郭衛(wèi)民:

　　女士們、先生們，大家上午好。我們剛剛歡渡了中國(guó)的傳統(tǒng)節(jié)日春節(jié)，歡迎大家今天來出席國(guó)新辦的發(fā)布會(huì)。昨天正式公布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》，今天我們請(qǐng)來了中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文，他今天介紹保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的報(bào)告。下面就請(qǐng)陳主任做報(bào)告。

　　2009-02-02 10:00:00
　　陳錫文:

　　女士們、先生們，上午好！很感謝國(guó)新辦組織這個(gè)發(fā)布會(huì)，也感謝大家參加今天的發(fā)布會(huì)。

　　昨天新華社全文播發(fā)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》，這個(gè)《意見》就是中共中央、國(guó)務(wù)院2009年的一號(hào)文件。2008年10月，中共十七屆三中全會(huì)專題研究了新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展問題，并通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》這一指導(dǎo)新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。為將《決定》提出的大政方針落到實(shí)處，鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢(shì)，妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和全局的負(fù)面影響，黨中央、國(guó)務(wù)院再次就“三農(nóng)”問題發(fā)出一號(hào)文件，這也是2004以來連續(xù)發(fā)出的第六個(gè)一號(hào)文件。在這里，我對(duì)文件做一些簡(jiǎn)要介紹。

　　2009-02-02 10:02:21
　　陳錫文:

　　一、當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

　　2008年，中國(guó)整個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況，總體來講是非常好的。在一定程度上可能是超出了人們的預(yù)期，有這么幾個(gè)顯著的標(biāo)志：一是農(nóng)業(yè)發(fā)展成效顯著。除棉花以外，其他所有的主要農(nóng)產(chǎn)品都比上一年有所增產(chǎn)。只有棉花和07年相比減產(chǎn)了十幾萬(wàn)噸，去年的棉花總產(chǎn)量是750多萬(wàn)噸，減產(chǎn)了1.6%，其它的糧食、油料、糖料、肉類、水果、瓜果蔬菜這些都獲得比07年增長(zhǎng)好的業(yè)績(jī)。其中尤其是糧食生產(chǎn)，去年的糧食總產(chǎn)量達(dá)到了10570億斤，和07年相比增產(chǎn)了540億斤，大家知道一年增產(chǎn)540億斤，也是一個(gè)很不容易獲得的成績(jī)，比歷史最高水平1998年也增長(zhǎng)了300多億斤，糧食增產(chǎn)除了各個(gè)方面的政策、技術(shù)、氣侯等因素以外，最重要的是單產(chǎn)的明顯增加。去年我們國(guó)家按糧食播種面積來計(jì)算，平均每畝的單產(chǎn)達(dá)到了660斤，和03年相比，每畝的產(chǎn)量增加了30斤，所以從目前來看，中國(guó)的糧食供給應(yīng)該說是相當(dāng)充裕。價(jià)格也是基本平穩(wěn)。

　　因?yàn)榧Z食是其他各類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)的基礎(chǔ)，所以糧食的供給穩(wěn)定、價(jià)格穩(wěn)定，相當(dāng)程度上也就促進(jìn)了其他農(nóng)產(chǎn)品的供給，這是一個(gè)突出的成績(jī)。

　　2009-02-02 10:04:35
　　陳錫文:

　　二是去年農(nóng)民收入的增長(zhǎng)情況也是出乎人們的預(yù)料，去年的農(nóng)民人均純收入達(dá)到了4761元，07年是4140元，所以這一年，去年一年的農(nóng)民人均純收入就增加了621元，這在我們國(guó)家歷史上一年農(nóng)民收入增長(zhǎng)的絕對(duì)額，增加最多的一年，以前最多的一年是07年，07年的農(nóng)民人均純收入比06年增加了553元，這是個(gè)歷史最高紀(jì)錄，去年就刷新了。農(nóng)民人均純收入的名義增長(zhǎng)率，就是不扣除物價(jià)指數(shù)，達(dá)到了15%，扣除物價(jià)指數(shù)達(dá)到了8%。總體來說，農(nóng)民的收入水平達(dá)到了一個(gè)新的歷史高度。

　　2009-02-02 10:10:11
　　陳錫文:

　　三是農(nóng)村的公共事業(yè)有了明顯的發(fā)展。有些具體的數(shù)據(jù)就不在這里講了，比如說農(nóng)村的義務(wù)教育，農(nóng)村義務(wù)教育有一億四千萬(wàn)的農(nóng)民子弟去年都免除了義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)和獲得了政府免費(fèi)提供的課本。還有一些寄宿生得到了政府對(duì)他們的補(bǔ)貼，去年納入農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的農(nóng)民超過了八億一千萬(wàn)人，覆蓋率是相當(dāng)廣的。到08年已經(jīng)有4284萬(wàn)農(nóng)民被納入了最低生活保障制度，這些社會(huì)制度方面的建設(shè)應(yīng)該說去年有了很明顯的進(jìn)展。同時(shí)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，比如電網(wǎng)建設(shè)、道路建設(shè)、飲水建設(shè)，以及沼氣的建設(shè)，各個(gè)方面都有了很明顯的進(jìn)展，所以從這個(gè)角度來看，農(nóng)村的社會(huì)事業(yè)去年是取得了很明顯的進(jìn)展。同時(shí)，農(nóng)村的改革還是在繼續(xù)推進(jìn)，我們現(xiàn)在推進(jìn)的各個(gè)改革，大家比較了解的在農(nóng)村有兩個(gè)大方面：一個(gè)是農(nóng)村的綜合改革在穩(wěn)步推行。第二是農(nóng)村的集體林權(quán)制度改革，去年中央發(fā)了10號(hào)文件，提出全面推進(jìn)集體林權(quán)制度的改革。所以應(yīng)該講農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及改革方面去年都取得了成效，總體來講，農(nóng)村社會(huì)繼續(xù)保持著穩(wěn)定和和諧。這是去年的基本情況。

　　去年大家都知道，從秋天開始，由于國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)也產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。這其中顯然也波及到中國(guó)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。對(duì)我們當(dāng)前來說，農(nóng)業(yè)農(nóng)村當(dāng)前發(fā)展面臨的突出問題是兩個(gè)：一是對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的漲幅明顯比以往下降，價(jià)格當(dāng)然是對(duì)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)是一個(gè)非常有力的刺激的力量，價(jià)格漲幅下降，有些農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格是絕對(duì)水平的下降，因此對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了一系列的不利的影響。第二點(diǎn)也是大家關(guān)心的，由于經(jīng)濟(jì)受到了負(fù)面影響，特別是出口產(chǎn)品受到了一定的影響，就導(dǎo)致了農(nóng)民工的就業(yè)產(chǎn)生了問題，一部分農(nóng)民工不得不離開城市回到家鄉(xiāng)。近幾年來，農(nóng)民的工資性收入在他的純收入中大約占到40%，所以農(nóng)民工就業(yè)數(shù)量的減少，也就帶來了農(nóng)民收入增長(zhǎng)的困難，所以怎么樣避免這些由于國(guó)際金融危機(jī)帶來的負(fù)面影響，保持09年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)是我們當(dāng)前面臨得罪突出的問題。這個(gè)文件的制定和發(fā)出，也很重要的是針對(duì)我剛才說的這兩大問題。這是第一點(diǎn)。

　　2009-02-02 10:10:28
　　陳錫文:

　　第二點(diǎn)，大家很想了解這個(gè)文件的發(fā)出到底是什么考慮，我想最主要的是三點(diǎn)考慮：一是08年的10月12日，十七屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，這個(gè)《決定》要管相當(dāng)一段時(shí)間，但是在09年應(yīng)該怎么去貫徹落實(shí)這個(gè)《決定》，其中有些政策措施需要在09年執(zhí)行。這是一點(diǎn)考慮。

　　二是由于金融危機(jī)的發(fā)生，使得經(jīng)濟(jì)情況變成了一種復(fù)雜的局面，為了應(yīng)對(duì)這個(gè)局面，必須保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民增收，所以中央采取了一系列有針對(duì)性的政策措施來指導(dǎo)09年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

　　三是要繼續(xù)保持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定，所以才制定了這樣一個(gè)文件，這是制定文件的一個(gè)基本考慮。

　　2009-02-02 10:13:04
　　陳錫文:

　　文件內(nèi)容我想大家基本都已經(jīng)了解了，我就很簡(jiǎn)單地做一個(gè)概括介紹。文件一共是5個(gè)部分，除了文件前面的序言和最后的結(jié)尾以外，一共有五個(gè)部分，從28個(gè)方面制定了一系列的政策，這五個(gè)部分：第一就是要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的力度；二是要促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展；三是要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)技術(shù)支撐和對(duì)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)服務(wù)工作；四是穩(wěn)定農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，進(jìn)一步深化農(nóng)村的改革；五是要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的過程，進(jìn)一步加快農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展。在結(jié)尾部分，特別強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)也好、對(duì)農(nóng)民的增收也好，對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展也好，要各級(jí)黨委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

　　我先給大家做這樣簡(jiǎn)單的介紹，下面大家有什么問題，我愿意回答。

　　2009-02-02 10:17:11
　　郭衛(wèi)民:

　　下面開始提問，請(qǐng)大家先自報(bào)單位名稱。

　　2009-02-02 10:17:28
　　金融時(shí)報(bào)記者:

　　非常感謝，我想提出的問題是您能不能給出政府官方估計(jì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，那就是在過去一年間有多少農(nóng)民工在城市地區(qū)失去了工作，被迫返鄉(xiāng)？有多少農(nóng)民工重新找到了就業(yè)崗位？

　　2009-02-02 10:18:43
　　陳錫文:

　　就像我剛才已經(jīng)介紹的那樣，由于金融危機(jī)的影響，由于外需的減少，特別在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，過去主要從事外貿(mào)的企業(yè)遇到了一些生產(chǎn)上的困難，所以確實(shí)有相當(dāng)一部分的農(nóng)民工失去了他的就業(yè)崗位。在年前國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的新聞發(fā)布會(huì)上曾經(jīng)講到過，全國(guó)據(jù)目前的統(tǒng)計(jì)，離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出就業(yè)的農(nóng)民工的總量大概是一億三千萬(wàn)人。

　　在前不久，由農(nóng)業(yè)部組織的一次抽樣調(diào)查中，一共調(diào)查了農(nóng)民工輸出比較多的15個(gè)省、150個(gè)村進(jìn)行的抽樣調(diào)查情況來看，到年前（春節(jié)前）大概返鄉(xiāng)的農(nóng)民工占到38.5%。在返鄉(xiāng)的農(nóng)民工中間，有60.4%的農(nóng)民工是正常的春節(jié)回家探親，也就是他在城市的工作仍然是保留著的，節(jié)后他會(huì)回去正常上班。也就是說返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，用39.6%的人是屬于失去了工作或者還沒有找到工作就返鄉(xiāng)了。

　　2009-02-02 10:19:31
　　陳錫文:

　　根據(jù)這個(gè)數(shù)字測(cè)算，在一億三千萬(wàn)外出就業(yè)的農(nóng)民工中，總量來看有15.3%的農(nóng)民工現(xiàn)在失去了工作或者沒有找到工作。按照15.3%這個(gè)數(shù)量推算一億三千萬(wàn)外出農(nóng)民工中，大約有兩千萬(wàn)的農(nóng)民工由于經(jīng)濟(jì)不景氣失去工作或者還沒有找到工作就返鄉(xiāng)了。應(yīng)該說黨中央和中國(guó)政府對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)問題是高度重視的，去年12月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳專門發(fā)出了關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知，其中有六條大的政策。主要的政策大概有這么幾個(gè)方面：一是鼓勵(lì)城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)盡可能不解雇或者少解雇農(nóng)民工；二是對(duì)暫時(shí)沒有工作的農(nóng)民工，各級(jí)政府都要給他們提供更多的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)，以增強(qiáng)他們的就業(yè)能力；三是凡政府投資的公共設(shè)施建設(shè)，都要盡可能地多吸納農(nóng)民工去就業(yè)，對(duì)于已經(jīng)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，政府要采取以工代賑的辦法，鼓勵(lì)他們?nèi)�參加農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；四是政府采取一系列支持和補(bǔ)貼的辦法，幫助農(nóng)民工回鄉(xiāng)以后自己創(chuàng)業(yè)；五是要求各地切實(shí)保障外出農(nóng)民工的土地保障權(quán)益，回來以后如果確實(shí)沒有其他的工作可做，家里的承包地還在，還可以保證他的溫飽。同時(shí)還要求各地的黨委和政府要重視農(nóng)民工工作，特別在當(dāng)前，要做好監(jiān)督企業(yè)對(duì)農(nóng)民工工資的發(fā)放以及農(nóng)民工社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)的繳納等等這些工作。

　　2009-02-02 10:24:33
　　中央電視臺(tái)記者:

　　我想請(qǐng)問一下，在目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，今年中央對(duì)于改善農(nóng)民的生活包括社會(huì)保障這方面，可能有哪些方面新的措施？另外在今年中央的計(jì)劃投資當(dāng)中，對(duì)于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生領(lǐng)域的投資將會(huì)有多大的比例？

　　2009-02-02 10:25:01
　　陳錫文:

　　關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障方面，剛才講到我們到去年為止，有八億多農(nóng)民參加了農(nóng)村新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，按照中央的要求，今年各地農(nóng)民加入新農(nóng)合繳納的費(fèi)用應(yīng)該每人達(dá)到100元，其中20元是農(nóng)民自己交，40元是中央政府替他交，還有40元是地方政府替他交。到去年為止一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)已經(jīng)達(dá)到這個(gè)指標(biāo)，要求今年全部都能實(shí)現(xiàn)，并且鼓勵(lì)有條件的地方通過財(cái)政進(jìn)一步加大補(bǔ)貼，來提高這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

　2009-02-02 10:25:53
　　陳錫文:

　　第二，剛才講到農(nóng)村已經(jīng)有四千多萬(wàn)農(nóng)民納入了最低生活保障制度，今年將進(jìn)一步提高財(cái)政補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要推出農(nóng)村新型社會(huì)養(yǎng)老保障制度的試點(diǎn)工作。在民生事業(yè)的建設(shè)方面，今年在1號(hào)文件里面已經(jīng)強(qiáng)調(diào)了五個(gè)重點(diǎn)，就是農(nóng)村的電網(wǎng)建設(shè)，大的電網(wǎng)建設(shè)覆蓋農(nóng)村人口已經(jīng)達(dá)到了95%左右，還有5%左右要通過其他的措施加快電網(wǎng)對(duì)他們的覆蓋或者是供電對(duì)他們的保障。其中最重要的一條是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間用電的同網(wǎng)同價(jià)。二是關(guān)于鄉(xiāng)村的道路建設(shè)工作，這在文件中有明確的規(guī)定，到目前為止大概全國(guó)有87%左右的行政村都已經(jīng)通公共客車，通達(dá)率要進(jìn)一步提高。

　　第三，要加快對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，過去幾年大概每年都可以解決三千多萬(wàn)農(nóng)民的飲水安全問題，文件里面要求從今年開始，每年要解決六千萬(wàn)以上的農(nóng)民的安全飲水問題。

　　第四，加快農(nóng)村的沼氣建設(shè)，過去我們每年沼氣中央財(cái)政要投20億，今年在這個(gè)水平上要進(jìn)一步提高，以便每年能夠解決400萬(wàn)到600萬(wàn)左右農(nóng)民家庭使用沼氣。

　　第五，實(shí)施農(nóng)村危房改造進(jìn)行試點(diǎn)工作，在國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)和國(guó)營(yíng)林場(chǎng)等一些過去長(zhǎng)期被忽視的地方加快推進(jìn)建設(shè)。

　　2009-02-02 10:29:24
　　陳錫文:

　　還有一項(xiàng)重要的社會(huì)政策，按照去年十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》的要求，大力發(fā)展農(nóng)村的中等職業(yè)教育并且逐步實(shí)行免費(fèi)。今年在中央1號(hào)文件中就明確提出首先中等職業(yè)教育從涉農(nóng)專業(yè)以及農(nóng)村家庭困難的這些孩子做起，今年開始就免費(fèi)。有關(guān)部門正在做預(yù)算和正在做計(jì)劃，要等到全國(guó)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)以后才能明確下來。

　　2009-02-02 10:37:27
　　香港明報(bào)記者:

　　陳主任剛才提到維持農(nóng)村穩(wěn)定，我們注意到08年從貴州到云南到甘肅都發(fā)生過民眾和當(dāng)?shù)卣�府的暴力沖突，我想請(qǐng)問09年再發(fā)生這樣事故的時(shí)候，基層政府應(yīng)該怎么樣處理？是出動(dòng)警察？還是領(lǐng)導(dǎo)者出來和民眾談判，該采取什么樣的危機(jī)管理的方式來減少和避免沖突的發(fā)生？謝謝。

　　2009-02-02 10:38:16
　　陳錫文:

　　由于一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中科學(xué)發(fā)展觀貫徹得不夠，所以個(gè)別地方出現(xiàn)了損害農(nóng)民利益的這些現(xiàn)象，處理不好，就像您剛才說的那樣引起了突發(fā)性的群體性事件，會(huì)造成很大的損失，也會(huì)造成很不好的影響。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)處理這類問題的原則歷來都是非常明確的，我想主要是這樣兩個(gè)方面：

　　一是必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民這樣一個(gè)理念。要事前化解一些容易產(chǎn)生矛盾的問題，防患于未然，未雨綢繆。比如像今年的1號(hào)文件里頭就明確地提出，高度重視農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定工作，很關(guān)鍵的是要妥善地解決好農(nóng)村的征地、環(huán)境污染、移民搬遷以及集體資產(chǎn)的處置這樣一些比較敏感的和農(nóng)民切身利益密切相關(guān)的這些矛盾和問題，平時(shí)就要依照法律和政策處理好這些問題，避免這些矛盾的激化。

　　二是一旦如果發(fā)生了突發(fā)性的群體事件，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要到第一線，直接到群眾中去面對(duì)面地做解釋和說服工作，不能領(lǐng)導(dǎo)干部躲著不出來，就讓公安部門、警察到第一線去，這樣容易激化矛盾。除了發(fā)生打砸搶燒這些不幸的情況之外，原則上不能動(dòng)用警力，應(yīng)該由黨委的各級(jí)干部到第一線去做好群眾工作，化解矛盾。

　　三是事態(tài)平息之后，要迅速地總結(jié)教訓(xùn)，該追究責(zé)任的要追究責(zé)任，同時(shí)要制定出整改方案，給老百姓一個(gè)滿意的答復(fù)。

　　2009-02-02 10:49:30
　　中國(guó)日?qǐng)?bào)記者:

　　你好，十七屆三中全會(huì)的時(shí)候提出了要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的要求，中央的1號(hào)文件是如何具體貫徹落實(shí)這一要求的？謝謝。

　　2009-02-02 10:49:58
　　陳錫文:

　　在1號(hào)文件中對(duì)于十七屆三中全會(huì)提出的毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度有三條大的內(nèi)容（在28條政策措施中有三條涉及到這一問題）：一是要落實(shí)和保障農(nóng)民的土地權(quán)益。要做好兩方面的工作，第一，對(duì)于集體所有土地的所有權(quán)進(jìn)一步界定清楚，并且保障其權(quán)益。第二，對(duì)承包地地塊的確權(quán)、登記和頒證工作。在城里面搞過房地產(chǎn)的人都很清楚，要有一個(gè)地塊的示意圖，標(biāo)明什么方位，每個(gè)邊界都到哪里。把這個(gè)搞清楚以后，無論是對(duì)于農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定地承包，還是集體的擁有穩(wěn)定的所有權(quán)，還是以后農(nóng)民所有權(quán)要流轉(zhuǎn)都打好了基礎(chǔ)。

　　二是進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。我想大家都知道，中國(guó)的法律也好、中國(guó)共產(chǎn)黨的政策也好，對(duì)于農(nóng)民承包土地在依法自愿有償?shù)那疤嵯�，允許流轉(zhuǎn)，這個(gè)政策由來已久，從1984年中央的1號(hào)文件中就已經(jīng)明確了，一以貫之，二十多年的時(shí)間里，一直是允許這樣做的。

　　所謂要規(guī)范，其實(shí)也是要重申過去的法律和政策，就是必須讓農(nóng)民自愿地選擇，任何人不能強(qiáng)迫農(nóng)民去流轉(zhuǎn)土地，或者阻止不讓農(nóng)民自愿地流轉(zhuǎn)土地。按照這個(gè)要求，在土地流轉(zhuǎn)過程中，像文件里強(qiáng)調(diào)的主要是要做好兩方面的工作：第一就是要嚴(yán)格地落實(shí)十七屆三中全會(huì)提出的土地流轉(zhuǎn)必須做到三個(gè)“不得”，就是土地流轉(zhuǎn)不得改變土地的所有權(quán)，不得改變土地的用途，不得損害承包方的利益。第二方面的工作有關(guān)部門要加強(qiáng)給農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的管理，讓農(nóng)民知道誰(shuí)需要轉(zhuǎn)讓出土地來，誰(shuí)需要有承包別人土地的愿望和要求，并且依照法律規(guī)范地簽訂合同，按照國(guó)家的有關(guān)法律來加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理，在這個(gè)基礎(chǔ)上，讓農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)能夠健康地發(fā)展。

　　關(guān)于土地方面第三項(xiàng)大的政策內(nèi)容就是強(qiáng)調(diào)必須落實(shí)好三中全會(huì)決定提出來的實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。在這方面，三中全會(huì)的決定已經(jīng)對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性用地怎么進(jìn)入市場(chǎng)提出原則性、方向性的意見和要求，有關(guān)部門正在按照三中全會(huì)的要求制定具體的政策措施。今年的1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地制度的改革，要按照三中全會(huì)決定的要求，等待具體的政策措施出臺(tái)之后再穩(wěn)妥地推進(jìn)。

　　2009-02-02 10:51:45
　　德國(guó)世界報(bào)記者:

　　我來自德國(guó)的一家報(bào)紙，我想問一下您能否提供關(guān)于中國(guó)農(nóng)村農(nóng)民儲(chǔ)蓄的數(shù)字，以及他們儲(chǔ)蓄途徑相關(guān)的內(nèi)容，如果中國(guó)目前著眼于擴(kuò)大農(nóng)民的需求，想把一些商品比如說電器向他們銷售的話，如何處理電價(jià)不斷上漲的問題？

　　2009-02-02 10:55:54
　　陳錫文:

　　現(xiàn)在農(nóng)民儲(chǔ)蓄的狀況比過去復(fù)雜，剛才講有一億三千萬(wàn)農(nóng)民工在外地就業(yè)，這部分人可能不在家鄉(xiāng)儲(chǔ)蓄，統(tǒng)計(jì)的時(shí)候在城市里，所以農(nóng)村的實(shí)際統(tǒng)計(jì)出來的數(shù)據(jù)要偏低一點(diǎn)。農(nóng)民在鄉(xiāng)村的儲(chǔ)蓄主要是兩個(gè)渠道，一個(gè)是到當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村信用社，再一個(gè)在當(dāng)?shù)氐泥]政儲(chǔ)蓄。這種狀況和我們幾大商業(yè)性銀行，特別是中行、工行和建行大規(guī)模地撤離了鄉(xiāng)村、甚至撤離了縣城是有關(guān)系的�？傮w來看，我覺得農(nóng)民的儲(chǔ)蓄在整個(gè)居民的儲(chǔ)蓄中比重并不高，這和他的收入水平是有關(guān)的。過去農(nóng)民購(gòu)買一些耐用消費(fèi)品，包括家用電器，出于質(zhì)量方面的考慮，往往是到城市里面來買，特別是到縣城買。自從實(shí)行家電下鄉(xiāng)的政策以來，在1月31日以前全國(guó)有14個(gè)省區(qū)實(shí)行了這個(gè)政策，從昨天開始，全國(guó)31個(gè)省區(qū)全部實(shí)行了家電下鄉(xiāng)，給農(nóng)民補(bǔ)貼13%的政策。這項(xiàng)政策出臺(tái)之后，顯然在已經(jīng)實(shí)行的地方收到了非常好的效果，也很受農(nóng)民的歡迎，據(jù)我了解，農(nóng)民對(duì)于購(gòu)買家用電器電價(jià)的上漲的擔(dān)心并不是太大，因?yàn)檫@幾年中央政府一直強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)電網(wǎng)要同網(wǎng)同價(jià)，包括09年的一號(hào)文件中重申了這個(gè)，所以對(duì)電價(jià)的上漲還沒有太多的顧慮。我想最重要的是實(shí)行這項(xiàng)政策中，到農(nóng)村去銷售的家用電器的質(zhì)量以及它的售后服務(wù)是農(nóng)民最關(guān)心的，所以中央政府在制定這個(gè)政策的時(shí)候，也特別強(qiáng)調(diào)要把好這兩關(guān)，就是銷售農(nóng)村去的電器質(zhì)量必須要過關(guān)，不能與城市里面所銷售的電器質(zhì)量有差別，第二就是要搞好農(nóng)村家用電器的售后服務(wù)。

　　2009-02-02 10:56:26
　　路透社記者:

　　謝謝，我來自路透社。關(guān)于中國(guó)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的問題，最近經(jīng)濟(jì)困難，對(duì)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定今年會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響？具體來講，去年發(fā)生多少群體性事件？今年情況會(huì)怎么樣呢？

　　2009-02-02 10:57:02
　　陳錫文:

　　我坦率地告訴你，去年發(fā)生多少起群體性事件，現(xiàn)在有關(guān)部門正在統(tǒng)計(jì)中，原則上可能是在“兩會(huì)”前，才能把數(shù)據(jù)基本統(tǒng)計(jì)上來。但總體來看，容易引發(fā)農(nóng)民的群體性事件的，剛才我已經(jīng)講到，主要是四個(gè)方面：一是土地征用；二是環(huán)境污染；三是移民搬遷；四是集體資產(chǎn)的處置。引發(fā)這些問題，我想主要是兩方面：一是有些地方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不注重科學(xué)發(fā)展觀，單純地追求GDP，損害了農(nóng)民的利益。二是存在著一些地方的干部有腐敗的現(xiàn)象，所以才會(huì)導(dǎo)致這樣的群體性事件。

　　2009-02-02 10:57:32
　　陳錫文:

　　如果發(fā)生了群體性事件怎么辦，我想我剛才回答問題的時(shí)候已經(jīng)講到，你講到今年的新因素可能就是剛才我講到的，有相當(dāng)一部分農(nóng)民工失業(yè)，回到鄉(xiāng)村以后，他們的收入怎么辦？他們的生活怎么辦？這是對(duì)今年社會(huì)穩(wěn)定方面增加的新的因素。剛才講到，如果按照現(xiàn)在的抽樣調(diào)查，有2000萬(wàn)原來已經(jīng)出去就業(yè)的農(nóng)民，現(xiàn)在失去了就業(yè)崗位回到了農(nóng)村，再加上過去幾年，我們平均每年大概有600-700萬(wàn)農(nóng)民可以增加到外出打工的隊(duì)伍中去，按照這個(gè)算法，今年有2500萬(wàn)農(nóng)民就業(yè)壓力比較大，所以從這個(gè)角度來看，保就業(yè)、保民生就是保農(nóng)村穩(wěn)定，怎么解決這個(gè)問題？我想一開始我已經(jīng)回答了。

　　2009-02-02 10:57:48
　　中央人民廣播電臺(tái)記者:

　　幾十年前我國(guó)曾制訂農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要，今天又面臨著新的問題，在國(guó)內(nèi)外資源性產(chǎn)品價(jià)格普遍下行的態(tài)勢(shì)中，如何保持我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的合理水平，是否國(guó)家有相關(guān)的配套措施來保障農(nóng)民的切身利益和他們的種糧積極性。謝謝！

　　2009-02-02 11:01:03
　　陳錫文:

　　農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行壓力加大，我從一開頭就講到了，是今年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的一個(gè)巨大的困難，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)這個(gè)問題高度重視，已經(jīng)反復(fù)研究，陸續(xù)地提出了一些有針對(duì)性的政策和措施。

　　概括起來說大概有這樣幾方面的措施：一是要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和科技服務(wù)這些方面的投入以降低農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)成本；二是要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)直接補(bǔ)貼，我們現(xiàn)在對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼主要有四個(gè)方面：一是種糧補(bǔ)貼；二是良種補(bǔ)貼；三是購(gòu)買農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼；四是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格綜合補(bǔ)貼。去年的補(bǔ)貼水平是1029億，今年預(yù)計(jì)會(huì)增加到1200億元左右，這還要等到人代會(huì)審議批準(zhǔn)，這樣就可以直接增加一些農(nóng)民的收入。四是提高政府對(duì)糧食最低收購(gòu)價(jià)格的水平，大家知道現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的供求決定價(jià)格，而不是政府定價(jià)，政府能起到的作用就是避免農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大起大落，過度地波動(dòng)。現(xiàn)在實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)格是避免市場(chǎng)價(jià)格過度下滑。我想大家都已經(jīng)知道，前不久媒體都已經(jīng)對(duì)社會(huì)公布了，首先公布了09年稻谷的收購(gòu)價(jià)格，平均大概每一百斤要提高13塊錢，這是政府的最低收購(gòu)價(jià)格，提價(jià)幅度在13%-16%左右，政府基本上有一個(gè)初步的考慮，今年的各類糧食的最低收購(gòu)價(jià)格每斤提高0.11元左右，這個(gè)賬大家都會(huì)算，我們?nèi)ツ晔?0570億斤糧食，如果每斤提加0.11元，農(nóng)民在糧食上的收益就可以增加1100億元，其中有一部分是自己消費(fèi)了，消費(fèi)也得算在收入里面，這也是增加農(nóng)民收入的一個(gè)重要的措施。第五項(xiàng)政策就是增加政府的儲(chǔ)備，如果說是市場(chǎng)上供給的糧食多了，相對(duì)于需求來說供大于求價(jià)格就會(huì)下跌，政府會(huì)采取增加儲(chǔ)備的辦法，減少市場(chǎng)的流通量，使得供求達(dá)到平衡，價(jià)格就會(huì)處于合理的水平。除了政府增加儲(chǔ)備之外，還鼓勵(lì)商業(yè)、企業(yè)、加工企業(yè)增加商業(yè)性的儲(chǔ)備。最后一項(xiàng)政府就是要合理地調(diào)控進(jìn)出口，從目前的情況來看，由于我們連續(xù)五年豐收，國(guó)內(nèi)的糧食供給是比較充裕的，所以總理前一段時(shí)間也講過，如果國(guó)際上有需要，中國(guó)會(huì)按照合理的價(jià)格適當(dāng)?shù)卦黾右徊糠旨Z食的出口，以保證全球的糧食安全，也保證我們國(guó)內(nèi)糧食的供求平衡。

　　總體來看，只要糧價(jià)能夠保持在合理水平上，應(yīng)該說其他大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品也就都能夠有一個(gè)合理的價(jià)格水平。

　　2009-02-02 11:01:27
　　香港TVB記者:

　　您可不可以評(píng)估一下目前最新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，因?yàn)槲覀兛吹竭^去黃金周的一些數(shù)據(jù)方面，在內(nèi)需方面，銷售數(shù)字和旅游數(shù)字都挺好的，但是在過年之后是不是第一撥困難就來了，您有沒有信心今年真的可以保8，而且未來會(huì)被推出一些像是減息一些利好的措施來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展？謝謝。

　　2009-02-02 11:06:02
　　陳錫文:

　　因?yàn)檫@個(gè)問題有點(diǎn)大，已經(jīng)超出了1號(hào)文件的范圍。

　　當(dāng)然農(nóng)業(yè)搞好了，對(duì)全局非常重要，我自己的感覺就是從去年第四季度的情況來看，實(shí)際上中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能比一些人的估計(jì)會(huì)好一些，貸款的增長(zhǎng)是很明顯的，很多人現(xiàn)在在關(guān)注一季度，一季度對(duì)整個(gè)全年保8的目標(biāo)會(huì)有一個(gè)什么樣的影響，我自己的看法，一季度的數(shù)字可能要更客觀地分析，因?yàn)閷?shí)際上一月份假日比較多，一月份雖然日意天數(shù)有31天，但是工作日只有17天，在歷史上很少見，所以2月份又是一個(gè)短月，從這個(gè)角度來看，1、2季度僅僅看數(shù)據(jù)看不出多少來，還是要看整個(gè)經(jīng)濟(jì)的基本面，以及我們?cè)谡{(diào)整結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式方面我們做的努力會(huì)是什么效果，這些問題包括金融政策、財(cái)政政策、稅收政策、進(jìn)出口政策等等，我知道國(guó)新辦后面會(huì)不斷地組織這樣專題的新聞發(fā)布會(huì)，他們來回答你，可能會(huì)比較專業(yè)也會(huì)比較正確。謝謝。

　　2009-02-02 11:09:34
　郭衛(wèi)民:

　國(guó)務(wù)院新聞辦公室在2月份會(huì)圍繞剛才香港記者提出的問題就宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)舉行系列發(fā)布會(huì)，到時(shí)歡迎大家參加。

　　今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝大家！

　　2009-02-02 11:10:07