魯廣錦:
女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會，四川汶川特大地震發(fā)生已經(jīng)一年，中國共產(chǎn)黨和中國政府高度重視災(zāi)后重建工作。今天我們請來了國家發(fā)展改革委員會副主任穆虹先生，介紹四川汶川特大地震之后恢復(fù)重建有關(guān)情況，并回答大家的提問。出席今天發(fā)布會的還有財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長王保安先生、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司司長唐凱先生�，F(xiàn)在我們先請穆虹先生簡要介紹有關(guān)情況。
2009-05-08 09:53:42
穆虹:
女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家上午好！去年5月12日中國發(fā)生了震驚世界的汶川特大地震。一周年之際，我們深切悼念在地震災(zāi)害中不幸罹難的同胞，深切緬懷在抗震救災(zāi)斗爭中英勇獻(xiàn)身的烈士，對自強(qiáng)不息、堅強(qiáng)不屈，奮力重建家園的災(zāi)區(qū)廣大人民表示崇高敬意，向所有關(guān)心支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建的社會各界及海內(nèi)外人士表示衷心感謝。
2009-05-08 09:54:20
穆虹:
汶川特大地震使災(zāi)區(qū)人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展蒙受了巨大損失。通過災(zāi)后恢復(fù)重建，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾正常生產(chǎn)生活秩序，重建美好家園，是黨中央、國務(wù)院的重大工作部署，是全中國人民的共同愿望，為國際社會所關(guān)注，它關(guān)系到災(zāi)區(qū)群眾的生計和穩(wěn)定，關(guān)系著災(zāi)區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展。一年來，在黨中央、國務(wù)院堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷下，災(zāi)區(qū)黨委、政府組織廣大干部群眾發(fā)揚(yáng)偉大的抗震救災(zāi)精神，全黨全軍全國各族人民弘揚(yáng)一方有難、八方支援的優(yōu)良傳統(tǒng)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“以人為本、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實施、自力更生、國家支持、社會幫扶”的方針，有力、有序、有效地推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建各項工作，并取得了重要的階段性成果，為奪取抗震救災(zāi)工作的全面勝利奠定了堅實基礎(chǔ)。我在這里向大家簡要通報一下截止目前災(zāi)后恢復(fù)重建的進(jìn)展情況。
2009-05-08 09:54:55
穆虹:
根據(jù)國務(wù)院頒布的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》、《關(guān)于做好汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》，國家組織四川、甘肅、陜西三省編制并于去年9月陸續(xù)印發(fā)了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》和城鄉(xiāng)住房、城鎮(zhèn)體系、農(nóng)村建設(shè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整、市場服務(wù)體系、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)修復(fù)和土地利用等十個專項規(guī)劃，提出了“家家有房住、戶戶有就業(yè)、人人有保障、設(shè)施有提高、經(jīng)濟(jì)有發(fā)展、生態(tài)有改善”的重建目標(biāo)，明確了恢復(fù)重建的各項主要任務(wù)，建立了法規(guī)、政策、資金和實施保障體系，建國以來涉及范圍最廣、任務(wù)量最重、內(nèi)容最復(fù)雜、難度最大的災(zāi)后恢復(fù)重建工作由此全面展開。
2009-05-08 09:55:39
穆虹:
經(jīng)過災(zāi)區(qū)廣大干部群眾的艱苦努力和社會各界的傾力支持，災(zāi)后恢復(fù)重建工作取得重要進(jìn)展。到目前為止，四川、甘肅、陜西三省農(nóng)村住房維修加固已完成99.5%；倒毀住房重建開工95.7%、完工76.6%。城鎮(zhèn)住房維修加固已完成48.9%；倒毀住房重建開工40.1%，完工8.9%。各類學(xué)校開工75%，完工7.8%。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)項目開工60.6%，完工12.9%。鐵路、高速公路、機(jī)場等重要交通基礎(chǔ)設(shè)施已全面修復(fù)并恢復(fù)使用功能，災(zāi)區(qū)受損干線公路93%已開工建設(shè)，農(nóng)村公路15%完成恢復(fù)重建。通信設(shè)施已完成恢復(fù)重建投資的近70%。三省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系恢復(fù)重建已全面啟動，去年糧食總產(chǎn)量比上年增長4.63%。災(zāi)區(qū)98%的工業(yè)企業(yè)已恢復(fù)生產(chǎn)，95%以上的受損商業(yè)網(wǎng)點已恢復(fù)經(jīng)營。工業(yè)、旅游、文化產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建項目開工85.9%。城鎮(zhèn)體系建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)修復(fù)、土地整理復(fù)墾、精神家園等規(guī)劃項目也全面啟動。截至2009年4月底，四川、甘肅、陜西省災(zāi)后恢復(fù)重建已完成投資3600多億元，約占規(guī)劃總投資三分之一。
2009-05-08 09:57:33
穆虹:
災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)入全面實施階段后，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，已明確由災(zāi)區(qū)省級人民政府對本地區(qū)的災(zāi)后恢復(fù)重建工作負(fù)總責(zé)，四川等省也成立了災(zāi)后恢復(fù)重建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、督促檢查災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的實施，市、縣人民政府具體承擔(dān)和落實恢復(fù)重建各項任務(wù)。為指導(dǎo)規(guī)劃實施，協(xié)調(diào)政策落實，研究解決災(zāi)后恢復(fù)重建中的有關(guān)重大問題，國務(wù)院成立了汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作協(xié)調(diào)小組。根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃確定的目標(biāo)和重建任務(wù)，國家有關(guān)部門制定下發(fā)了中央財政地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金管理和分省包干方案，目前已累計下達(dá)中央基金1540億元。此外還安排了國外金融組織和政府優(yōu)惠貸款18億美元。
2009-05-08 09:59:42
穆虹:
還要特別提到的是，20個對口支援省市認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的工作部署，以高度的政治責(zé)任感、緊迫感和使命感，從大局出發(fā)，組織精兵強(qiáng)將到災(zāi)區(qū)一線工作，迅速啟動了一批民生工程的建設(shè)，與災(zāi)區(qū)群眾同甘共苦、水乳交融，為推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建發(fā)揮了重要作用。
2009-05-08 10:03:25
穆虹:
到過災(zāi)區(qū)的人們，無不為災(zāi)區(qū)干部群眾浴火重生、自強(qiáng)不息、重建家園的精神所感動，為災(zāi)后恢復(fù)重建所取得的成果感到振奮。但我們也清楚地認(rèn)識到，當(dāng)前災(zāi)后恢復(fù)重建取得的成績還只是階段性的，下一步的工作任務(wù)仍然十分繁重。為進(jìn)一步加大各項工作力度，加快恢復(fù)重建進(jìn)度，力爭在兩年內(nèi)基本完成原定三年的目標(biāo)任務(wù)，讓災(zāi)區(qū)人民早日過上更加幸福美好的生活，奮力奪取抗震救災(zāi)斗爭的全面勝利，我們還有大量艱苦的工作要做，還須加倍努力。
下面，我和我的同事愿意回答大家的提問。
2009-05-08 10:03:39
魯廣錦:
下面請記者朋友提問，提問仍然按慣例，首先通報一下自己所屬的媒體，同時為了使更多記者朋友有提問的機(jī)會，請每位提問的記者最好提一個問題。
2009-05-08 10:03:55
中央電視臺記者:
我想請問穆主任，政府工作報告提出，加快進(jìn)度，盡量在兩年內(nèi)完成三年的任務(wù)，讓災(zāi)區(qū)人民盡快過上美好的生活，從目前看，這個進(jìn)度的完成有沒有把握？另外還有一個問題，大家很關(guān)心，現(xiàn)在進(jìn)度確實是很快的，怎么在又好又快"好"字當(dāng)頭上還是要把握好關(guān)，因為現(xiàn)在是一個高峰的全面開工日期，監(jiān)管體制在前面的基礎(chǔ)上怎么全程進(jìn)行監(jiān)管？謝謝！
2009-05-08 10:05:32
穆虹:
謝謝您的提問，在這次十一屆全國人大二次會議審議批準(zhǔn)的政府工作報告中明確提出，災(zāi)后重建要加大力度、加快進(jìn)度，力爭在兩年內(nèi)基本完成原定三年的目標(biāo)任務(wù)，讓災(zāi)區(qū)人民早日過上更加幸福美好的生活。我想首先解釋一下，加快災(zāi)后恢復(fù)重建時間上的概念，災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃是我們于去年9月份發(fā)布的，以此作為起點，原定三年的恢復(fù)重建的目標(biāo)任務(wù)應(yīng)該在2011年的9月份完成，力爭2年完成，就意味著完全的時間要提前一年，就是提前到2010年的9月。
為了加快災(zāi)后的恢復(fù)重建，現(xiàn)在四川省、甘肅省、陜西省都在根據(jù)本省的具體的實際情況，對設(shè)定的完成目標(biāo)的進(jìn)度和有關(guān)的工作進(jìn)行必要的調(diào)整，比如四川省已經(jīng)提出，到2010年9月要基本實現(xiàn)“家家有房住、戶戶有就業(yè)、人人有保障、設(shè)施有提高、經(jīng)濟(jì)有發(fā)展、生態(tài)有改善”的目標(biāo)，他們也提出了一些具體的指標(biāo)，比如說城鄉(xiāng)住房（包括城市和鄉(xiāng)村住房修復(fù)工作）和學(xué)校醫(yī)院等重要的民生工程要在這個時點上全部完成，甚至有的要提前完成。重要的基礎(chǔ)設(shè)施要做到基本完成，災(zāi)后恢復(fù)總體投資和累計完成的項目要達(dá)到總?cè)蝿?wù)的85%。
2009-05-08 10:07:22
穆虹:
我也想提醒朋友們注意政府工作報告中的提法，一個是力爭我們要做這種努力，通過我們的工作來爭取實現(xiàn)這個目標(biāo)。同時，我們提到要力爭在兩年基本完成原定三年的目標(biāo)任務(wù)，并不意味著全部完成。比如說四川提出要完成總?cè)蝿?wù)的85%左右，這就意味著還有15%要在以后年度完成。我也相信我們?nèi)齻�重災(zāi)省會根據(jù)政府工作報告中提出的這個要求，根據(jù)本省的實際情況，實事求是地調(diào)整他們恢復(fù)重建的實施進(jìn)度。我還想說明一下，就是提前一年完成任務(wù)，這個難度不可低估，但是經(jīng)過努力，用兩年的時間基本實現(xiàn)災(zāi)后重建目標(biāo)任務(wù)是有可能的。
2009-05-08 10:10:35
穆虹:
首先，根據(jù)截至目前三省災(zāi)后重建的實際進(jìn)度，也就是我剛才向大家介紹的，實際完成的進(jìn)度我們已經(jīng)打下了很好的基礎(chǔ)。到了今年的4月底，據(jù)我們了解，恢復(fù)重建已經(jīng)完成投資（三省的數(shù)字）3600億，超過了我們規(guī)劃總投資的1/3，也就是說我們用1/4的時間已經(jīng)完成了1/3的工作任務(wù)。災(zāi)后重建已經(jīng)有了一個良好的開局。
2009-05-08 10:14:18
穆虹:
其次，大家可能注意到，中央已經(jīng)把災(zāi)區(qū)的災(zāi)后重建作為當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展“一攬子計劃”的一項重要內(nèi)容。在“一攬子計劃”實施過程中，國家將加大對災(zāi)區(qū)資金的投入，加快災(zāi)后恢復(fù)重建基金的撥付。3000億元中央災(zāi)后重建基金現(xiàn)在已經(jīng)下達(dá)了1540多億元，國家還安排了國外優(yōu)惠緊急貸款18億美元支持恢復(fù)重建。
2009-05-08 10:14:53
穆虹:
從其他的外部支援力量來看，目前用于災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建的社會捐助資金、銀行貸款、對口支援的資金到位的情況也很好。我特別要說的是，當(dāng)前面臨國際金融危機(jī)的影響，各個對口支援的省區(qū)已經(jīng)明確表示，盡管有金融危機(jī)沖擊造成的臨時困難，但是堅持支持災(zāi)區(qū)的決心不變、力度不變、目標(biāo)不變，他們通過壓縮本地區(qū)的行政開支，保證援建資金及時到位。
從三個受災(zāi)省的情況看，他們也在盡全力落實本地的政府資金，利用這次財政部代地方發(fā)行的政府債券，增加災(zāi)后恢復(fù)重建的投入，他們也在努力引導(dǎo)和吸引更多的社會資源投入災(zāi)后重建。應(yīng)該說，擴(kuò)大內(nèi)需的政策為災(zāi)區(qū)的災(zāi)后恢復(fù)重建增加了新的動力。
2009-05-08 10:17:44
穆虹:
還有一點非常重要，目前從中央到地方，我們已經(jīng)建立起一套運(yùn)轉(zhuǎn)有效，包括組織領(lǐng)導(dǎo)、法律政策、規(guī)劃計劃、資金供應(yīng)、實時監(jiān)管，一系列的保障體系，這些都為我們提前完成災(zāi)后重建任務(wù)提供了強(qiáng)有力的支撐。剛才記者朋友提到，如何保障災(zāi)后重建，在加快進(jìn)度以后能夠做到又好又快，這一點也是我們十分關(guān)心的問題，加快進(jìn)度以后肯定會對我們的監(jiān)管工作提出更高的要求。前不久審計署剛剛完成一輪對災(zāi)區(qū)重建資金監(jiān)管的審計，我見到了審計結(jié)論，到目前為止，災(zāi)區(qū)還沒有發(fā)現(xiàn)重大的違法違規(guī)行為。這個情況雖然我們聽來很欣慰，但是并不意味著今后我們可以放松工作力度�，F(xiàn)在我們考慮中央的有關(guān)部門，包括三個受災(zāi)省區(qū)，我們要根據(jù)目前加快進(jìn)度的要求，重點加強(qiáng)我們的監(jiān)管工作，特別是以資金安全和工程質(zhì)量為重點的監(jiān)管工作，謝謝大家。
2009-05-08 10:21:33
英國金融時報記者:
我記得去年6月份的時候相關(guān)官員發(fā)布的信息表明，中國政府計劃建100萬活動的板房，但是昨天根據(jù)四川省人民政府的官員透露，現(xiàn)在已經(jīng)建成的活動板房的數(shù)量只有62萬套，為什么100萬的目標(biāo)沒有實現(xiàn)？另外，現(xiàn)在還有多少受災(zāi)群眾是居住在臨時板房內(nèi)？還有多少人因為缺乏活動板房而沒有能夠住進(jìn)板房，他們這些人是如何安置的？還有您預(yù)計要多長時間才能保證所有人都能夠被安置到活動板房中？謝謝！
2009-05-08 10:24:26
穆虹:
這個問題我想請建設(shè)部的唐司長給您介紹一下。
2009-05-08 10:30:39
唐凱:
在去年的5月12號地震發(fā)生以后，當(dāng)時中央政府非常關(guān)注受災(zāi)群眾的臨時居住問題，所以在5月18號就已經(jīng)派出先遣組到四川去做準(zhǔn)備，為安置房做準(zhǔn)備，當(dāng)時安置的辦法還包括有帳篷，或者是投親靠友等等的辦法。在當(dāng)時非常緊急的情況下，初步考慮要建設(shè)100萬套安置房，后來在建設(shè)的過程中逐步地落實下來，實際上建到62萬套的時候，人已經(jīng)都基本安置了，所以當(dāng)時就沒有再繼續(xù)做新的安置房。您的那個問題，是不是有人沒有臨時住所，這是沒有的，當(dāng)時做了一些計劃，有的都已經(jīng)開始訂貨了，但是考慮到已經(jīng)全部基本安置完畢了，就沒有再繼續(xù)建設(shè)活動板房。這是您剛才的一個問題。
2009-05-08 10:31:01
唐凱:
第二個問題，關(guān)于現(xiàn)在有多少人回到了永久性住房里。隨著一年來的建設(shè)，在農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)房建設(shè)速度比較快，剛才穆虹副主任已經(jīng)說了三個受災(zāi)省的大概數(shù)，我剛剛從四川回來，如果用最新的數(shù)據(jù)，農(nóng)村農(nóng)房的加固維修部分已經(jīng)全部做完。新建的部分，已經(jīng)做到超過98%，這是屬于開工的，完工的能夠占到超過80%，所以在農(nóng)村這部分，永久性住房的速度很快，四川完全有把握在今年冬季入冬前農(nóng)村的受災(zāi)群眾能夠回到永久性住房中，這是農(nóng)村的一部分。
第二部分，就是城鎮(zhèn)居民的住房，根據(jù)我最新的數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)居民住房加固的部分，有很多房子需要加固可以使用的，加固部分現(xiàn)在開工的已經(jīng)超過60%，重新開始恢復(fù)重建的那些房子，開工的部分已經(jīng)超過40%，已經(jīng)完工的超過10%，有3萬多套，即使是這樣，我們感到速度還要加快，這個也會努力地去在今后的恢復(fù)建設(shè)過程中使受災(zāi)群眾能夠盡快地回到永久居住的房子里。
2009-05-08 10:33:37
穆虹:
具體的我想再說一句，城鄉(xiāng)居民住房建設(shè)是我們在恢復(fù)重建工作中最關(guān)心，也是最重要、最優(yōu)先的一部分，我也想重復(fù)一下剛才唐司長的一些結(jié)論性的意見，就是目前受災(zāi)省農(nóng)民住房的維修加固已經(jīng)接近全部完成。他們倒毀需要重建的住房，我們現(xiàn)在是爭取在今年年底，最遲到明年春節(jié)以前要全部完成，所有農(nóng)民要進(jìn)住永久性的住房。按災(zāi)區(qū)省設(shè)定的目標(biāo)，到明年的9月份，城鎮(zhèn)居民要爭取全部住進(jìn)新房。
2009-05-08 10:37:09
中國國際廣播電臺記者:
請問財政部的王司長，剛才也提到中央財政建立了災(zāi)后恢復(fù)重建基金，我們想知道，目前基金在安排使用方面的情況是怎么樣的？另外，我們想知道財政部是否出臺了一些政策措施，確保這些資金物資都用在災(zāi)區(qū)建設(shè)最急需的地方？謝謝！
2009-05-08 10:38:18
王保安:
感謝你提出一個很有針對性，也很有實質(zhì)性的問題。中央財政按照黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署和具體的工作要求，把恢復(fù)重建工作作為財政工作的重中之重，立足于以人為本、堅持自力更生、國家扶持、社會幫扶的原則，按照科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分布實施的要求，制定了一系列加快災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的政策措施。
第一，就是建立了中央財政地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金3000億元，去年下半年以來，在國家財政收支形勢比較緊張的情況下，中央財政通過動用預(yù)算調(diào)節(jié)基金、大力調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，包括壓縮一部分行政經(jīng)費(fèi)，保證了中央地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金安排的需要。
2009-05-08 10:44:02
王保安:
第二，以中央恢復(fù)重建資金為主導(dǎo)，注重協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌其他五個渠道的資金來源，包括地方財政的配套、市場主體的自籌、社會捐贈、對口支援等等，以保障發(fā)揮各類資金的效果，形成合力，確�；謴�(fù)重建工作的進(jìn)程。
第三，突出了恢復(fù)重建的重點，剛才穆虹主任已經(jīng)講了，尤其是城鄉(xiāng)住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。到目前為止，要安排的教育資金已下達(dá)91.8%，城鄉(xiāng)住房補(bǔ)助資金100%已經(jīng)撥付到位。這都說明中央財政在安排災(zāi)后恢復(fù)重建資金，突出重點方面做的是比較好的。
第四，加快了資金的撥付進(jìn)度。
2009-05-08 10:49:22
王保安:
第五，創(chuàng)新機(jī)制、健全制度，確保中央災(zāi)后恢復(fù)重建基金安全高效使用，主要表現(xiàn)在三個方面：一是中央財政建立了三項制度，包括重建資金的預(yù)算管理辦法，銀行貸款的貼息管理辦法、資金包干使用的管理辦法，通過這三個辦法的建立，解決資金運(yùn)用的有章可循、有法可依的問題。二是加強(qiáng)了監(jiān)督檢查，包括橫向的配合監(jiān)察部、審計署等單位的檢查；還包括縱向的，運(yùn)用財政專員辦的力量進(jìn)行日常檢查。三是創(chuàng)新的運(yùn)作機(jī)制，采取總量包干和分類控制相結(jié)合的包干辦法，既明確地方災(zāi)后恢復(fù)重建的主體責(zé)任，又充分調(diào)動各方面積極性，將資金安排的自主權(quán)下放到受災(zāi)地區(qū)，由地方根據(jù)規(guī)劃確定的十個方面任務(wù)以及當(dāng)?shù)貙嶋H情況和輕重緩急等因素安排使用。使災(zāi)后恢復(fù)重建問題都能在“一線”解決，不用“跑部”和“跑省”，可以集中全部精力搞重建，使資金真正安排到急需的地方。
2009-05-08 10:53:22
BBC記者:
去年在地震發(fā)生后我們看到溫家寶總理向那些失去孩子的父母保證，一定要調(diào)查為什么在地震當(dāng)中，當(dāng)其他一些政府和社會建筑沒有倒塌的情況下，而學(xué)校卻倒塌了，造成很多孩子的死亡。但是我們到現(xiàn)在為止還沒有看到有關(guān)調(diào)查的結(jié)果或者是報告被公布，為什么中國政府辜負(fù)了這些失去孩子的父母，令他們失望了，為什么中國政府沒有對于那些可能是不符合建筑標(biāo)準(zhǔn)而倒塌的學(xué)校進(jìn)行調(diào)查并且公布相關(guān)的結(jié)果？
2009-05-08 11:00:14
穆虹:
這個問題請建設(shè)部的唐司長回答你。
2009-05-08 11:01:56
唐凱:
這個問題是一個很多人關(guān)注的問題，也是我們非常關(guān)注的問題。為什么這么說呢？實際上地震發(fā)生以后我們一直在研究建筑在被自然災(zāi)害破壞的情況下如何減災(zāi)的問題，如果我們解決好這個問題，我覺得是人類在適應(yīng)自然災(zāi)害，在抵御災(zāi)害和減災(zāi)方面是進(jìn)了一大步。我想大家跟我一樣知道，在人類進(jìn)化的這么長的歷史中，我們有各種各樣的自然災(zāi)害。如果說我們變成了集中居住的，或者說住到了樓房里，也就是幾千年的歷史，在這幾千年的過程中也發(fā)生過各種各樣的災(zāi)害，人類也一直在摸索，怎么在自然災(zāi)害影響人類居住安全的情況下減災(zāi)。但是遺憾的是，到現(xiàn)在為止，對地震這種自然災(zāi)害，發(fā)生在不同地方的不同的地震，它的作用機(jī)制是完全不一樣的。對房屋和建筑的影響，非常難去定量描述，我們不斷地在請各國專家，還有中國各地的專家，包括專門從事抗震和建筑質(zhì)量鑒定的專家一起在研究這些問題。具體到汶川地震這樣一個災(zāi)區(qū)，建筑物必須使用抗震烈度八度及以上的設(shè)防，這樣的話破壞程度可能會小一些。
2009-05-08 11:02:08
唐凱:
但是至于地震波怎么過來，與房屋建筑的布局是什么關(guān)系，目前技術(shù)條件下很難定量地確保在符合抗震條件的情況下絕對不出問題。所以，現(xiàn)在仍然在研究，我想今后也繼續(xù)在研究這個事。如果各方面專家有什么好的辦法，對建筑物在災(zāi)害過程中能夠更好的提高抵御能力的話，我們也想很好地交流。也許這個問題還有一個含義，比方說學(xué)校這些建筑物的倒塌是不是應(yīng)該有人負(fù)責(zé)。我們認(rèn)為所有倒塌的建筑物都應(yīng)該去找找原因，到底是怎么回事，這個量非常大，難度也非常大，因為在查找原因的時候，我剛才說了，地震的破壞力，產(chǎn)生的作用是怎么影響這個建筑物的，我們有時候還不能夠給它定量化，這是一方面，從技術(shù)上說非常復(fù)雜。
第二個問題，很多建筑物在地震倒塌的時候，在施救過程中已經(jīng)把倒塌的建筑物給拆除了，很難分析建筑物被破壞的機(jī)制是怎么樣，但是你可以分析圖紙，一個建筑物的倒塌究竟追究哪一個環(huán)節(jié)，是設(shè)計的問題還是施工的問題，還是監(jiān)理的問題，還是不正確使用的問題等等，到底是哪個環(huán)節(jié)出了問題。到現(xiàn)在為止我們還沒有發(fā)覺是人為因素使這個建筑物在災(zāi)害過程中損壞，使人遭受傷亡。但是這個事情責(zé)任到底應(yīng)該怎么樣，我相信當(dāng)?shù)氐母骷壵浅Ｖ匾�，他們還在不斷分析和研究這個問題，但是因為難度非常大，現(xiàn)在很難給出一個結(jié)論。
2009-05-08 11:09:48
穆虹:
我還要補(bǔ)充一下，這次里氏8級的特大地震，給我們造成了重大的人民生命財產(chǎn)的損失，其中包括巨大的傷亡，孩子的傷亡是我們心中最痛的部分，我們一定會從這次地震中吸取教訓(xùn)。溫家寶總理已經(jīng)明確提出，要把學(xué)校建成最安全、最牢固、群眾最放心的建筑，我們在災(zāi)后重建工作中也是這樣做的。目前從整個災(zāi)后重建的進(jìn)度來看，學(xué)校的進(jìn)度是比較快的。大家可能記得，去年9月份開學(xué)的時候，孩子們分別在永久校舍和臨時安置的板房中實現(xiàn)了按時開學(xué)。到目前為止，已經(jīng)有大約70%的孩子進(jìn)入了永久性的校舍上課。從目前的情況看，到今年底我們可以保證95%的孩子進(jìn)入永久性校舍上課。到2010年春季開學(xué)的時候，我們要保證所有的孩子進(jìn)入永久性校舍上課。
另外，我也向大家透露一個情況，就在今天下午，國務(wù)院將召開全國電視電話會議，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)要親自部署全國中小學(xué)校舍安全工程，要對全國存有安全隱患的校舍進(jìn)行全面的加固改造，這是一個非常龐大的工程，但是我們一定要做。我想這也是對汶川地震最好的紀(jì)念。
2009-05-08 11:18:16
鳳凰衛(wèi)視記者:
我有三個問題，首先問財政部王司長，雖然現(xiàn)在災(zāi)區(qū)重建工作確實是在如火如荼地進(jìn)行，但是我們在一線也發(fā)現(xiàn)了一些問題，比如說在聚光燈之內(nèi)和聚光燈之外，也就是出名和非出名的災(zāi)區(qū)進(jìn)展是不平衡的，請問您是不是認(rèn)為這是財政資金分配不夠均衡的問題？第二個問題請問唐司長，在我們說重建農(nóng)村的安居工程的情況下，我們規(guī)定沒規(guī)定地點的問題？因為我們在災(zāi)區(qū)看見有些村民重建是在山崖旁邊，等于他在半山腰的山崖建也是不安全的，請問國家有沒有規(guī)定？第三個問題請問穆虹主任，在去年6月份國務(wù)院發(fā)了一個政策，就是說要優(yōu)先考慮建學(xué)校、醫(yī)院和公共設(shè)施，包括鎮(zhèn)政府等等這些建筑，但是現(xiàn)在學(xué)校確實是已經(jīng)進(jìn)展得很不錯了，但是我們走了好幾個災(zāi)區(qū)的醫(yī)院，現(xiàn)在連圖紙都還沒有設(shè)計出來，我想請問醫(yī)院的重建能不能達(dá)到你們的時間表？謝謝！
2009-05-08 11:20:54
王保安:
我想你問的是，相對51個特重災(zāi)縣和相鄰的非重災(zāi)縣之間的政策怎么銜接的問題，就是聚光燈內(nèi)和聚光燈外。
2009-05-08 11:21:34
鳳凰衛(wèi)視記者:
我問的主要是著名災(zāi)區(qū)和非著名災(zāi)區(qū)它們同屬于極重災(zāi)區(qū)，比如說像映秀和青川這兩個地方，是不是有財政分配不均的問題？
2009-05-08 11:23:20
王保安:
中央財政災(zāi)后恢復(fù)重建基金、對口支援等重點支持納入國家規(guī)劃的51個極重和重災(zāi)縣，支持力度很大。在51個極重和重災(zāi)縣內(nèi)，中央財政執(zhí)行的是統(tǒng)一政策，在這之間只有項目，恢復(fù)的先后次序和輕重緩急問題，沒有政策和具體措施以及標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一問題。中央財政災(zāi)后恢復(fù)重建基金主要是根據(jù)規(guī)劃確定的重建任務(wù)、災(zāi)害損失以及對口支援、社會捐贈資金等因素來分配，標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的。
2009-05-08 11:23:40
唐凱:
我來回答第二個問題，謝謝你剛才提到的非常關(guān)注農(nóng)村居民住房建設(shè)問題，我們這次受災(zāi)村民住房的恢復(fù)重建應(yīng)該是一個量大、面廣的題目，從現(xiàn)在來看，村民農(nóng)房的恢復(fù)建設(shè)進(jìn)度還是比較好也是比較快的，因為涉及到社會各方面和各級政府一起動手，村民自己的積極性也充分發(fā)揮，大家互相幫助，所以速度比較快。但是實際上，無論中央政府也好，還是受災(zāi)地區(qū)政府也好，還是援建省也好，我們最最關(guān)心的問題就是安全問題，因為建設(shè)面比較廣也比較散，它的質(zhì)量，是不是有那么多的技術(shù)力量去保障，這是一個很大的事情。在這種情況下我們主要在兩個方面做工作：一是及時開展村莊規(guī)劃，村莊規(guī)劃編制實施中尊重村民意愿，同時考慮如果有地質(zhì)不利的情況，有一個避險的問題。但是總體來說，根據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)驗，原地重建情況相對簡單一些，凡是大規(guī)模異地轉(zhuǎn)移重建的，進(jìn)度都非常慢，而且難度大得多。確實有一些在地震過程中宅基地和耕地滅失的現(xiàn)象，這個就不得不進(jìn)行異地安置了。但是在這過程中，我們一是保證有村莊規(guī)劃，在選址上做安全保證。二是在村民建房中要有技術(shù)人員去指導(dǎo)，而且現(xiàn)在的受災(zāi)省和援建省有很多很多創(chuàng)造性的做法，因為時間很短我就不詳細(xì)介紹了，他們真的做得非常好，當(dāng)然面臨的問題也很嚴(yán)峻，我們非常關(guān)注。這是關(guān)于村民建房的安全問題。謝謝！
2009-05-08 11:30:03
穆虹:
我來回答您第三個問題，就是關(guān)于災(zāi)區(qū)有些醫(yī)院的恢復(fù)重建進(jìn)度問題。首先，我們在工作安排上，在重建規(guī)劃和實施計劃中，學(xué)校和醫(yī)院在公共服務(wù)設(shè)施里面都是排在第一位的，我們非常重視這個問題。從我剛才向大家通報的情況來看，整體情況，受災(zāi)三省醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的開工目前是60.6%，完工了12.9%，接近13%。這不代表在某些地區(qū)有個別醫(yī)院可能因為選址問題、勘探設(shè)計、包括組織工作方面的問題會有滯后的情況。如果有這種情況，我希望你們能夠把具體的地點，存在的具體情況能夠向當(dāng)?shù)氐恼岢�，你也可以向我們直接提出，或者可以向衛(wèi)生部提出。我們有責(zé)任去督促地方加快這方面的工作。我們的愿望和災(zāi)區(qū)省的愿望都是同樣的，我們要爭取在兩年，也就是在明年的9月份，把所有醫(yī)院恢復(fù)重建工作都完成。謝謝你！
2009-05-08 11:38:32
魯廣錦:
因為時間關(guān)系，馬上到11點半了，很多記者朋友還有問題，現(xiàn)在進(jìn)入最后一個問題，如果沒有回答大家的問題，您可以把問題留下，我們會請有關(guān)方面進(jìn)行回答。
2009-05-08 11:42:16
上海東方早報記者:
請問穆虹主任一個問題，剛才大家都介紹了很多在物質(zhì)上的災(zāi)后重建，您能在以下三方面談一下您對于心理上災(zāi)后重建的進(jìn)展以及問題嗎？第一，過去一年還是有一些災(zāi)區(qū)的干部群眾，因為嚴(yán)重的心理創(chuàng)傷而自殺，最近一個是北川宣傳部的副部長馮翔。第二，去年地震之后，大概有十幾萬的社會志愿者到災(zāi)區(qū)表達(dá)愛心，這種面對面的人文關(guān)懷對于災(zāi)區(qū)群眾是有很大幫助的，現(xiàn)在遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有這么多志愿者再去關(guān)愛他們，這種愛心的大起大落是否也會對心理重建有影響？第三，災(zāi)后重建資金規(guī)模巨大、時間較短，審計署已經(jīng)查出來有少數(shù)單位套取、擠占、挪用地震災(zāi)后重建資金，對于這部分重建者，他們的心理問題您怎么看？謝謝！
2009-05-08 11:42:34
穆虹:
謝謝您的問題，這是一個非常重要的問題，是我們在災(zāi)后重建中也不容忽視的問題。我們除了開展大規(guī)模的物質(zhì)方面的災(zāi)后重建，對災(zāi)區(qū)人民群眾的精神建設(shè)也是非常關(guān)注的。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對此做出了指示，據(jù)我所知，主要受災(zāi)省的黨委和政府，像四川，他們已經(jīng)為此組織了專門的工作班子，組織了一些心理衛(wèi)生方面的專業(yè)人員到災(zāi)區(qū)，在災(zāi)區(qū)設(shè)置一些工作站，來為災(zāi)區(qū)的干部群眾提供心理服務(wù)。應(yīng)該說這種巨大的心理傷害不是短期內(nèi)能夠完全恢復(fù)的，特別是在災(zāi)區(qū)一線工作的一些干部，他們有的自身家庭中就有人傷亡，從災(zāi)后投入抗震救災(zāi)，進(jìn)而轉(zhuǎn)入非常繁重的重建工作，他們的心理壓力是可想而知的。所以，我想政府采取的這些措施都是有針對性的。除了政府做的這些事情之外，你也提到有大量的社會志愿者，他們自愿地、主動地到災(zāi)區(qū)提供心理服務(wù)，我想這也是對災(zāi)區(qū)人民心理衛(wèi)生健康的恢復(fù)的一支重要的力量，我們今后也會繼續(xù)依靠這支力量。這項工作在前不久四川省通報的情況里，我記得他們也談到，中央有關(guān)部門與受災(zāi)省現(xiàn)在也聯(lián)合做一些事情，比如說在災(zāi)區(qū)增加安排一些文藝、體育的活動，現(xiàn)在災(zāi)區(qū)的廣播電視功能已經(jīng)都恢復(fù)了，同時還為他們安排一些盡可能豐富多彩的文藝活動和電影放映，宣傳部門還組織一些圖書下鄉(xiāng)的活動，我想這些目的都是一個，就是能夠盡快使我們?yōu)膮^(qū)一線的干部群眾心理的傷害能夠早日康復(fù)。謝謝你。
關(guān)于您剛才提到的對于資金監(jiān)管方面出現(xiàn)的個別問題，我想請財政部的王保安同志補(bǔ)充一下。
2009-05-08 11:43:05
王保安:
關(guān)于恢復(fù)重建資金在審計過程當(dāng)中出現(xiàn)的個別問題，我簡單做個說明。為了保證各渠道資金用于恢復(fù)重建的安全性和有效性，我們建立了一系列的規(guī)章制度，從當(dāng)前來看，整個恢復(fù)重建資金的使用應(yīng)該說是安全的，也是有效的，也得到了災(zāi)區(qū)廣大人民群眾的擁護(hù)，對保證整個恢復(fù)重建工作的高效率地運(yùn)行確實起到了保障作用。為保證這個資金的安全和有效使用，除了建立三項制度，做到有章可循、有法可依外，主要是采取了定期檢查和不定期檢查相結(jié)合的方式，一個是以監(jiān)察部為主導(dǎo)的，發(fā)改委、財政部等有關(guān)部門參加的一套監(jiān)督檢查體系，從目前來看也是有效的，沒有發(fā)現(xiàn)明顯的或者大規(guī)模違規(guī)資金。對于個別出現(xiàn)的問題，有一些是屬于對政策理解不到位、不準(zhǔn)確帶來的，也有一些是基層個別單位和部門在資金使用上，過多地考慮了本單位的利益出現(xiàn)的違規(guī)問題，對這類問題，我們有個基本原則，就是按照財政資金違規(guī)使用的處罰條例，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，而且要從快、從重處理，為恢復(fù)重建資金的安全高效使用提供有力的紀(jì)律保障。
2009-05-08 11:46:25
王保安:
我需要補(bǔ)充一句，除了財政資金，中央財政恢復(fù)重建資金的安全性以外，我們已經(jīng)建立了一個臺賬制度，這個臺賬制度有利于統(tǒng)籌對口支援、社會捐贈等渠道的資金，確保各個渠道的資金都能夠正常高效地運(yùn)轉(zhuǎn)使用。
2009-05-08 11:50:19
魯廣錦:
今天發(fā)布會就到這里，謝謝大家！
2009-05-08 11:52:42
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