中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的邊海外交百年歷程

　　邊界海洋工作關(guān)乎國家核心利益，是黨和國家外交事業(yè)重要組成部分。黨中央歷來高度重視邊海工作，始終把捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整作為頭等大事。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上強(qiáng)調(diào)：“任何人都不要低估中國人民捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的堅(jiān)強(qiáng)決心、堅(jiān)定意志、強(qiáng)大能力！”黨在各個歷史時期創(chuàng)造性地解決了各類邊海問題，有力維護(hù)了我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

　　一、新民主主義革命時期，黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民積極開展反帝反封建斗爭，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)和民族獨(dú)立。

　　1922年，黨第一次提出時局主張，明確要求取消列強(qiáng)在華特權(quán)，廢除各種不平等條約。抗戰(zhàn)爆發(fā)后，毛澤東同志在《論持久戰(zhàn)》中深刻指出，企圖用犧牲中國的領(lǐng)土主權(quán)換取日本停止進(jìn)攻的想法，只能是一種幻想。解放戰(zhàn)爭時期，毛澤東同志就“紫石英”號事件強(qiáng)調(diào)：“中國的領(lǐng)土主權(quán)，中國人民必須保衛(wèi)，絕對不允許外國政府來侵犯�！毙轮袊�成立前后，毛澤東同志多次表示，中國愿意在平等、互利、互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整的基礎(chǔ)上同世界各國建立外交關(guān)系。

　　二、新中國成立后，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們鞏固邊海防安全，保障社會主義革命和建設(shè)，周邊戰(zhàn)略環(huán)境不斷改善。

　　20世紀(jì)60年代，我國相繼與緬甸、尼泊爾、朝鮮、蒙古國、阿富汗和巴基斯坦解決了歷史遺留的邊界問題，劃定邊界線一萬余公里，占我國陸地邊界總長的近一半，形成了新中國解決邊界問題的第一個高峰期。針對外國勢力侵犯我國領(lǐng)土主權(quán)，黨中央運(yùn)籌帷幄，果斷決策，堅(jiān)決反擊針對我國領(lǐng)土的武裝侵略，取得了多場具有重要意義和深遠(yuǎn)影響的維權(quán)勝利，有力捍衛(wèi)了我國主權(quán)和領(lǐng)土完整。同時，新中國不斷鞏固海防,開展海洋法治建設(shè)。1958年，我國發(fā)布《中華人民共和國政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》，確定我國領(lǐng)海寬度為12海里�！堵暶鳌肥切轮袊�維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的重要實(shí)踐。

　　三、改革開放以后，黨中央把握和平與發(fā)展的時代主題，積極穩(wěn)妥處理邊海問題，推動邊海外交邁上新臺階。

　　在“睦鄰友好、穩(wěn)定周邊”外交方針指引下，我國相繼與老撾、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和越南等6個國家談判解決了陸地邊界問題，迎來解決邊界問題的第二個高峰期。至此，我國與14個陸地鄰國中的12個國家通過談判協(xié)商解決了邊界問題，劃定并勘定國界線約2萬公里，占我國陸地邊界的90%。同時，我們與印度、不丹就邊界問題加強(qiáng)溝通，保持未定界地區(qū)總體和平安寧。中國和印度就管控邊境局勢簽署協(xié)定，建立了邊界問題特別代表會晤機(jī)制、邊境事務(wù)磋商和協(xié)調(diào)工作機(jī)制，并達(dá)成了解決邊界問題的政治指導(dǎo)原則。中國和不丹1984年起舉行邊界會談，雙方就解決邊界問題指導(dǎo)原則達(dá)成一致，并簽署了《關(guān)于在中不邊境地區(qū)保持和平與安寧的協(xié)定》。

　　在維護(hù)海洋權(quán)益方面，我國積極參與制定《聯(lián)合國海洋法公約》，為構(gòu)建公平合理的海洋秩序和推進(jìn)全球海洋治理貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。我國海洋立法不斷完善，全國人大通過多部涉海法律，為海上維權(quán)提供了法律保障。同時，我們堅(jiān)持靈活務(wù)實(shí)處理海洋爭端。20世紀(jì)80年代末，我們在堅(jiān)持“主權(quán)屬我”的前提下，創(chuàng)造性提出“擱置爭議，共同開發(fā)”的主張，為我國同鄰國妥善處理海上爭議提供了指南。在這一原則指引下，我們同東盟十國簽署《南海各方行為宣言》，同菲律賓、越南等國締結(jié)雙邊涉海合作協(xié)議，同日本就妥善處理東海問題達(dá)成原則共識，同越南成功劃定北部灣海洋界線。

　　四、黨的十八大以來，邊海外交以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平外交思想為指引，實(shí)現(xiàn)以陸地為主向陸海統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變、以安全為主向安全與發(fā)展并重轉(zhuǎn)變、從規(guī)則執(zhí)行者向規(guī)則貢獻(xiàn)者轉(zhuǎn)變等一系列重大轉(zhuǎn)變，開辟了新時代中國特色邊海外交新局面。

　　在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們穩(wěn)妥處置了中印洞朗對峙事件和加勒萬河谷事件，有效管控邊界危機(jī)，有力捍衛(wèi)了領(lǐng)土主權(quán)。我們穩(wěn)妥推進(jìn)南沙島礁建設(shè)，妥善應(yīng)對南海仲裁案，推動南海問題重回由直接當(dāng)事國談判協(xié)商的正軌。我們堅(jiān)決阻遏域內(nèi)外國家海上侵權(quán)，有力應(yīng)對所謂“航行自由”行動，堅(jiān)決反擊日本對釣魚島實(shí)施所謂“國有化”，實(shí)現(xiàn)對釣魚島海域正常巡航執(zhí)法。

　　同時，我們深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的海洋命運(yùn)共同體理念和海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略思想，扎實(shí)推進(jìn)涉海對話合作，妥善管控海上矛盾分歧，積極參與制定地區(qū)規(guī)則秩序。中日達(dá)成四點(diǎn)原則共識，同意通過對話磋商管控釣魚島和東海局勢。中韓正式啟動海域劃界談判，努力通過談判協(xié)商解決海域劃界問題。我們堅(jiān)持“雙軌思路”，與東盟國家全面有效落實(shí)《南海各方行為宣言》，積極推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”磋商，推動海上低敏感領(lǐng)域合作取得新成果，南海建章立制邁出新步伐。

　　在高質(zhì)量共建“一帶一路”方面，我們大力推動跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、邊境口岸開放升級，促進(jìn)跨境經(jīng)貿(mào)交流合作。經(jīng)過長期努力，我國已與鄰國協(xié)議開放口岸100多對，規(guī)劃和建設(shè)17個國家級邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，邊境地區(qū)互聯(lián)互通和口岸通關(guān)便利化水平不斷提升，陸地邊界管理法律體系日趨完善，為“一帶一路”建設(shè)和強(qiáng)邊固邊、興邊富邊提供了強(qiáng)大依托。

　　五、黨領(lǐng)導(dǎo)下的邊海外交百年歷程，體現(xiàn)了中華民族從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，經(jīng)驗(yàn)與啟示彌足珍貴。

　　首先，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本。邊海問題大多是歷史遺留問題，涉及諸多復(fù)雜敏感因素。黨對外交工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是中國特色邊海外交的根本特征和優(yōu)勢所在。黨中央歷代領(lǐng)導(dǎo)集體總攬全局，高瞻遠(yuǎn)矚，堅(jiān)決斗爭，克服重重困難，最大程度維護(hù)了國家和人民的根本利益。

　　其次，維護(hù)主權(quán)安全發(fā)展利益是出發(fā)點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出，“在事關(guān)中國主權(quán)和領(lǐng)土完整的重大原則問題上，我們不惹事，但也不怕事，堅(jiān)決捍衛(wèi)中國的正當(dāng)合法權(quán)益。”黨在邊海斗爭中始終以維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整為根本準(zhǔn)則，堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事，有力維護(hù)了我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

　　第三，和平解決是基本途徑。新中國成立以來，我國本著公平合理、友好協(xié)商原則，通過談判同絕大多數(shù)鄰國解決了歷史遺留的邊界問題。在涉海問題上，我們在堅(jiān)決維權(quán)的同時致力于維護(hù)海上和平穩(wěn)定，同當(dāng)事國在尊重歷史事實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國際法，通過談判協(xié)商解決海洋爭議。這些政策和做法贏得國際社會廣泛贊譽(yù)和認(rèn)同，展示了中國堅(jiān)持走和平發(fā)展道路的意愿和決心。

　　第四，保持戰(zhàn)略定力是關(guān)鍵。邊海問題的解決是一個長期復(fù)雜過程。我們準(zhǔn)確把握邊海工作在國家總體安全戰(zhàn)略和發(fā)展戰(zhàn)略中的定位，始終保持戰(zhàn)略定力，牢牢把握解決邊海問題的主動權(quán)。

　　第五，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是保障。邊海工作既涉及重大政治外交問題，也涉及戰(zhàn)略和策略運(yùn)用問題，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計、強(qiáng)化各方面協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌好“維權(quán)與維穩(wěn)”“機(jī)遇與挑戰(zhàn)”“安全與發(fā)展”的辯證統(tǒng)一關(guān)系，確保實(shí)現(xiàn)國家利益最大化。

　　回顧百年，黨領(lǐng)導(dǎo)下的邊海外交波瀾壯闊。展望未來，邊海外交將迎來更加光明遠(yuǎn)大的前景。我國邊海外交將繼續(xù)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平外交思想為指引，持續(xù)推進(jìn)邊海治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面開啟依法治邊、依法治海新篇章，為推動建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作出不懈努力。

　　《 人民日報 》（ 2021年08月13日 16 版）