剛剛結(jié)束的中央城鎮(zhèn)化工作會議列出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的六大主要任務(wù),就推進(jìn)市民化、提高土地利用效率、建立多元可持續(xù)資金保障機(jī)制等做出具體部署。
不少受訪海外專家認(rèn)為,實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化,要尊重國情,體現(xiàn)中國特色,又需“洋為中用”,以開放心胸吸納國外經(jīng)驗(yàn)。
中央城鎮(zhèn)化工作會議提出,應(yīng)建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制,“放寬市場準(zhǔn)入,制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的辦法,鼓勵社會資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營”。
太平洋建設(shè)集團(tuán)創(chuàng)始人嚴(yán)介和告訴記者:“最新會議決定意味著今后民營資本有機(jī)會全面參與中國城鎮(zhèn)化,更好地與公共部門共擔(dān)風(fēng)險、整合資源、集成創(chuàng)意、分享收益,提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效率。對于像太平洋建設(shè)這樣的民營企業(yè)而言,是個重大利好。”
其實(shí),引入社會資本參與城市建設(shè)在國外并非新鮮概念。目前,國際上常見做法包括“建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓”(BOT)及其衍生模式,即建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓模式。
在這種模式下,政府按契約授予私營企業(yè)一定期限的特許專營權(quán),許可其融資建設(shè)和經(jīng)營特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施,并準(zhǔn)許其通過向用戶收取費(fèi)用或出售產(chǎn)品以清償貸款,回收投資并賺取利潤;特許權(quán)期限屆滿時,該基礎(chǔ)設(shè)施無償移交給政府。
在美國,近年來伴隨政府財(cái)政吃緊,社會資本日益參與城建。美國皮尤慈善信托基金會的研究顯示,美國州政府越來越多依靠公私合營推動基建項(xiàng)目。美國已有三分之二的州出臺了授權(quán)公司合營的法律法規(guī)。
在澳大利亞,公私合營模式廣泛應(yīng)用于交通、教育、衛(wèi)生等公用事業(yè),降低了政府的投入成本、提高了產(chǎn)出效率、保證了項(xiàng)目質(zhì)量。
美國森特尼爾市官員大衛(wèi)·澤羅諾克指出,公司合營模式的核心在于風(fēng)險共擔(dān)和收益共享,成功的關(guān)鍵在于公共和私營部門均對項(xiàng)目整個周期進(jìn)行詳盡分析。
嚴(yán)介和指出,在中國,類似模式的應(yīng)用尚處于初始階段,今后發(fā)展完善的道路漫長,中國業(yè)界在汲取國外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的同時,需要注意摸索、總結(jié)符合自身國情和發(fā)展階段的基建投融資模式,逐步提高規(guī)范化、專業(yè)化水平,努力與時代同步,與世界接軌。
此外,本次會議還強(qiáng)調(diào),應(yīng)“完善地方稅收體系,逐步建立地方主體稅種,建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制”。來自海外的經(jīng)驗(yàn)也顯示,理順財(cái)權(quán)與事權(quán)的財(cái)稅體制改革正是穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要保障。
美國洛杉磯縣阿罕布拉市市長沈時康告訴記者,美國城市財(cái)政收入來源主要是聯(lián)邦政府的稅收返還和地方稅收。聯(lián)邦政府或州政府征稅后,以城市人口數(shù)量或道路長度等為依據(jù),按照特定方法計(jì)算后按比例返還給市政府。這部分資金專用于基建項(xiàng)目。此外,房產(chǎn)稅和銷售稅構(gòu)成地方政府最穩(wěn)定的收入來源。
本次會議引起海外關(guān)注的另一熱點(diǎn)是城市管理。會議強(qiáng)調(diào),要加強(qiáng)城鎮(zhèn)化宏觀管理,尤其是“城市規(guī)劃要保持連續(xù)性”,要求規(guī)劃時“要多聽取群眾意見、尊重專家意見”。
原洛杉磯市城建當(dāng)局規(guī)劃師黃鐵嶼說,美國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通常由政府或居民提出建設(shè)或改造要求,舉行聽證會征求居民意見,經(jīng)過多次修改后提交居民投票。這種規(guī)范的程序,確保了項(xiàng)目順暢開展。
中央城鎮(zhèn)化工作會議還要求,“要以人為本,推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”。
在這方面,城鎮(zhèn)化比率高,但“城市病”嚴(yán)重的拉美有著前車之鑒。拉美地區(qū)有82%的人口居住在城市中,但由于長期以來城市發(fā)展政策無延續(xù)性和缺乏規(guī)劃管理,城市環(huán)境污染、交通擁堵、暴力加劇、貧富分化、教育醫(yī)療資源匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等一系列問題日益嚴(yán)峻。
泛美開發(fā)銀行行長莫雷諾提醒說,中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程目前正在快速推進(jìn)中,應(yīng)著力避免類似問題。
分析人士指出,城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必由之路,一個擁有13億人口的發(fā)展中大國實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化將帶來史無前例的發(fā)展紅利,必將惠及中國和世界經(jīng)濟(jì)。
