“后疫情時代”兩岸 觀察|兩岸緊張與美國角色
雖然世界各國的新冠肺炎（COVID-19）疫情仍在延燒，但目前中國大陸的防疫情勢日益好轉(zhuǎn)，武漢也已于四月初解封，各省還已開始援助各國抗疫。相對的，美國還可能處于肺炎風(fēng)暴之前，況且內(nèi)部為防疫政策爭議不斷。而臺灣地區(qū)確診與往生的人數(shù)均低，但與大陸的關(guān)系卻日益緊張。
在此疫情影響下的國際格局中，臺海的情勢自然也會受到其他地區(qū)動蕩的影響，其中尤以美國與伊朗的關(guān)系值得關(guān)重視。因疫情影響，美國國防部三月底宣布，停止美軍軍事行動60天，這是否會引起兩岸關(guān)系的突變，更是值得關(guān)注。
美國疫情
目前美國已有逾75萬人確診新冠肺炎，死亡人數(shù)也已超過4萬，而情勢還在持續(xù)惡化當(dāng)中。同時，美國共有四艘航母因染疫而停航，而且都部署在印太地區(qū)，分別是“羅斯福號”、“里根號”、“卡爾文森號”和“尼米茲號”�！傲_斯福號”原艦長克勞齊上校（Capt. Brett Crozier）四月初因求援信外流遭解職，而美國海軍部長也因批評艦長后被辭職，可見其混亂的情勢，自然臺灣地區(qū)的曝險情勢凸顯。
綜觀美國共有11艘航母，乃全世界其他國家航母的總和，又都是以核動力驅(qū)動，但其中1/3部署、1/3準(zhǔn)備、1/3維修。依目前情況觀之，其他航母恐怕暫時都無法到印太區(qū)域填補戰(zhàn)力真空，由于伊朗等地情勢動蕩，“杜魯門號”與“艾森豪威爾威爾號”航母目前都正在中東執(zhí)勤，其余航母則幾乎都在船塢內(nèi)修整。
更進一步觀之，美國共有11個聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，5個是功能性司令部，6個是地域性司令部，而與兩岸最有關(guān)的就是美國印太司令部，乃目前聯(lián)合司令部中規(guī)模最大與責(zé)任區(qū)最廣的一個，下轄人數(shù)約30萬，占美國現(xiàn)役軍人總數(shù)的20%。其所屬美國太平洋艦隊有約200艘艦船，近1,100架飛機和超過13萬名水手和勤務(wù)人員，還包括兩支海軍陸戰(zhàn)隊遠征部隊，與空軍約4.6萬兵力，以及420多架飛機。
目前美國海軍是由第7艦隊（亞洲地區(qū)）與第3艦隊（美洲地區(qū)）鎮(zhèn)守太平洋海域，第七艦隊司令部設(shè)在日本橫須賀，駐地包括日本佐世�；�、沖繩和韓國釜山以及新加坡及菲律賓等地，是目前美國最大的海外前線投送部隊，因而就算相關(guān)航母停航，美軍的作戰(zhàn)能力仍強。
但是，美國海軍艦隊均遠離國土，且長時間執(zhí)行巡邏任務(wù)，補給線較長，人員調(diào)配也較不易，這讓美軍面對疫情較為不利。相對的，解放軍的軍艦都是在近海巡弋，航行時間往往不超過30天，可以輕易替換健康人員以保持戰(zhàn)力。
再者，為防堵新冠肺炎疫情蔓延，3月下旬美國國防部長艾斯培已下令，全體美軍停止出國旅行與部隊移防，美軍的軍演、訓(xùn)練等群體活動幾乎都暫時取消，這項美軍禁令將實施60天，剛好落在臺灣520蔡英文再度就任前后，而這對北京而言乃是一個重要的關(guān)鍵門坎。
特朗普選情
依照特朗普抗疫不利的情勢推算，四月底美國失業(yè)率將會升至20%。況且由于政策歧見，美國紐約州與加州州長都因聯(lián)邦政府抗疫不利而杠上特朗普，以至于美國內(nèi)部紛爭不斷。再者，在拜登即將擔(dān)任民主黨總統(tǒng)候選人的情勢大致底定之際，特朗普團隊立即打擊拜登性騷擾女性的黑歷史，還稱拜登是北京同路人，而忘了自己家人也一樣在大陸有投資，且拜登也回擊特朗普 “聽命中國”，在月前疫情大流行期間多次稱贊中國防疫，但實際上美國人民正為此付出代價云云。
特朗普這種一出手就重口味的選戰(zhàn)策略，明眼人立即可以看出，特朗普確實已經(jīng)不似疫情之前的老神在在。尤其，近日還有一些民調(diào)顯示，特朗普已落后拜登近十個百分點，因而感到有些驚惶失措。
另外，特朗普在4月中旬再次批評大陸隱瞞新冠疫情真實數(shù)據(jù)，還藉此抨擊世界衛(wèi)生組織(WHO)藉以協(xié)助北京隱匿疫情。一般而言，當(dāng)疫情發(fā)生之際，到確定這是難以掌控的情況之時，的確需要足夠的信息與意見來輔佐決策。因為這些抗疫的重大決策，比如封城，茲事體大這也讓人感到由于特朗普面對難以掌控的疫情，四處找尋代罪羔羊以便脫困。至于有關(guān)隱匿疫情的事，應(yīng)當(dāng)避免主觀認定，這種證據(jù)不足就下定論的立場，同樣顯示特朗普有意轉(zhuǎn)移焦點與內(nèi)心的焦慮。
四月中旬，七大工業(yè)國集團（G7）領(lǐng)袖再次針對2019冠狀病毒疾病疫情舉行視頻會議，同意采取一切必要措施，并要全面改革世衛(wèi)，但均反對特朗普總統(tǒng)停止對WHO的四億美金的金援。相對的，歐盟已在募款來填補美國暫停資金所造成的缺口，以至于美國形同被孤立。
尤其，美國確診與死亡的病例日益增加，更是大幅超越大陸，同樣也造成特朗普內(nèi)部選情與國際聲望上的沖擊。依此，若中美在臺海擦槍走火，以抬高選情的機率升高。但因特朗普是生意人，若掐指一算，美國保護臺灣的政策劃不來，卻也可能立即轉(zhuǎn)向。
美伊關(guān)系
之所以要探討美伊關(guān)系，就是因為這可能是分散美國注意力的一個重要因素。自1979年伊朗革命開始，美伊關(guān)系就長期對峙，至今也并未和緩。其中或有2015年，伊朗與“五常加一集團”（P5+1）美國、英國、法國、中國、俄羅斯及德國，簽署長期核子協(xié)議，但特朗普總統(tǒng)一上任后就退出，以至于伊朗有意恢復(fù)核原料的提煉，美伊關(guān)系再度緊張。
2019年5月，鑒于與伊朗的關(guān)系緊張加劇，美國在中東部署了愛國者反導(dǎo)防御體系，攔截彈道導(dǎo)彈、巡航導(dǎo)彈和空中打擊。2019年6月，伊朗擊落一架美國無人機。2020年初，美軍轟殺斃命伊朗革命衛(wèi)隊“圣城旅”指揮官蘇萊曼尼，引發(fā)伊朗反擊美國在伊拉克的基地，其情勢一度緊繃。
在中東地區(qū)，伊朗的導(dǎo)彈力量最為強大，主要由短程與中程導(dǎo)彈組成。雖然2015年伊朗核協(xié)議簽訂后，德黑蘭暫停了遠程導(dǎo)彈項目，但因特朗普退出等不確定因素，致使伊朗重啟遠程導(dǎo)彈項目的可能性增加。同時，伊朗的黑客組織，時常對美國總統(tǒng)大選展開網(wǎng)絡(luò)攻擊，并試圖侵入美國政府官員賬戶。
相對的，由于美國與西方國家的長期制裁，伊朗最大石油買家的中國，就長期協(xié)助伊朗開發(fā)海上天然氣田與油田，以及輸送石油和天然氣的管道，以便伊朗出口天然到歐洲和亞洲。同時，在軍事方面，中國還協(xié)助伊朗培訓(xùn)高級的官員使用先進系統(tǒng)，比如導(dǎo)彈與戰(zhàn)機還有雷達系統(tǒng)和飛彈快艇等軍備，近年來更在 “一帶一路”的架構(gòu)下合作甚多，因而伊朗對中國的經(jīng)濟與安全方面的依賴度均高。
由疫情嚴(yán)重與醫(yī)療用品匱乏，伊朗在3月向國際貨幣基金組織（IMF）要求提供50億美元貸款以對抗新冠疫情，但遭美國堅決反對，聲稱伊朗會用這筆錢資助恐怖組織。這是自1979年伊斯蘭革命以來，德黑蘭首次向IMF要求貸款，在被拒之后是否會逼使伊朗走向極端，值得觀察。
國際棋局
美國外交智庫“外交關(guān)系協(xié)會”（CFR）旗下的 “預(yù)防研究中心”（CPA），在2019年底提出的報告中，列出了全球30潛在的危機或沖突因素，其中就包括了“臺海危機導(dǎo)致中美沖突”，此調(diào)查自2008年進行以來，臺灣地區(qū)首度進榜。在目前美國疫情日趨嚴(yán)重之際，是否能在危急情況下及時馳援臺灣，好似可能力有未逮。
依上述美方智庫的報告，當(dāng)前世界危機熱點，主要就分布在中東與東亞兩地區(qū)，而其中就以是否與大陸直接相關(guān)為關(guān)鍵，因為這將牽涉到中美兩大國的直接沖突。在中東方面，情勢依然詭譎，但這對大陸來說直接介入中東戰(zhàn)事的機率較小，但是在東亞方面則否。
其實，這種情勢早就這就提供了中美兩國相互博弈的籌碼。但目前朝鮮與美國已開始直接接觸，以往緊張情勢已稍緩和，雖然平壤日前還在頻射飛彈，但美國已無暇他顧，因而毫無反應(yīng)。故當(dāng)前只剩南海與臺海仍在延燒，其中尤以臺海為甚，因為美國的府會都還在加碼。除近來美方機艦頻繁繞臺之外，特朗普總統(tǒng)已簽署 “臺北法案”，而“臺灣保證法”也在醞釀之中，后者還牽涉到臺美軍事演訓(xùn)事務(wù)，致使“一中原則”被破壞殆盡，兩岸的情勢已陷入十分緊張的邊緣，而美方是否會再度關(guān)注今年的520，還有待觀察。
臺灣情勢
四月上旬，中國大陸航空母艦遼寧號編隊，由東海航經(jīng)宮古海峽水道后，隔日航經(jīng)臺灣東部外海后往南部海域航駛，從事遠海長航訓(xùn)練，此乃對美臺雙方發(fā)出強烈的訊號，而美國在太平洋海域暫無航母可用，但仍以電偵機來回應(yīng)。就在同一時間， “環(huán)球時報”社評對臺提出警，臺北應(yīng)有的基本理性，自以為是地挺而走險，一定會招致沉痛的代價，文末并以斷句強調(diào)：告勿謂言之不預(yù)。此乃北京對外的一種政治語言曾在1960至1970年代對付印度、蘇聯(lián)與越南戰(zhàn)爭前使用過。
這勢必導(dǎo)致一面傾美的臺灣領(lǐng)導(dǎo)階層內(nèi)心焦慮。尤其，目前中美及臺灣地區(qū)三方的糧食自給程度分別是90%、130%與33%，中美兩國都還比較寬裕。但此情勢對臺灣地區(qū)極為不利，若當(dāng)進口國都自我封鎖之際。
而在能源方面亦然，雖然油價暴跌，但若油源出問題，比如運輸船只減少，臺灣地區(qū)也還只能撐幾個月。此外，還有一些西藥品的原料以及中藥材等，來源都是大陸，臺灣同樣也將面臨困境。最近，臺灣疫情指揮中心公布，共有敦睦艦隊盤石艦成員24人確診2019冠狀病毒。由于部分水兵下船后，曾至島內(nèi)約90多處公共場所逗留，因而增加了小區(qū)感染風(fēng)險，對于海軍戰(zhàn)力的影響亦不小。
小結(jié)
此次疫情已經(jīng)重創(chuàng)世界各國人民的身家財產(chǎn)與國家的政經(jīng)發(fā)展，甚至導(dǎo)致全球權(quán)力角色大洗牌。目前由于特朗普的抗疫措施與選舉情勢均甚不利，未來情況還可能更加惡化，因而外銷轉(zhuǎn)內(nèi)銷，在臺海擦槍走火之際介入，以抬高選情的機率不得排除。但要演變成美中兩國的全面性爭戰(zhàn)的機率仍小，一方面將兩敗俱傷，同時這也與特朗普的商人性格有關(guān)，月前美國對付伊朗相對節(jié)制的做法亦可左證。相對的，若美伊關(guān)系持續(xù)惡化，美方的注意力分散，兩岸情勢將可能會逆轉(zhuǎn)。
對美國來說，臺灣問題當(dāng)然重要，但只要有一個更大的利益誘導(dǎo)，比如與中方達成某種利好協(xié)議，臺灣也并非不可棄。1979年的殷鑒不遠，當(dāng)時“臺美斷交”時的因素是大陸，如今新冠病毒加上中國因素是否會讓美國重導(dǎo)覆轍，其可能性不得排除。面對此一形勢，目前蔡英文已改口使用“新冠肺炎”來取代“武漢肺炎”，但可能已經(jīng)無濟于事。 作者 湯紹成 臺灣政治大學(xué)國際關(guān)系研究中心美歐所所長
