過,民進(jìn)黨就可以趁勢(shì)收割“服貿(mào)協(xié)議”“貨貿(mào)協(xié)議”,維持兩岸經(jīng)貿(mào)合作的良好局面,保持臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定,以政績(jī)鞏固執(zhí)政地位。

　　可以說,民進(jìn)黨主導(dǎo)的立法機(jī)構(gòu)急于出臺(tái)“兩岸協(xié)議監(jiān)督條例”,本質(zhì)上是因?yàn)榕_(tái)灣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要保持兩岸協(xié)商溝通,保持兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作,而民進(jìn)黨的著急,其實(shí)急在政治算計(jì)。

　　“兩岸協(xié)議監(jiān)督條例”不是只把法案名稱改一改,或者刪除草案第一條的“兩國協(xié)議”文字就能解決所有問題,在該草案中,如果有其他擦邊球式的“兩國論內(nèi)容”,仍然會(huì)是民進(jìn)黨“維持現(xiàn)狀”的障礙。條例草案的具體內(nèi)容也有不少爭(zhēng)議,例如,立法機(jī)構(gòu)事前參與和事后審查的強(qiáng)度;條例的溯及力等,這些爭(zhēng)議都需要厘清。目前有的民意代表要求,臺(tái)灣談判人員在談判之前不得損害臺(tái)灣的“主權(quán)或國際地位”,并以刑事責(zé)任相威脅。兩岸同屬一中,所謂“臺(tái)灣的主權(quán)”根本是“兩國論”的思維;所謂刑事責(zé)任的規(guī)定更是可能導(dǎo)致無人愿意參與協(xié)商,無人敢去談判。另外,條例也需要平衡立法和行政的關(guān)系,不能出現(xiàn)�；鶗�(huì)簽署了協(xié)議卻面臨在后續(xù)監(jiān)督程序中可能被修改部分條款甚至被要求重新談判的不合理規(guī)定,讓條例沒有可行性。

　　民進(jìn)黨主張“兩岸協(xié)議監(jiān)督條例”草案回避“兩國論”是應(yīng)該受肯定的正確方向。但是,僅靠這一點(diǎn)還不足以推動(dòng)兩岸兩會(huì)協(xié)商。兩岸必須有對(duì)話、有協(xié)商基礎(chǔ)才有兩岸協(xié)議可以監(jiān)督�！熬哦�共識(shí)”是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的基石,其核心內(nèi)涵是兩岸同屬一中,不承認(rèn)這個(gè)共同政治基礎(chǔ),兩岸協(xié)商難以為繼,即便是有一個(gè)監(jiān)督條例,也處于無協(xié)議可以監(jiān)督的狀態(tài)。

　　(作者張自合,單位:中國法學(xué)會(huì)海峽兩岸關(guān)系法學(xué)研究會(huì))