淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“3+2”產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜述

　　金秋收獲季，碩果掛桂頭。

　　放眼淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，新松機(jī)器人系列項(xiàng)目來(lái)了，另有30個(gè)超千萬(wàn)美元或億元以上項(xiàng)目也都化作園區(qū)產(chǎn)業(yè)新鮮血液；林達(dá)智思城市礦產(chǎn)等22個(gè)億元以上項(xiàng)目開工建設(shè)，臻鼎科技、博德專用汽車等20個(gè)億元以上項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，為園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)強(qiáng)大助力；膳魔師、江興汽車零部件等企業(yè)技改項(xiàng)目陸續(xù)實(shí)施，擴(kuò)產(chǎn)能提效益，為園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送不竭動(dòng)力。

　　近年來(lái)，該區(qū)堅(jiān)持“做大產(chǎn)業(yè)龍頭、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、拓展產(chǎn)業(yè)門類、彰顯產(chǎn)業(yè)特色”理念，加快培育特色支柱產(chǎn)業(yè)，突破新興產(chǎn)業(yè)，彰顯產(chǎn)業(yè)特色，智能裝備、新能源汽車及零部件、生命健康三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及電子信息、鹽化工新材料兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——“3+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)加速集聚。僅今年上半年，開發(fā)區(qū)IT、鹽化工、裝備制造三大支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)365.71億元，占開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的84.5%。不難看出，蛻去單一工業(yè)集中區(qū)的稚嫩，淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已經(jīng)建成粗具規(guī)模的工業(yè)新城，并向著現(xiàn)代化的都市產(chǎn)業(yè)園區(qū)邁進(jìn)。

　　助力 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)再突破

　　膳魔師（江蘇）家庭制品有限公司近期“雙喜臨門”：部分“機(jī)器換人”生產(chǎn)線已正式投產(chǎn)，增資2500萬(wàn)美元新建的4萬(wàn)平方米高標(biāo)準(zhǔn)廠房開工在即�！懊髂耆�面建成投產(chǎn)后，膳魔師將夯實(shí)世界第一保溫容器生產(chǎn)廠商地位。”膳魔師江蘇公司總務(wù)副理李慶說(shuō)。

　　項(xiàng)目設(shè)備升級(jí)、增資擴(kuò)產(chǎn)如此順利，得益于淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)幾乎“承包”了項(xiàng)目前期立項(xiàng)、方案、環(huán)評(píng)等報(bào)批手續(xù)，為項(xiàng)目建設(shè)踩足了“油門”。

　　新常態(tài)下，如何讓政務(wù)服務(wù)軟環(huán)境成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最佳助力？近年來(lái)，淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，不斷創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)，努力打造“陽(yáng)光透明、便捷暢通、優(yōu)質(zhì)高效”品牌，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)逆勢(shì)突破起到了重要作用。

　　以創(chuàng)新提效能，“一加一減”讓辦事更“簡(jiǎn)”�！熬筒畈糠止蓶|在公證等法律文書上簽字蓋章了，可寄到臺(tái)灣簽字蓋章再寄回來(lái)，至少需要7天！”一份材料“擋路”的犯難事，讓頂碁運(yùn)動(dòng)用品(淮安)有限公司總經(jīng)理周宏達(dá)遇上了�？烧�在發(fā)愁時(shí)，他又收到了“驚喜”：淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心為其開通“承諾式”容缺預(yù)審綠色通道，只要頂碁公司承諾在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)齊材料，可以提供材料掃描件進(jìn)入下一步審批環(huán)節(jié)。“容缺預(yù)審免去了‘多次跑，重復(fù)跑’的麻煩，在淮安感受到了濃濃的人情味�！敝芎赀_(dá)日前接受采訪時(shí)如是說(shuō)。

　　在深化行政審批制度改革的背景下，開發(fā)區(qū)全面開展“三集中三到位”，積極建立審批事項(xiàng)目錄清單，全區(qū)原有的行政許可各類項(xiàng)目232項(xiàng)核減為183項(xiàng)，企業(yè)和群眾辦事更加方便。但如何進(jìn)一步創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)，助推項(xiàng)目加快實(shí)施？“讓企業(yè)和群眾辦事更‘簡(jiǎn)’，必須做好‘加減法’，同步實(shí)現(xiàn)權(quán)力的‘減法’和服務(wù)的‘加法’�！遍_發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心主任朱峰介紹說(shuō)，除了“容缺預(yù)審、“窗口無(wú)否決權(quán)”外，開發(fā)區(qū)從去年起又對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中土地勘測(cè)定界、宗地圖測(cè)量、圖紙審查、白蟻防治等多項(xiàng)費(fèi)用通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式實(shí)行財(cái)政包干支付，既減輕了企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又降低了辦事繳費(fèi)的時(shí)間、人力成本，加快推進(jìn)了項(xiàng)目的建設(shè)。

　　向服務(wù)要效益，打造全過(guò)程保姆式幫辦品牌。今年1月，《淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目招引幫辦服務(wù)工作意見》出臺(tái)，明確提出項(xiàng)目招商引資階段、項(xiàng)目建設(shè)階段和企業(yè)發(fā)展階段的幫辦服務(wù)工作的責(zé)任主體和工作要求�！巴ㄟ^(guò)這個(gè)《意見》，要在開發(fā)區(qū)全面打造全過(guò)程、保姆式幫辦服務(wù)品牌，做到向幫辦服務(wù)要效益！”淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任周青介紹，《意見》還對(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、幫扶機(jī)制、項(xiàng)目督查等作出了明確規(guī)定。2015年1月，總投資10億美元的臻鼎科技撓性印刷線路板項(xiàng)目在開發(fā)區(qū)破土動(dòng)工，8個(gè)月時(shí)間2棟超26萬(wàn)平方米的廠房封頂，年底前設(shè)備進(jìn)場(chǎng)，今年1月開始試產(chǎn)，本月進(jìn)入量產(chǎn)階段，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)完成投資3.9億美元�！叭绻麤]有開發(fā)區(qū)全程幫辦，一路綠燈，現(xiàn)在廠房建沒建好都難說(shuō)�！痹擁�(xiàng)目負(fù)責(zé)人范振坤協(xié)理連連稱贊開發(fā)區(qū)的服務(wù)。

　　嚴(yán)督查求實(shí)效，試水“互聯(lián)網(wǎng)+督查”新模式。打開淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)項(xiàng)目服務(wù)效能督查管理系統(tǒng)，點(diǎn)擊“新地物流淮安電子商務(wù)物流園”項(xiàng)目，只見“公司注冊(cè)、土地掛牌、交付凈地”等環(huán)節(jié)全部亮起綠燈，只有“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”環(huán)節(jié)亮著藍(lán)燈。該管理系統(tǒng)是開發(fā)區(qū)試水“互聯(lián)網(wǎng)+督查”新模式的主要載體。當(dāng)某個(gè)項(xiàng)目的某個(gè)環(huán)節(jié)在規(guī)定時(shí)限完成時(shí)，“綠燈”亮起；當(dāng)某個(gè)環(huán)節(jié)在完成時(shí)限的48小時(shí)前，系統(tǒng)自動(dòng)亮“黃燈”預(yù)警提示；如果某個(gè)環(huán)節(jié)在規(guī)定時(shí)限未辦結(jié)，此時(shí)“紅燈”亮起。“對(duì)亮紅燈的，開發(fā)區(qū)效能督查部門就將介入調(diào)查，倒查責(zé)任，根據(jù)情況給予通報(bào)等處理，造成重大負(fù)面影響或企業(yè)損失的，還將給予組織處理。”開發(fā)區(qū)紀(jì)工委書記何栩說(shuō)，為了讓這套系統(tǒng)發(fā)揮更大作用，開發(fā)區(qū)配套建立了現(xiàn)場(chǎng)督查、評(píng)議反饋、通報(bào)問(wèn)責(zé)“三項(xiàng)制度”，為項(xiàng)目建設(shè)保駕護(hù)航。

　　引領(lǐng) 搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)

　　在淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，包括膳魔師、和興汽車、東威五金等企業(yè)的智能車間建設(shè)在內(nèi)的9個(gè)技改項(xiàng)目陸續(xù)開展。其中，膳魔師引進(jìn)了3000余萬(wàn)元機(jī)械手臂，目前已投入試生產(chǎn)，預(yù)計(jì)全年將提高產(chǎn)能20%，大大提升了開發(fā)區(qū)制造業(yè)智能化水平；總投資5200萬(wàn)元的熱電廠鍋爐排放技術(shù)改造項(xiàng)目，實(shí)施后企業(yè)將直接達(dá)到國(guó)家最新超低排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　今年上半年，淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值358.22億元，是2010年同期的5.1倍，占工業(yè)產(chǎn)值比重的64.8%。全社會(huì)科技研發(fā)投入達(dá)到5.96億元，是2010年同期的2.4倍，占GDP比重達(dá)到3.82%，較2010年提高了0.85個(gè)百分點(diǎn)。新批高企總數(shù)占全市新批總量的三成以上，連續(xù)三年保持了10戶以上的高速增長(zhǎng)，在全市高新企業(yè)數(shù)量占比達(dá)到1/3。在轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)成為企業(yè)、產(chǎn)業(yè)乃至宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的今天，無(wú)論從總產(chǎn)值還是從企業(yè)、產(chǎn)品層面評(píng)估，淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面交出的這一組數(shù)據(jù)格外引人矚目，令人贊嘆。

　　新常態(tài)下，開發(fā)區(qū)如何實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下新跨越，轉(zhuǎn)型升級(jí)同步“上水平”？“創(chuàng)新是開發(fā)區(qū)發(fā)展的加速器�！被窗步�(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委書記周毅指出，開發(fā)區(qū)處在產(chǎn)業(yè)集聚、特色化、高端化的發(fā)展階段，必須堅(jiān)持以改革思維突破瓶頸制約，靠創(chuàng)新路徑加快轉(zhuǎn)型提質(zhì)，切實(shí)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，持續(xù)增創(chuàng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)科技創(chuàng)新加速企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型、提質(zhì)和升級(jí)。

　　近年來(lái)，淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越為目標(biāo)，出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展做大做強(qiáng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，設(shè)立企業(yè)加快發(fā)展專項(xiàng)資金1000萬(wàn)元，用于對(duì)規(guī)模企業(yè)培植、科技創(chuàng)新、名牌名標(biāo)創(chuàng)建等方面的獎(jiǎng)勵(lì)；出臺(tái)了《2011年工業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)考核辦法》，設(shè)立工業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)單位、列統(tǒng)企業(yè)培植、科技創(chuàng)新等專門獎(jiǎng)項(xiàng)；出臺(tái)了《關(guān)于開展創(chuàng)新示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)》等相關(guān)扶持優(yōu)惠政策措施文件著力增強(qiáng)園區(qū)吸附力，從政策、措施和組織保障上強(qiáng)化了科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略主體地位。為更好地促進(jìn)臺(tái)資轉(zhuǎn)型升級(jí)，市政府也連連推出助力之舉。近年來(lái)，淮安市不僅把高教園“搬進(jìn)”了開發(fā)區(qū)，創(chuàng)造了人才與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的新模式，而且引進(jìn)了中科院水生所淮安研究中心、南京大學(xué)淮安高新技術(shù)研究院等一流研發(fā)團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)企業(yè)和院校“本地化對(duì)接”，為臺(tái)資集聚轉(zhuǎn)型提供一流的人力要素保障和智力支持。

　　如今，在淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，我們看到，不管是智能裝備、新能源汽車及零部件、生命健康三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，還是電子信息、鹽化工新材料兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，或是紡織、化纖、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，電子信息、先進(jìn)制造與自動(dòng)控制、新材料、節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)等得到了廣泛應(yīng)用，創(chuàng)新的因子猶如一劑強(qiáng)烈的催化劑得到普遍注入，并催生了一波又一波的化學(xué)反應(yīng)，剌激了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展�！澳壳埃瑑H淮安軟件園入園企業(yè)就逾300家，成為全區(qū)企業(yè)發(fā)展新引擎，成為淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)企業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展的重鎮(zhèn)之一�！泵鎸�(duì)未來(lái)發(fā)展，淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委書記周毅充滿自信。

　　聚才 產(chǎn)業(yè)集聚勢(shì)正足

　　今年初，江蘇敏安汽車研究院落成暨新能源汽車產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目簽約儀式在淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)舉行。作為江蘇敏安電動(dòng)汽車下設(shè)的整車研發(fā)機(jī)構(gòu)，江蘇敏安汽車研究院于2015年10月份建設(shè)完成，具備整車研發(fā)、試制、測(cè)試和小批量生產(chǎn)能力。4月，敏安汽車整車生產(chǎn)項(xiàng)目一期5萬(wàn)輛年產(chǎn)能四大工藝生產(chǎn)線正式開工建設(shè)，這個(gè)總投資25億元的整車生產(chǎn)項(xiàng)目，全面建成后將具15萬(wàn)輛的年生產(chǎn)能力。

　　據(jù)了解，早在幾年前，作為淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“3+2”產(chǎn)業(yè)中重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，隨著總投資10.5億美元的敏實(shí)集團(tuán)落戶，新能源汽車及零部件制造業(yè)基地在開發(fā)區(qū)加速形成，新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為支撐開發(fā)區(qū)新常態(tài)下快速發(fā)展的“加速器”。而江蘇敏安汽車研究院的落成，無(wú)疑為該園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展再添一張靚麗名片。

　　“引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集聚�！遍_發(fā)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，正是這種獨(dú)辟蹊徑的招商策略，讓開發(fā)區(qū)“3+2”產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大。依托園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，立足“3+2”產(chǎn)業(yè)定位，近年來(lái)，開發(fā)區(qū)堅(jiān)持圍繞產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品及其上下游產(chǎn)品實(shí)施產(chǎn)業(yè)招商，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成功招引總投資10億美元的臻鼎科技、總投資6億美元的立升科技、總投資4.2億美元的敏安電動(dòng)汽車等龍頭型、基地型項(xiàng)目，以及富士康智能電視、京永自行車等終端型項(xiàng)目，行業(yè)內(nèi)有重大影響的實(shí)聯(lián)長(zhǎng)宜、晟德大藥廠、江興汽車、環(huán)球自行車等一大批外資企業(yè)相繼落戶開發(fā)區(qū)�！笆�二五”期間共新批外資項(xiàng)目173個(gè)，累計(jì)實(shí)際利用外資21.4億美元。僅2015年完成注冊(cè)外資實(shí)際到賬3.63億美元，占全市比重保持在30%以上�！笆�二五”期間，累計(jì)外資實(shí)際到賬21.41億美元，其中臺(tái)資15億美元左右，獲批全國(guó)首家也是唯一一家國(guó)家級(jí)臺(tái)資企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚服務(wù)示范區(qū)。

　　2016年是“十三五”開局之年，也是淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“創(chuàng)新突破年”。在全球經(jīng)濟(jì)增速放緩的大環(huán)境下，如何創(chuàng)新突破？2016年伊始，該區(qū)對(duì)招商局、外資局兩大專業(yè)招商局進(jìn)行優(yōu)化重組，采取局長(zhǎng)聘任組長(zhǎng)，組長(zhǎng)聘任組員形式，共組建智能裝備產(chǎn)業(yè)、汽車零部件產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)、生命健康等產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)三角、歐美日韓、珠三角、臺(tái)灣等區(qū)域的12個(gè)招商小組。開發(fā)區(qū)黨工委書記周毅在兩大專業(yè)招商局優(yōu)化重組動(dòng)員會(huì)上說(shuō)：“優(yōu)化重組，對(duì)招商隊(duì)伍來(lái)說(shuō)是‘選優(yōu)配強(qiáng)、精選隊(duì)伍’的重要體現(xiàn)；對(duì)招商人才來(lái)說(shuō)是‘提供舞臺(tái)、展示才干’的重要機(jī)遇；對(duì)招商工作來(lái)說(shuō)是‘松綁減負(fù)、專精專注’的重要舉措�！�

　　圍繞產(chǎn)業(yè)招商，他們還專門邀請(qǐng)著名的產(chǎn)業(yè)研究專家董錫健教授就新常態(tài)下區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉辦專題講座。圍繞新能源汽車及零部件、生物醫(yī)藥、光電產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)及汽車電子應(yīng)用等相關(guān)專題赴臺(tái)灣、上海等地開展招商活動(dòng)，在上下游配套上拓展延伸，分類梳理建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和目標(biāo)客戶，著力引進(jìn)一批龍頭項(xiàng)目、高端項(xiàng)目、特色項(xiàng)目，力求形成產(chǎn)業(yè)集聚的“葡萄串”效應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該區(qū)今年新引進(jìn)內(nèi)外資項(xiàng)目共計(jì)44個(gè)，其中超千萬(wàn)美元或億元以上項(xiàng)目30個(gè)，“3+2”特色產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目18個(gè)、占比41%。（杭衛(wèi)東 唐筱葳 王金 陳春曉 朱益川）