公安部集中推出八項(xiàng)出入境便利措施解讀

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，我國(guó)出入境人員總量、因私出入境證件簽發(fā)量逐年大幅增長(zhǎng)。近年來(lái)，公安部先后推出了簡(jiǎn)化出入境證件申辦材料、降低證件收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、縮短證件審批時(shí)限等多項(xiàng)新措施，為廣大人民群眾不斷提供高效便捷的出入境服務(wù)。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神、扎實(shí)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足新時(shí)代出入境人員的新期待新要求，進(jìn)一步便利辦證出行，公安部決定于2018年2月1日起施行8項(xiàng)出入境便利措施。這些措施涉及就近辦證、自助辦證、免費(fèi)照相、外籍華人辦證、邊檢自助通關(guān)等多個(gè)方面，將進(jìn)一步釋放公安出入境改革紅利，增強(qiáng)群眾的獲得感。

　　第一項(xiàng)：省內(nèi)居民可在全省范圍內(nèi)辦理出入境證件。申請(qǐng)人（登記備案的國(guó)家工作人員、現(xiàn)役軍人除外）可在戶籍所在地�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)向任一縣級(jí)以上公安出入境管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)普通護(hù)照、往來(lái)港澳通行證及簽注、往來(lái)臺(tái)灣通行證及簽注（申請(qǐng)赴港澳臺(tái)個(gè)人旅游、定居、商務(wù)等活動(dòng)的按專(zhuān)門(mén)規(guī)定辦理）。

　　措施解讀：2012年1月1日以來(lái)，公安部在部分具備條件的省份推行了本省居民省內(nèi)就近辦理因私出入境證件措施（申請(qǐng)人須在申請(qǐng)地居住滿一年以上），方便了省內(nèi)流動(dòng)人口異地辦理出入境證件。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人口流動(dòng)更加頻繁，上述限定居住時(shí)間的省內(nèi)就近辦證措施已不能很好地滿足群眾需求。針對(duì)這一情況，公安機(jī)關(guān)大力推進(jìn)信息化建設(shè)，各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)有關(guān)信息互聯(lián)互通，普遍具備了在省內(nèi)實(shí)施無(wú)居住時(shí)間限制、就近辦理出入境證件的條件。新措施實(shí)施后，各地申請(qǐng)人可在戶籍所在省內(nèi)任一縣級(jí)以上公安出入境管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)部分因私出入境證件，無(wú)需提供居住證明材料。此外，考慮到涉港澳臺(tái)部分出入境證件的申請(qǐng)辦理有專(zhuān)門(mén)規(guī)定，如赴港澳臺(tái)定居須在戶籍地申請(qǐng)，赴港澳臺(tái)個(gè)人旅游簽注的簽發(fā)對(duì)象為開(kāi)辦城市的戶籍居民及居住證持有人，赴港澳臺(tái)商務(wù)活動(dòng)須在企業(yè)登記備案地申請(qǐng)等，申請(qǐng)人應(yīng)區(qū)別情形或事先咨詢公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)，按規(guī)定的受理地點(diǎn)和相關(guān)條件遞交申請(qǐng)。

　　第二項(xiàng)：省內(nèi)居民可在全省范圍內(nèi)自助辦理往來(lái)港澳臺(tái)旅游簽注。申請(qǐng)人（登記備案的國(guó)家工作人員、現(xiàn)役軍人除外）持本�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）公安出入境管理機(jī)構(gòu)簽發(fā)的電子往來(lái)港澳通行證、電子往來(lái)臺(tái)灣通行證，可在�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)任一往來(lái)港澳臺(tái)簽注自助設(shè)備辦理往來(lái)港澳臺(tái)旅游簽注（開(kāi)通個(gè)人旅游城市的非本市戶籍居民申請(qǐng)個(gè)人旅游簽注須持有居住證）。

　　措施解讀：通過(guò)自助設(shè)備辦理往來(lái)港澳臺(tái)旅游簽注具有流程優(yōu)、效率高的特點(diǎn)，申請(qǐng)人可以即來(lái)即辦、立等可取。目前，全國(guó)957個(gè)縣級(jí)以上公安出入境管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展了自助辦理服務(wù)，共投放自助設(shè)備7600余臺(tái)，讓群眾享受到家門(mén)口辦證和24小時(shí)辦證的便利。但由于信息通聯(lián)、設(shè)備容量等原因，大部分自助辦理設(shè)備只能對(duì)本市戶籍居民提供自助辦理服務(wù)，不能充分滿足省內(nèi)流動(dòng)人口就近自助辦證需求。針對(duì)這一情況，公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)信息共享，加大設(shè)備投入，擴(kuò)大受惠人群，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了本省居民可在全省范圍內(nèi)自助辦理往來(lái)港澳臺(tái)旅游簽注，進(jìn)一步便利省內(nèi)流動(dòng)人口就近自助辦證。此外，考慮到赴港澳臺(tái)個(gè)人旅游簽注僅在部分城市開(kāi)辦，因此專(zhuān)門(mén)規(guī)定對(duì)開(kāi)辦個(gè)人旅游城市的非本市戶籍居民，須在取得居住證的前提下方可自助辦理個(gè)人旅游簽注。

　　第三項(xiàng)：符合條件的外省居民可就近辦理出入境證件。本市戶籍居民的外省（自治區(qū)、直轄市）戶籍配偶、子女、父母（登記備案的國(guó)家工作人員、現(xiàn)役軍人除外），可在該戶籍居民所在城市就近申請(qǐng)普通護(hù)照、往來(lái)港澳通行證及簽注、往來(lái)臺(tái)灣通行證及簽注（申請(qǐng)赴港澳臺(tái)個(gè)人旅游、定居、商務(wù)等活動(dòng)的按專(zhuān)門(mén)規(guī)定辦理）。上述申請(qǐng)人就近申請(qǐng)證件時(shí)，除提交常規(guī)申請(qǐng)材料外，還需交驗(yàn)本市戶籍直系親屬身份證原件和相關(guān)親屬關(guān)系證明材料，即配偶關(guān)系交驗(yàn)結(jié)婚證、子女關(guān)系交驗(yàn)出生證明、父母關(guān)系提交其本市戶籍子女出具的書(shū)面說(shuō)明。

　　措施解讀： 2013年7月1日以來(lái)，公安部在部分城市實(shí)施本市戶籍居民的外省籍配偶和未滿16周歲子女可就近申請(qǐng)部分因私出入境證件的便利措施。該措施實(shí)行以來(lái)，解決了部分有本市戶籍直系親屬的申請(qǐng)人在本市辦證的實(shí)際需求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和交通、住宿等條件的大幅改善，本市戶籍居民的外省籍直系親屬特別是父母和成年子女，在本市生活或經(jīng)常性往來(lái)較為普遍，跨省就近辦證需求也越來(lái)越突出。為進(jìn)一步便利流動(dòng)人口就近辦理出入境證件，公安部決定優(yōu)化和推廣上述措施，一是取消本市戶籍居民的外省籍子女的年齡限制，二是將本市戶籍居民的外省籍父母納入受惠人群范圍，三是將該措施推廣至全國(guó)。新措施實(shí)施后，符合條件的申請(qǐng)人就近申請(qǐng)證件時(shí)，除提交常規(guī)申請(qǐng)材料外，僅需交驗(yàn)本市戶籍直系親屬身份證原件和有關(guān)親屬關(guān)系證明（配偶關(guān)系交驗(yàn)結(jié)婚證、子女關(guān)系交驗(yàn)出生證明、父母關(guān)系提交其本市戶籍子女出具的書(shū)面說(shuō)明），無(wú)需再提供居住證明材料。鑒于申請(qǐng)赴港澳臺(tái)個(gè)人旅游、定居、商務(wù)等活動(dòng)須按專(zhuān)門(mén)規(guī)定辦理，具體情況請(qǐng)參考第一項(xiàng)便利措施解讀。

　　第四項(xiàng)：自助查詢往來(lái)港澳臺(tái)簽注剩余次數(shù)。申請(qǐng)人持本省（自治區(qū)、直轄市）公安出入境管理機(jī)構(gòu)簽發(fā)的電子往來(lái)港澳通行證、電子往來(lái)臺(tái)灣通行證，可在�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)任一往來(lái)港澳臺(tái)簽注自助辦理設(shè)備查詢往來(lái)港澳臺(tái)簽注剩余次數(shù)。

　　措施解讀：目前，全國(guó)卡式電子往來(lái)港澳通行證和電子往來(lái)臺(tái)灣通行證持有量達(dá)7867萬(wàn)張，因卡式證件不能直接標(biāo)顯簽注使用情況、剩余次數(shù)等信息，使用中經(jīng)常發(fā)生持證人到公安出入境受理窗口查詢簽注有效剩余次數(shù)，或因遺忘簽注剩余有效次數(shù)出境受阻的情況。為解決上述問(wèn)題，公安部部署升級(jí)往來(lái)港澳臺(tái)簽注自助辦理設(shè)備系統(tǒng)，增加查詢簽注功能。申請(qǐng)人持本省簽發(fā)的電子往來(lái)港澳通行證、電子往來(lái)臺(tái)灣通行證，可在省內(nèi)任一自助設(shè)備查詢有效簽注剩余次數(shù)信息。

　　第五項(xiàng)：免費(fèi)提供出入境證件照相服務(wù)。公安出入境受理窗口為申請(qǐng)人提供免費(fèi)出入境證件照相服務(wù)（不含打印紙質(zhì)相片）。暫不具備條件的窗口，應(yīng)為未攜帶出入境證件相片或相片不符合《出入境證件相片照相指引》標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)人，提供免費(fèi)出入境證件照相服務(wù)（不含打印紙質(zhì)相片）。

　　措施解讀：為進(jìn)一步提高公安出入境管理服務(wù)水平，節(jié)約申請(qǐng)人辦理出入境證件成本，公安部要求全國(guó)公安出入境受理窗口為申請(qǐng)人提供免費(fèi)出入境證件照相服務(wù)（不含打印紙質(zhì)相片）。此項(xiàng)措施實(shí)施后，群眾可根據(jù)自身需求選擇公安出入境受理窗口免費(fèi)照相服務(wù)或社會(huì)化照相服務(wù)。考慮到暫不具備條件的地方需進(jìn)一步加強(qiáng)警力設(shè)備配置、接待場(chǎng)地規(guī)劃等方面工作，在全面提供免費(fèi)照相服務(wù)之前，要對(duì)未攜帶相片或相片不符合《出入境證件相片照相指引》標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)人提供免費(fèi)照相服務(wù)（不含打印紙質(zhì)相片），讓群眾“少跑一趟”。

　　第六項(xiàng)：為外籍華人提供簽證、居留便利。對(duì)來(lái)華探望親屬、洽談商務(wù)、開(kāi)展科教文衛(wèi)交流活動(dòng)及處理私人事務(wù)的外籍華人，公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)可按規(guī)定簽發(fā)5年以內(nèi)多次入境有效簽證；對(duì)在當(dāng)?shù)毓ぷ�、學(xué)習(xí)、探親以及從事私人事務(wù)需長(zhǎng)期居留的外籍華人，可按規(guī)定簽發(fā)有效期5年以內(nèi)的居留許可。

　　措施解讀：近年來(lái)，公安部會(huì)同有關(guān)部門(mén)推出一系列便利外籍華人來(lái)華政策措施，鼓勵(lì)和吸引更多外籍華人參與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、聚集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)揮了積極作用。為給在華工作、學(xué)習(xí)、生活的外籍華人提供更為便利、務(wù)實(shí)的出入境環(huán)境，公安部決定進(jìn)一步優(yōu)化外籍華人入出境和停居留措施，將簽證由之前最長(zhǎng)1年多次有效，放寬至5年內(nèi)多次有效；將居留許可期限由之前最長(zhǎng)不超過(guò)3年，增加至5年。

　　第七項(xiàng)：大力推進(jìn)自助通關(guān)服務(wù)。公安出入境邊防檢查機(jī)關(guān)將加強(qiáng)邊檢自助查驗(yàn)通道建設(shè)，2018年，開(kāi)通邊檢自助查驗(yàn)通道的口岸數(shù)量要達(dá)到全國(guó)旅檢口岸總數(shù)的50%，邊檢自助通關(guān)人數(shù)要達(dá)到出入境人員總數(shù)的50%。

　　措施解讀：邊檢自助通關(guān)具有高效（人均通關(guān)時(shí)間不足10秒）、便捷等優(yōu)點(diǎn)，是方便出入境人員通關(guān)的重要舉措。近年來(lái)，公安部不斷擴(kuò)大邊檢自助通關(guān)人員范圍，擴(kuò)建升級(jí)自助查驗(yàn)通道。2017年，使用邊檢自助查驗(yàn)通道通行的出入境人員達(dá)到2.58億人次，占出入境人員總數(shù)的42.8%。為更好發(fā)揮自助查驗(yàn)通道的作用，便利出入境人員通關(guān)，公安機(jī)關(guān)將進(jìn)一步加強(qiáng)邊檢自助查驗(yàn)通道建設(shè)，大力推動(dòng)空港口岸出境自助通關(guān)，在2018年實(shí)現(xiàn)自助通關(guān)旅檢口岸比例由目前的35.8%提高至50%，自助通關(guān)人數(shù)達(dá)到出入境人員總數(shù)的50%。

　　第八項(xiàng)：為自助通關(guān)旅客提供出入境記錄憑證自助打印服務(wù)。使用邊防檢查自助查驗(yàn)通道出入境的中外旅客，可以在自助查驗(yàn)通道后方的自助打印機(jī)上免費(fèi)打印最近一次自該口岸出境或入境的記錄憑證。該出入境記錄憑證與邊檢機(jī)關(guān)加蓋在出入境證件上的中國(guó)邊檢驗(yàn)訖章具有同等效力。

　　措施解讀：目前，旅客使用自助查驗(yàn)通道出入境時(shí)，其出入境證件上不再加蓋中國(guó)邊檢驗(yàn)訖章，不標(biāo)顯出入境記錄。有辦理退稅、報(bào)銷(xiāo)及向使領(lǐng)館核銷(xiāo)簽證等事務(wù)需求的自助通關(guān)旅客，需向邊檢機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)蓋驗(yàn)訖章或到公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)、邊檢機(jī)關(guān)查詢打印本人出入境記錄作為證明。為滿足旅客對(duì)出入境記錄憑證的需求，公安部研發(fā)了出入境記錄憑證自助打印系統(tǒng)軟件和設(shè)備，旅客可在實(shí)行邊檢自助通關(guān)的口岸自助打印最近一次在該口岸出境或入境的記錄憑證。