郭衛(wèi)民:
　　女士們、先生們，上午好！為了積極應對國際金融危機的影響，進一步擴大內需，推進經濟平穩(wěn)較快增長。最近國務院審議通過了關于鋼鐵、汽車等十大重點產業(yè)的調整和振興規(guī)劃。今天我們特地請來了國家發(fā)展改革委副主任劉鐵男先生介紹相關情況，并回答大家提問。

　　出席今天發(fā)布會的還有工業(yè)和信息化部運行監(jiān)測協(xié)調局局長朱宏任先生，國家發(fā)展改革委產業(yè)協(xié)調司司長陳斌先生。下面先請劉鐵男副主任做介紹。

　　2009-02-27 09:53:54

　　劉鐵男:
　　女士們、先生們，大家上午好。

　　今天，國務院新聞辦公室在此舉行新聞發(fā)布會，請我和我的同事介紹重點產業(yè)調整和振興規(guī)劃的有關情況。我很高興出席這場發(fā)布會，并愿意回答大家關心的問題。

　　2009-02-27 09:54:58

　　劉鐵男:
　　2008年是極其不平凡的一年。特別是下半年以來，面對國際金融危機的沖擊，國內經濟下行壓力的加大，黨中央、國務院審時度勢、科學決策，及時調整宏觀經濟政策導向，果斷實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，迅速推出擴大內需、促進經濟平穩(wěn)較快增長的十項措施，集中出臺了一系列具有較強針對性和操作性的政策措施。

　　2009-02-27 09:56:23

　　劉鐵男:
　　從目前情況來看，這些措施在增強信心、克服困難、穩(wěn)定經濟等方面的積極效應已經程度不同地有所顯現，隨著政策逐步的落實，必將發(fā)揮更加顯著的效果。

　　2009-02-27 09:56:38

　　劉鐵男:
　　為應對國際金融危機對我國實體經濟的影響,根據國務院部署,由國家發(fā)展改革委與工業(yè)和信息化部會同國務院有關部門開展了鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造業(yè)、電子信息、物流業(yè)十個重點產業(yè)調整和振興規(guī)劃的編制工作。

　　2009-02-27 09:56:52

　　劉鐵男:
　　制訂和實施重點產業(yè)調整和振興規(guī)劃，是確保經濟平穩(wěn)較快增長、增強后勁再上新臺階的重要舉措，通過研究提出強有力的、有針對性的、可操作的措施，提升信心、穩(wěn)定生產、穩(wěn)定市場，同時，抓住當前有利的時機，加快體制創(chuàng)新，推進結構調整，使產業(yè)競爭力有一個大提高，產業(yè)發(fā)展水平有一個大提升。這是規(guī)劃編制工作所遵循的一條主線。從這個意義上講，重點產業(yè)調整和振興規(guī)劃是確保產業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，推動產業(yè)升級的綜合性應對措施的行動方案。

　　2009-02-27 09:57:01

　　劉鐵男:
　　目前，通過各有關方面的密切配合、集思廣益，十個重點產業(yè)調整和振興規(guī)劃制訂工作已全部完成，最近國務院已陸續(xù)審議并原則通過了這些規(guī)劃。振興規(guī)劃正式頒布后，國家發(fā)展改革委將會同國務院有關部門抓緊落實規(guī)劃提出的政策措施，密切跟蹤產業(yè)運行情況，做好規(guī)劃實施的有關協(xié)調工作。

　　下面，我（和我的同事）愿意回答大家的提問。

　　2009-02-27 09:57:32

　　郭衛(wèi)民:
　　下面開始提問。

　　2009-02-27 09:57:46

　　香港民報記者:
　　房地產為什么不在十大行業(yè)規(guī)劃之中，因為房地產相關的建材、裝修、家具都是居民消費很重要的環(huán)節(jié)，為什么不在十大規(guī)劃之中？材料中提到有保有壓，落后和先進的產能應該怎樣區(qū)分？如果落后的工廠能維持就業(yè)是應該淘汰還是保留？

　　2009-02-27 09:58:01

　　劉鐵男:
　　對重點產業(yè)的選擇有多種考慮，特別是對第十個產業(yè)方方面面都比較關心，當然最終是選擇了物流業(yè)。最主要有三個方面的考慮：第一，物流業(yè)作為服務業(yè)的重要分支領域，跟九大產業(yè)密切相關。它既是九個產業(yè)行業(yè)之間聯(lián)系的重要紐帶，也是這些產業(yè)跟國內外市場相連的重要載體。同時作為服務業(yè)的物流業(yè)調整和振興，不僅是物流業(yè)自身調整和振興的需要，也直接關系到九個產業(yè)競爭力的提升，所以十大產業(yè)是有機聯(lián)系的整體，更能夠形成產業(yè)結構調整和振興的組合拳。

　　2009-02-27 09:59:14

　　劉鐵男:
　　第二，房地產業(yè)是中國重要的支柱產業(yè)。這次為了應對國際金融危機，黨中央、國務院做出了一系列的決策部署，相繼出臺了很多措施，其中也包括房地產業(yè)。除了中央政府之外，各地也在執(zhí)行中央統(tǒng)一政策的前提下，結合本地實際采取了很多措施。從現在看，這些措施都程度不同地顯現出了效果。這次歷史上罕見的或者說空前的國際金融危機，對很多行業(yè)都產生影響，但并不是所有行業(yè)應對措施都要以振興規(guī)劃的形式來體現。我們已經制訂好的十大規(guī)劃，也要隨著形勢的變化來進行必要的調整，包括充實、修正，所以說宏觀調控就是要不斷地根據形勢的變化來進行調整，采取相應有效的措施，包括十大領域和十大領域之外，例如房地產、能源和其他行業(yè)。因為在國際金融危機的影響面前，各個產業(yè)或者各個行業(yè)都暴露出一些困難及深層次的矛盾，這些都需要加以解決。調整振興規(guī)劃的著眼點一是應對當前，二是著眼長遠的結構調整和產業(yè)升級。您提的是一個組合性問題，我也采取組合回答的方式，請我的同事幫我回答這個問題。

　　2009-02-27 10:06:59

　　朱宏任:
　　這位先生提了一個很有意思的問題，落后的企業(yè)還在生產、還有市場，這種情況下它要不要淘汰，要不要關閉？這個問題首先要明確，什么叫落后，什么叫先進？我們在這里強調的淘汰落后的企業(yè)是有明確標準的，那些能源消耗高，污染環(huán)境，浪費資源的企業(yè)是落后企業(yè)的統(tǒng)稱，并不以它用先進的設備還是用手工生產作為落后的標準，如果污染了環(huán)境，浪費了資源，對環(huán)境有嚴重的破壞，這樣的企業(yè)應該在淘汰之列。

　　2009-02-27 10:12:09

　　朱宏任:
　　我想舉一個非常有意思的例子，機器生產的皮鞋在市場上有很好的銷路，被很多人歡迎。同樣，用手工做的布鞋并不因為是手工做的，我們就說它是落后的，這樣的鞋其實也受到了市場的歡迎，得到了政府的支持。

　　2009-02-27 10:14:16

　　劉鐵男:
　　在這里我要強調兩點，所謂“落后”，作為企業(yè)和行業(yè)內部來說是生產工藝和技術，我們現在強調的“落后”，更多的是從公眾利益、生態(tài)、環(huán)保的角度來說的。所以在規(guī)劃中，對鋼鐵、有色金屬、輕工等產業(yè)，都依據《環(huán)境保護法》對落后產能進行界定，對“限期淘汰”的時間有明確的規(guī)定。

　　2009-02-27 10:14:56

　　法新社記者:
　　我有兩個問題，第一個問題，您在工作中一定看到了中國經濟情況的很多統(tǒng)計數據，并且在這些數據的基礎上做出決策。我想問的問題是，從您目前看到的數據看，2009年中國經濟的運行情況是怎樣的？和去年第四季度比有沒有增速或進一步放緩的跡象？

　　第二個問題，通過的十大產業(yè)振興規(guī)劃對中國的匯率政策會產生怎樣的影響？在中國試圖振興這十大產業(yè)的過程中會不會允許人民幣進一步升值？

　　2009-02-27 10:17:26

　　劉鐵男:
　　雖然不是與十大產業(yè)直接相關的問題，但是我愿意借此機會回答你的問題。這次國際金融危機對我們的影響是深刻的，特別是去年四季度以來，下行的壓力確實比較大。從我國國情看，我們正處在加快推進工業(yè)化的階段，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化對各方面的需求潛力是非常大的。我們的金融體系整體上是健康的，所以我們的發(fā)展基本面沒有改變。今年我國繼續(xù)保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，應該說是有條件、有可能的，也是有信心實現的。

　　2009-02-27 10:18:46

　　劉鐵男:
　　四季度以來的下行，到目前為止，環(huán)比已出現一些好的跡象。但是今年的一月份和去年的二月份有一些不同比的問題，就是春節(jié)的因素，所以要看整個一季度的情況，才能做出更加科學和準確的判斷。但是我想，采取的一系列措施到位以后，我們能夠保持又好又快的發(fā)展。

　　2009-02-27 10:21:18

　　香港文匯報記者:
　　現在國際上非常關注貿易保護抬頭的問題。我們現在出臺十大產業(yè)振興規(guī)劃，也提出一些提高出口退稅率、為了保護國內產業(yè)而增加買國貨的措施，請問我們在這方面是否存在貿易保護的問題？

　　第二個問題，大家現在有些爭議，所有的產業(yè)規(guī)劃都提出要兼并重組，已經出臺的汽車和鋼鐵業(yè)的振興規(guī)劃都說要加快大公司的重組，資料中也提出“提高市場準入門檻”，這是否存在中小企業(yè)生存更加困難的問題？

　　2009-02-27 10:23:27

　　劉鐵男:
　　這里面有好幾個問題，我先把您提的問題梳理一下，然后再進行回答。一會兒還請我們其他兩位同事進行補充。

　　第一個問題，關于貿易保護抬頭的問題。應該說對外開放是我們國家基本國策，過去改革開放的三十年給我們國家，給中華民族帶來了非常深刻的變化。從十大產業(yè)過去的經歷來看，有的是從小到大，有的是從大到強，這樣變化的歷程相當程度上得益于改革，得益于開放。沒有開放也就沒有我們這些產業(yè)的今天，這是我想講的第一點。

　　2009-02-27 10:25:15

　　劉鐵男:
　　應對國際金融危機，促進經濟增長，當前要特別注意各種形式的保護主義的抬頭。采取貿易保護措施可能短期內會有一些效果，但肯定是短視行為。目前我們這些產業(yè)已經受到了一些國家貿易保護的影響。我也可以告訴大家，我們反對貿易保護主義，在我們的規(guī)劃措施里沒有貿易保護主義的內容，在人的方面、物的方面都沒有保護。我們更希望通過當前市場的“倒逼”機制，通過公平的市場競爭，能夠促使這些產業(yè)在競爭中提升自己的競爭力，加快結構調整，實現我們這些產業(yè)由大到強轉變的新跨越。

　　出口退稅政策請陳司長回答。

　　2009-02-27 10:26:56

　　陳斌:
　　我們制定的重點產業(yè)調整和振興規(guī)劃中，鋼鐵、有色、輕工、紡織、石化等產業(yè)規(guī)劃確實提到了調整部分商品的出口退稅率。我想從兩個方面回答這個問題。

　　第一方面，要保持企業(yè)當前生產經營的穩(wěn)定，穩(wěn)定市場是至關重要的。穩(wěn)定市場就要統(tǒng)籌兼顧國內外兩個市場，對一些外需商品比重比較大的產品，尤其需要如此。

　　第二方面，這次調整部分商品出退稅率主要是優(yōu)化和調整出口商品的結構。有兩點需要說明，第一點，我們對嚴格控制“兩高一資”商品的出口政策沒有改變。第二點，這次提高部分商品的出口退稅率是對前幾年大幅度的下調出口退稅，甚至加征出口關稅的一種回調，是符合國際慣例，也是必要的。

　　2009-02-27 10:32:41

　　朱宏任:
　　解釋一下兼并重組的有關問題。重點產業(yè)振興規(guī)劃中確實明確提出加快推進產業(yè)的兼并重組。規(guī)劃中的兼并重組重點強調的是“淘汰落后產能、發(fā)展先進產能、提高行業(yè)的集中度，繼續(xù)推進優(yōu)化產業(yè)的組織結構，淘汰落后的生產能力”。在這兒需要強調和特別說明的是，兼并重組是企業(yè)的自主行為，而政府是通過法律、法規(guī)、政策加以規(guī)范和引導。

　　2009-02-27 10:34:43

　　朱宏任:
　　在重點產業(yè)調整和振興規(guī)劃中許多地方都提到了兼并重組的內容，主要有四個方面：第一，要深化壟斷行業(yè)的改革，完善競爭性市場格局的形成。第二，通過企業(yè)行業(yè)之間的兼并重組加快區(qū)域布局的調整，鼓勵各地發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色產業(yè)，形成具有競爭力的產業(yè)集群，提高產業(yè)的集中度。第三，抓緊制訂出臺相關的政策措施，嚴格規(guī)范企業(yè)改制、妥善解決富余人員的安置、企業(yè)資產的劃轉、債務核定與處置、財稅利益的分配等問題，保障職工的合法權益。第四，鼓勵引導企業(yè)之間通過市場機制運用資本手段進行聯(lián)合、兼并重組，促進形成具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。

　　需要指出的是，中小企業(yè)是市場經濟中最有活力的微觀基礎，支持各個行業(yè)中小企業(yè)的健康發(fā)展也是規(guī)劃中的一個重要方面，與兼并重組并不矛盾。

　　2009-02-27 10:35:38

　　上海東方早報記者:
　　請問劉主任，近期中國赴歐采購團采購了上百億美元的高新技術和設備，這些設備有的是裝備制造業(yè)和電子信息產業(yè)使用的，這是否和十大振興產業(yè)相關。這些采購設備資金是全來源于外匯儲備還是有些是企業(yè)資金？如果有的來源于外匯儲備，這些采購來的產品和技術在央企和民企之間的關系是怎樣的？請您做一個信息上的披露。

　　2009-02-27 10:37:59

　　劉鐵男:
　　正如這位先生提到的，商務部部長帶隊的一個采購團正在歐洲采購，這點也可以說明，我們沒有實行貿易保護主義，像這種大規(guī)模的采購在國際上也是不多見的。他們采購的是我們國家需要的裝備、材料、技術，有相當部分也是為十大產業(yè)振興服務的。所以十大產業(yè)振興、結構調整、產業(yè)升級必須堅持對外開放，包括引進技術、引進必要的管理。

　　2009-02-27 10:39:42

　　劉鐵男:
　　采購的主體也是市場的主體，都是企業(yè)，它們根據自己的需要引進。現在擔心的是什么呢？我們是開放了，我們要買，是不是一些高新技術還要對我們進行封鎖，設置一些障礙。

　　2009-02-27 10:41:01

　　道·瓊斯記者:
　　我有兩個問題，第一個問題，根據已經公布的鋼鐵行業(yè)調整和振興計劃，我們看到它將用政府的資源去購買一些國外的資源，請問具體的操作機制是怎樣的？這和用國家的外匯儲備購買國外的自然資源之間到底有什么異同？

　　第二個問題，即使我們接受您剛才所說的標準，落后的產能是指對環(huán)境造成損害的產能，如何在鞏固這些產業(yè)和增加它的產量之間尋求一個好的平衡？拿汽車工業(yè)來說，中國方面希望今年該行業(yè)的產量能夠增長10%，同時也希望在產業(yè)中進行很大的鞏固，如何在這兩者之間找到一個很好的平衡？

　　2009-02-27 10:41:53

　　劉鐵男:
　　這兩個產業(yè)規(guī)劃是國務院最先討論審議通過的。先請陳斌先生給大家回答。

　　2009-02-27 10:45:05

　　陳斌:
　　剛才提到了鋼鐵和汽車兩個產業(yè)，應該說鋼鐵產業(yè)最近五年確實出現了高速增長，在實現高速增長的同時我們對礦產資源的需求也在高速增長。為了保持國內產業(yè)資源的保障能力，我們許多鋼鐵企業(yè)紛紛走出去，與國外的企業(yè)共同合作來參加一些資源的開發(fā)。實際上這完全是企業(yè)行為，政府在這里面沒有任何的資金投入。這種合作是企業(yè)間互利共贏的合作，完全是由企業(yè)自主決策。

　　2009-02-27 10:46:07

　　陳斌:
　　至于汽車產業(yè)的問題，跟剛才提到的要淘汰落后沒有任何關系，所有汽車產品都需要經過認證才能夠上市，汽車產業(yè)重點是結構調整，包括產業(yè)組織結構調整、產品結構調整、技術結構調整以及市場消費環(huán)境引導。

　　2009-02-27 10:47:59

　　二十一世紀經濟報道記者:
　　這十大振興規(guī)劃都是關于產業(yè)的，但是產業(yè)最終能不能把產品賣出去還是要看消費力的問題。我們不知道國家是否已經在考慮在這十大振興規(guī)劃之外還做一個消費力的振興規(guī)劃？

　　第二個問題，因為十大振興規(guī)劃已經出臺，各位都可以比較輕松地幫我們回憶當時這十大產業(yè)背后PK的過程，金融危機的沖擊，各行各業(yè)都受很大的影響，這十大產業(yè)怎樣脫穎而出，背后的決策過程是怎樣的？

　　2009-02-27 10:50:11

　　劉鐵男:
　　實際上您提了兩個問題，一是十大產業(yè)的市場問題，還有一個是決策的過程，為什么選擇這十大產業(yè)，換句話說就是十大產業(yè)的地位和作用。

　　先回答第一個問題，這十大產業(yè)既包括原材料行業(yè)，也包括寬口徑的裝備制造、造船、汽車、電子，再加上輕工、紡織屬于消費品領域，直接跟老百姓生活密切相關。還有一個屬于服務業(yè)領域，是相對獨立的一個領域——物流業(yè)。產業(yè)的終端市場無非是兩個：內需和外需。內需又分成生產資料在產業(yè)之間的運行，及百姓生活相關的消費。給大家發(fā)的背景材料里都講了。這兩個是分不開的，產業(yè)振興本身就是一個很強的內需拉動。就裝備制造業(yè)而言，上萬公里的高速客運、核電、常規(guī)電力、鋼鐵、煉油乙烯的發(fā)展，都對我們的裝備制造業(yè)提供了市場需求。

　　2009-02-27 10:58:29

　　劉鐵男:
　　消費品也是如此，紡織、輕工在規(guī)模、數量上都名列世界前茅，但是人均比起來我們還是一個低水平，再加上我們國家的二元經濟結構，廣大農村市場消費潛力巨大。 所以說擴大內需既是必須的，也是必然的。

　　2009-02-27 11:04:22

　　劉鐵男:
　　第二，關于為什么選這幾個產業(yè)？這次金融危機大家也看到，我們跟西方國家不一樣，它們是因為金融系統(tǒng)出現問題，進而影響市場的信用、信心導致市場萎縮、購買力萎縮。我們國家這次是因為國際金融危機造成市場萎縮，十大產業(yè)相當一部分是靠外需拉動，外需下降又傳導到國內市場，對產業(yè)造成了很大的壓力。

　　比較一下，國外的二產比重比較小，主要是三產，有的占70%、有的占60%多，我們二產達到40%以上。有的國家金融業(yè)在GPD的比重有超過20%。我們國家跟西方工業(yè)化國家處年發(fā)展階段不一樣，產業(yè)結構不一樣，所以這次國際金融危機所面對的和矛盾暴露出矛盾的順序也不一樣。十大產業(yè)就業(yè)超過了1億多人，涉及3億農民生計，我們的GDP，整個金融領域，兩個股市的上市公司都接近六成在這十大產業(yè)中。所以這十大產業(yè)能夠穩(wěn)定下來，財政、稅收、就業(yè)、“三農”問題就基本能夠穩(wěn)定。

　　2009-02-27 11:06:56

　　卡塔爾半島電視臺記者:
　　我問的問題不完全屬于今天發(fā)布會的范圍。但是我看到您剛才回答了法國記者的問題，我想您也應該可以回答我的問題。最近我們聽到了中國財政赤字已經達到了9500億人民幣，這是中國改革開放以來最高的一年，占GDP的3.1%，在經濟方面說赤字如果超過3%就會使經濟不健康。請問，這個財政赤字從哪里來的，是因為金融危機還是有別的原因？劉鐵男主任對今年的經濟發(fā)展有那么大自信，您認為2009年或者2010年這個赤字會不會再增長？

　　2009-02-27 11:12:57

　　劉鐵男:
　　看來還得回答你的問題以提振你的提問信心。一個是關于財政赤字的問題。在經濟不景氣的時候進行調控，增加預算都是各國的慣例。目前為止，不管是應對1997年亞洲金融危機也好，還是應對現在歷史上空前的國際金融危機也好，投資都是很重要、很有效、很直接的手段。在這種情況下多一些赤字是必要的，但是我可以告訴你，這是在可承受的風險范圍內，是可控制的。

　　關于經濟形勢，我剛才用了一個“有信心、有能力、有條件”，應該說這是建立在對我們國家基本國情判斷的基礎上的。這次國際金融危機固然對我們國家的經濟造成了很大的影響，但是我剛才講了，我們的需求潛力是很大的。而且城鎮(zhèn)化過程、工業(yè)化過程將帶來整個消費需求的上升。振興規(guī)劃提出的技術升級、技術改造、技術進步，都會成為拉動內需很重要的市場因素。所以，我們是有信心的。

　　2009-02-27 11:13:48

　　郭衛(wèi)民:
　　今天發(fā)布會到此結束，謝謝各位！
　
　　2009-02-27 11:17:18