治國理政科學(xué)體系的豐富發(fā)展

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志系列重要講話精神·治國理政新思想新實(shí)踐

　　黨的十八大提出了建設(shè)中國特色社會(huì)主義的總依據(jù)、總布局、總?cè)蝿?wù)。如何從總依據(jù)出發(fā)，創(chuàng)造性地落實(shí)總布局、完成總?cè)蝿?wù)，成為擺在黨和人民面前的重大時(shí)代課題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央逐步形成和積極推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，并將其確立為黨在新形勢下治國理政的總方略，為完成這一重大課題提交了優(yōu)異答卷�！八膫�(gè)全面”戰(zhàn)略布局是我們黨治國理政科學(xué)體系的豐富與發(fā)展。

　　把握治國理政時(shí)代課題的頂層設(shè)計(jì)

　　“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義全局出發(fā)，基于對(duì)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)三個(gè)重要支點(diǎn)——改革、發(fā)展、穩(wěn)定的深刻認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化問題意識(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞黨在新形勢下治國理政時(shí)代課題進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。

　　深化改革開放的全面部署。習(xí)近平同志指出，改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。當(dāng)前，我國改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)，強(qiáng)調(diào)以更大的勇氣和智慧推進(jìn)改革，用全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃改革，推動(dòng)改革不斷深化。改革開放之初，我們更多采取“摸著石頭過河”的方式推進(jìn)改革；隨著改革不斷深入，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，科學(xué)回答了推進(jìn)各領(lǐng)域改革最終是為了什么、要取得什么整體效果的問題�！八膫�(gè)全面”戰(zhàn)略布局在改革方式上始終堅(jiān)持唯物辯證法，強(qiáng)調(diào)把準(zhǔn)改革脈搏、摸索改革規(guī)律，著重把握和處理好解放思想和實(shí)事求是、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、膽子要大和步子要穩(wěn)等辯證關(guān)系；同時(shí)高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，強(qiáng)調(diào)凡屬重大改革都要于法有據(jù)，確保改革在法治軌道上進(jìn)行�！八膫�(gè)全面”戰(zhàn)略布局注重進(jìn)一步鍛造中國特色社會(huì)主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。圍繞全面從嚴(yán)治黨，我們黨相繼出臺(tái)了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等。這些基本理念及一系列相關(guān)制度安排，嚴(yán)謹(jǐn)系統(tǒng)、科學(xué)合理，為新形勢下深入推進(jìn)改革開放提供了基本遵循。

　　推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體布局。改革開放以來，中國特色社會(huì)主義建設(shè)取得重大成就，但我國還處于大而不強(qiáng)的階段。我國經(jīng)濟(jì)總量已居世界第二，但一些領(lǐng)域發(fā)展仍然相對(duì)落后。發(fā)展中的短板影響綜合國力的提升，迫切需要我們對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行整體布局。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局貫徹落實(shí)“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)”的要求，提出到2020年全面建成小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，為“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勾畫了“路線圖”、設(shè)定了“時(shí)間表”。如期全面建成小康社會(huì)，將讓占世界人口1/5以上的13億多中國人過上比較殷實(shí)富足的生活，也必將對(duì)世界作出巨大貢獻(xiàn)。全面建成小康社會(huì)在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中居于引領(lǐng)地位，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，是中華民族偉大復(fù)興征程上的一座重要里程碑�！八膫�(gè)全面”戰(zhàn)略布局的其他三個(gè)“全面”，都緊緊扭住這一奮斗目標(biāo)來展開。因此，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是“十三五”時(shí)期以至更長時(shí)段內(nèi)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大戰(zhàn)略。為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，我們黨提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，為新形勢下推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。

　　確保社會(huì)和諧穩(wěn)定的通盤謀劃。沒有和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，一切改革發(fā)展都無從談起，再好的規(guī)劃和政策都難以實(shí)現(xiàn)，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失去。新形勢下，我國國家安全和社會(huì)安定面臨的威脅和挑戰(zhàn)日益增多，諸多社會(huì)矛盾疊加，公共安全事件頻發(fā)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作一刻也不能放松�！八膫�(gè)全面”戰(zhàn)略布局認(rèn)真總結(jié)我們黨治國理政的成功經(jīng)驗(yàn)，站在完善和維護(hù)群眾切身利益的角度，通盤謀劃安全穩(wěn)定工作。全面建成小康社會(huì)，旨在通過持續(xù)加大保障和改善民生的力度，不斷提高人民生活水平，實(shí)現(xiàn)全面、普惠的小康，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感，為社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定物質(zhì)基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)。全面深化改革，旨在通過全面改革制約發(fā)展的體制機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、妥善處理人民群眾的內(nèi)部矛盾和利益關(guān)系，有效維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。全面依法治國的一個(gè)重要目標(biāo)是為人民群眾維護(hù)自身權(quán)益、化解矛盾糾紛提供法治基礎(chǔ)，通過完善立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位，使人民群眾真正感到自己的權(quán)益得到了有效維護(hù)和公平對(duì)待。全面從嚴(yán)治黨，就是要下大力氣解決黨內(nèi)存在的各種問題，不斷提升黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，為社會(huì)和諧穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的政治和組織保障。

　　落實(shí)“五位一體”總布局的戰(zhàn)略指引

　　中國特色社會(huì)主義建設(shè)的總布局，就是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”�！拔逦灰惑w”的總布局，明確了中國特色社會(huì)主義建設(shè)的主要領(lǐng)域、基本方面�！八膫�(gè)全面”戰(zhàn)略布局從新形勢下我們黨治國理政的主要任務(wù)出發(fā)，圍繞破解落實(shí)“五位一體”總布局的難題，提出了堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措、重點(diǎn)領(lǐng)域與主攻方向，是落實(shí)“五位一體”總布局的戰(zhàn)略指引。

　　“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局明確了新形勢下落實(shí)“五位一體”總布局的戰(zhàn)略重點(diǎn)。中國特色社會(huì)主義是全面發(fā)展的社會(huì)主義�！拔逦灰惑w”總布局在中國特色社會(huì)主義事業(yè)中具有長期性、根本性、全局性，同時(shí)在不同時(shí)期和不同階段有著不同的任務(wù)和重點(diǎn)。當(dāng)前，落實(shí)好“五位一體”總布局，就是要協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。全面建成小康社會(huì)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要基礎(chǔ)、關(guān)鍵一步，也是現(xiàn)階段最為重大的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)。它要求經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、人民民主不斷擴(kuò)大、國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高、人民生活水平全面提升、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理取得明顯進(jìn)展，而這些目標(biāo)和要求與落實(shí)“五位一體”總布局的內(nèi)在要求是一致的。全面深化改革著眼解決我國發(fā)展面臨的深層次矛盾和體制機(jī)制弊端，涉及經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、生態(tài)文明體制改革等方面，與“五位一體”總布局高度契合。全面依法治國著眼促進(jìn)國家生活和社會(huì)生活法治化、制度化、規(guī)范化，要求秉持法律這個(gè)準(zhǔn)繩、用好法治這個(gè)方式，用法治規(guī)范政策的科學(xué)民主制定，用法治協(xié)調(diào)“五位一體”關(guān)系、推進(jìn)具體實(shí)踐，確�！拔逦灰惑w”建設(shè)在法治軌道上進(jìn)行。全面從嚴(yán)治黨著眼保持黨的先進(jìn)性和純潔性，鍛造落實(shí)“五位一體”總布局的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

　　“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的每一個(gè)“全面”均涉及“五位一體”建設(shè)并具有戰(zhàn)略指引功能。“四個(gè)全面”雖然有各自的側(cè)重點(diǎn)，但每一個(gè)“全面”都涉及“五位一體”建設(shè)，發(fā)揮著戰(zhàn)略指引功能。全面建成小康社會(huì)要求覆蓋的領(lǐng)域“全面”，建成“五位一體”建設(shè)全面推進(jìn)的小康社會(huì)；任何一個(gè)方面發(fā)展滯后，都會(huì)影響全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，要在繼續(xù)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五大領(lǐng)域一體化建設(shè)，不能“單打一”，要做到各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展。全面深化改革是全方位、深層次的改革，涉及經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制多個(gè)方面。要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國有機(jī)統(tǒng)一積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)深化文化體制改革，圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革。要在統(tǒng)籌謀劃改革各個(gè)層面和要素的同時(shí)，抓住重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以經(jīng)濟(jì)體制改革為突破口，牽引和帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革，使五大建設(shè)領(lǐng)域的各項(xiàng)改革形成合力、一體推進(jìn)。全面依法治國事關(guān)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各個(gè)建設(shè)領(lǐng)域，以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)涉及治國理政各方面，要在整個(gè)社會(huì)樹立憲法權(quán)威，讓法治的陽光普照中華大地。全面從嚴(yán)治黨事關(guān)中國特色社會(huì)主義事業(yè)成敗，要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)方面，增強(qiáng)黨統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的能力，為“五位一體”建設(shè)提供根本保證。

　　實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義總?cè)蝿?wù)的系統(tǒng)安排

　　中國特色社會(huì)主義的總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階”�！八膫�(gè)全面”戰(zhàn)略布局和總?cè)蝿?wù)都是為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，其中最根本的就是推進(jìn)制度現(xiàn)代化和國家治理現(xiàn)代化�！八膫�(gè)全面”戰(zhàn)略布局規(guī)劃了我們黨在新形勢下治國理政的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，是有效完成總?cè)蝿?wù)的系統(tǒng)安排。

　　推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型。制度現(xiàn)代化是社會(huì)主義現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和保障。改革開放30多年來，“中華號(hào)”巨輪駛?cè)虢ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的“快航道”，彰顯了中國特色社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)越性。但是，與日新月異的國際國內(nèi)形勢和人民群眾的新期待、新要求相比，中國特色社會(huì)主義制度還不是盡善盡美、成熟定型的。習(xí)近平同志指出：“中國特色社會(huì)主義事業(yè)不斷發(fā)展，中國特色社會(huì)主義制度也需要不斷完善�！碑�(dāng)前，我們黨治國理政的一項(xiàng)重要使命，就是要推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型�！八膫�(gè)全面”戰(zhàn)略布局強(qiáng)調(diào)在推進(jìn)國家現(xiàn)代化過程中，通盤謀劃、牢牢抓住制度現(xiàn)代化這條主線。一是以民主化、法治化、程序化為核心，本著于法周延、于事簡便的原則進(jìn)行制度的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制的建構(gòu)及其運(yùn)行進(jìn)行整體規(guī)劃。二是建立和完善權(quán)力制約體系，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。三是把改革的“破”與法治的“立”有機(jī)統(tǒng)一起來，將民主與法治有機(jī)結(jié)合起來，以法治鞏固民主，以法治推進(jìn)國家治理制度化、規(guī)范化、現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興提供制度支撐。

　　推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平同志指出：“國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)�！睂�(shí)現(xiàn)制度良性運(yùn)行并達(dá)到善治，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是關(guān)鍵�！八膫�(gè)全面”戰(zhàn)略布局強(qiáng)調(diào)治國理政各領(lǐng)域、各方面的聯(lián)動(dòng)和集成，注重提升系統(tǒng)治理、協(xié)同治理的能力和水平，努力形成國家治理現(xiàn)代化的總體效應(yīng)。全面深化改革以堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度為基礎(chǔ)，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、治理方式現(xiàn)代化，著力完善現(xiàn)代國家治理體系。全面依法治國著力推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)，強(qiáng)化依法辦事、依規(guī)辦事意識(shí)，不斷提升運(yùn)用制度和法律治理國家的能力，將制度約束轉(zhuǎn)化為治理國家的高效能。全面從嚴(yán)治黨注重加強(qiáng)黨的建設(shè)尤其是黨的執(zhí)政能力建設(shè)，促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和國家治理能力現(xiàn)代化，包括增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力；增強(qiáng)黨駕馭全局、統(tǒng)領(lǐng)各方能力；保持政治定力，在根本性問題上決不能犯顛覆性錯(cuò)誤，不斷提升掌控中國特色社會(huì)主義發(fā)展方向的能力。

　�。ㄗ髡叻謩e為江蘇省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心主任、東南大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長）