【治國理政新實踐·江蘇篇】“大聯(lián)動”重塑社會治理生態(tài)系統(tǒng)

　　城市綜合治理聯(lián)動指揮中心的成功運行，是吳江以聯(lián)動機制加強和創(chuàng)新社會治理的縮影。經(jīng)過強有力的頂層設計，吳江目前在社會治理上形成了一個號碼管服務、一張網(wǎng)格管治理、一個平臺管流程、一套機制管運行、一個辦法管考核、一支隊伍管執(zhí)法的“大聯(lián)動”格局，社會治理體系和能力得到極大提升。今年7月，吳江在全省創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理機制工作座談會上被確定為省試點地區(qū)之一。

　　“推動社會綜合治理聯(lián)動機制建設，是加強和創(chuàng)新社會治理的重要舉措�！眳墙瓍^(qū)委書記沈國芳說，吳江把社會綜合治理聯(lián)動機制建設納入?yún)^(qū)“555計劃”發(fā)展戰(zhàn)略、年度十項重點改革事項和七項系統(tǒng)化集成式改革予以推進，不斷提高社會治理的精細化、現(xiàn)代化水平，切實提升群眾的獲得感和滿意度。

　　社會治理聯(lián)動機制的推出，源于現(xiàn)實倒逼和百姓呼聲。作為蘇南發(fā)達地區(qū)，吳江城市化發(fā)展較快，居住人口和經(jīng)濟總量規(guī)模擴大，現(xiàn)行的“割裂式”行政管理體制難以與之匹配；百姓訴求上浮渠道相對狹窄，且不能夠較快得到解決。

　　吳江率先啟動城市綜合治理聯(lián)動機制建設，去年7月，成立省內(nèi)首家社會綜合治理聯(lián)動指揮中心，把原24條非警務功能的政府服務號碼，整合成一個號碼“12345”，用這個“總入口”對接百姓咨詢、投訴、建議等訴求，然后把問題派發(fā)給相關部門，并督辦解決。為了防止權責不清，吳江還梳理6大類119小類的城市綜合治理部件問題、18大類186小類的事件問題，明確部門職能范圍、響應速度、辦結時限及結案標準等。運行至今，中心已受理各類綜合治理工單150萬余件。

　　“中心的運行，及時滿足了大量的民生訴求。但是我們也發(fā)現(xiàn)，社會治理涉及的安全生產(chǎn)、公共安全等領域的問題，仍然不能有效發(fā)現(xiàn)并解決。”吳江區(qū)社會綜合治理聯(lián)動指揮中心主任汪曉東認為，強化社會治理，光有被動受理不夠，還要主動巡查發(fā)現(xiàn)問題。

　　如何精準巡查發(fā)現(xiàn)問題？吳江劃定“責任田”，以網(wǎng)格化實現(xiàn)社會治理精細化。在劃定網(wǎng)格時，吳江打破原有的城管、計生、安監(jiān)等部門的互不聯(lián)動的封閉服務網(wǎng)格，實行多網(wǎng)合一、人員重組，按照涵蓋居民300-500戶左右、人口1000-1500人左右的標準，全區(qū)劃分出899個基層網(wǎng)格，在此基礎上組成治安、消防、安全等專業(yè)網(wǎng)格。

　　網(wǎng)格，成了社會治理的最小單元。吳江把原先各部門的基層網(wǎng)格員重新配置到每個網(wǎng)格擔任巡查員。他們“一員多責”，每天走家串戶，擔負起信息采集、社會綜合服務、安全穩(wěn)定排查、突發(fā)事件上報等多重任務。遇到雞毛蒜皮的小問題，巡查員會當場解決，對于棘手的問題則及時上報�！耙恍﹩栴}有時候需要多部門執(zhí)法機構介入，但聯(lián)合執(zhí)法效率不高，必須用綜合執(zhí)法來解決�！眳墙瓍^(qū)城管局局長李忠介紹，吳江同步推進綜合執(zhí)法試點改革，在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立綜合執(zhí)法局，將城管、國土、水利、安監(jiān)等部門485項行政處罰權“下沉”。

　　小小的網(wǎng)格，“網(wǎng)”住了大量的社會治理問題，70%問題在基層網(wǎng)格內(nèi)解決，20%問題通過上推至上級網(wǎng)格聯(lián)動解決，不到10%問題通過執(zhí)法解決。一個打破行政管理體制“條塊分割”“條條分割”制約，從末端治理向前端預防轉變，治理重心不斷下沉的社會治理新模式在吳江正不斷呈現(xiàn)。

　　“我們把這個探索的過程稱之為基層社會治理生態(tài)系統(tǒng)的重塑。”吳江區(qū)委常委、政法委書記王益冰說，目前吳江的社會治理聯(lián)動機制，政府占主導地位，這就為未來的突破留下了空間。接下來，吳江要通過繼續(xù)探索和改革，引導群眾和社會組織參與聯(lián)動，實現(xiàn)社會治理的共治善治。