學(xué)者：十八大以來中國大陸“以法遏獨(dú)”成果綜述

　　2014年10月23日，中共十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），提出全面推進(jìn)依法治國。十八大以來，黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，中國特色社會主義法律體系初步形成，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，司法體制不斷完善，全社會法治觀念明顯增強(qiáng)，中國特色社會主義法治取得歷史性成就。

　　《決定》要求“完善涉臺法律法規(guī)，依法規(guī)范和保障兩岸人民關(guān)系、推進(jìn)兩岸交流合作”，這一重大決策是在戰(zhàn)略高度上完善祖國統(tǒng)一進(jìn)程的頂層設(shè)計(jì)，它既要求運(yùn)用法律手段增進(jìn)維護(hù)“一中”框架的共同認(rèn)知，維護(hù)臺海和平穩(wěn)定形勢，并最終為推進(jìn)兩岸和平統(tǒng)一增添動力，也在廣義上要求依法推進(jìn)對臺政策和工作，完善涉臺法律法規(guī)，依法規(guī)范和保障兩岸人民關(guān)系和兩岸同胞權(quán)益，為兩岸民眾的和平交往與交流融合搭建制度化平臺。

　　近年來，大陸涉臺政策及實(shí)踐的法制化進(jìn)程不斷加速、成果斐然，對臺工作的大政方針和具體措施均逐步納入法制軌道，在政治、經(jīng)濟(jì)和民生等各領(lǐng)域。在我國《憲法》統(tǒng)御下，我國以《反分裂國家法》、《國家安全法》為核心，以《臺灣同胞投資保護(hù)法》、《中國公民往來臺灣地區(qū)管理辦法》等專門性法律規(guī)定為主干，涵蓋各級行政、地方和部門性的法規(guī)規(guī)章，涉臺法律規(guī)范體系初步形成，并被納入了中國特色社會主義法律體系。

　　十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)依法保障“一國兩制”實(shí)踐和推進(jìn)祖國統(tǒng)一�！斑\(yùn)用法治方式鞏固和深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展，完善涉臺法律法規(guī)，依法規(guī)范和保障兩岸人民關(guān)系、推進(jìn)兩岸交流合作。運(yùn)用法律手段捍衛(wèi)一個中國原則、反對‘臺獨(dú)’，增進(jìn)維護(hù)一個中國框架的共同認(rèn)知，推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一。”筆者認(rèn)為，這就再次明確了依據(jù)《反分裂國家法》遏阻“臺獨(dú)”的堅(jiān)定意志，也加速了《國家安全法》的立法進(jìn)程，這為穩(wěn)固兩岸關(guān)系和平發(fā)展發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。

　　一是《反分裂國家法》守衛(wèi)和平。2005年制定的《反分裂國家法》標(biāo)志著大陸對臺政策開始在政治性和軍事性之外強(qiáng)調(diào)法制性，進(jìn)入“以法遏獨(dú)”的新階段。運(yùn)用法律手段捍衛(wèi)“一中原則”，將“一中框架”的共同認(rèn)知基礎(chǔ)清晰列于法律文本當(dāng)中，豐富和強(qiáng)化遏制“法理臺獨(dú)”的能力手段。特別是提出三種情況下，“國家得采取非和平方式及其他必要措施，捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整�！边@對“臺獨(dú)”分子形成了強(qiáng)大的震懾和限縮，挫敗了陳水扁當(dāng)局的“憲改”、“入聯(lián)公投”等沖撞挑釁，有效地抑制了“臺獨(dú)”勢力的猖獗活動。

　　近年來，《反分裂國家法》持續(xù)強(qiáng)化大陸在兩岸關(guān)系上的詮釋力和規(guī)范力，在國際上進(jìn)一步明確和框定了臺灣問題的性質(zhì)和界限，在島內(nèi)則有力地抗衡和抑制島內(nèi)逐漸升溫的“臺獨(dú)”意識，使臺灣的政黨輪替無法從根本上動搖兩岸關(guān)系的穩(wěn)定。而“法理臺獨(dú)”也不得不轉(zhuǎn)而以“柔性臺獨(dú)”、“漸進(jìn)臺獨(dú)”方式存在�？梢哉f，《反分裂國家法》是兩岸關(guān)系史上的一個重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，是十八大以來兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重要決定性條件。

　　二是《國家安全法》應(yīng)運(yùn)而生。2015年7月，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過《國家安全法》。該法將國家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整納入國家安全的范疇，其中第十一條明確規(guī)定：“中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整不容侵犯和分割。維護(hù)國家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整是包括港澳同胞和臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民的共同義務(wù)”，并提出“防范、制止和依法懲治任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆或者煽動顛覆人民民主專政政權(quán)的行為”�！秶�家安全法》明確覆蓋大陸公民和港澳臺同胞。這一部《國家安全法》不但為構(gòu)建國家安全體系奠定了重要法律基礎(chǔ)，也“反獨(dú)”提供了又一個強(qiáng)有力的法律武器。

　　諷刺的是，雖然島內(nèi)“獨(dú)派”慣性地對《國家安全法》的出臺而跳腳，然而應(yīng)者寥寥。某種程度上，在《反分裂國家法》十年后，兩岸主流民意是兩岸關(guān)系和平發(fā)展而非尋求對抗。但與此同時，仍有“反中”和“臺獨(dú)”逆流持續(xù)沖撞兩岸關(guān)系、危害臺海和平，因此，大陸必須持續(xù)強(qiáng)化和豐富法律武器與強(qiáng)力手段，才能維持對“臺獨(dú)”勢力的高壓遏阻，有效履行守土之責(zé)。此外，《刑法》亦有“分裂國家罪”及“煽動分裂國家罪”，其中分裂國家罪最高可判死刑。

　　2008年以來，在大陸主導(dǎo)下，兩岸關(guān)系實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破和轉(zhuǎn)折，進(jìn)一步確立了涉臺政策、涉臺問題和兩岸關(guān)系與事務(wù)處理中，法治思維、法治手段的重要地位。筆者認(rèn)為，《反分裂國家法》頒布12年來，兩岸關(guān)系發(fā)生了歷史性深刻變化，對新階段的涉臺法制工作提出了新的展望：其一，與時俱進(jìn)，適時通過法律解釋等方式促進(jìn)《反分裂國家法》的實(shí)施。其二，適時推動制定合乎當(dāng)前兩岸關(guān)系發(fā)展方向的綜合性立法，例如增加對臺灣居民在大陸地區(qū)個人權(quán)利保障等存在于兩岸融合發(fā)展階段中的重大現(xiàn)實(shí)問題的規(guī)制。其三，應(yīng)繼續(xù)落實(shí)“寄希望于臺灣人民”的原則，把握確定性與模糊性，讓涉臺法律為政策提供剛性制度保障，但不構(gòu)成對政策彈性空間的限縮。兩岸關(guān)系進(jìn)入復(fù)雜多變的深水區(qū)后，更加強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法治思維和法治方法，來解決兩岸關(guān)系的現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)問題。（作者：劉匡宇，系中國社會科學(xué)院臺灣研究所助理研究員）