為加快建設(shè)對(duì)外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，全面建設(shè)小康社會(huì)，促進(jìn)祖國統(tǒng)一進(jìn)程，特制定本綱要。

一、建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要意義

進(jìn)入新世紀(jì)，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快、區(qū)域合作與競(jìng)爭勢(shì)頭強(qiáng)勁、兩岸三地經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益密切的新形勢(shì)，福建省委、省政府把發(fā)展作為富民強(qiáng)省的第一要?jiǎng)?wù)，盯住發(fā)展、謀劃發(fā)展、致力發(fā)展，形成了比較系統(tǒng)的基本工作思路，提出建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，進(jìn)一步明確福建發(fā)展的定位，凸顯區(qū)位特點(diǎn)和對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)。建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)是新時(shí)期發(fā)揮福建優(yōu)勢(shì)，加快福建發(fā)展的新思路；是在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全省人民，集聚發(fā)展要素，形成全方位合力的重大戰(zhàn)略舉措；是各級(jí)黨委、政府和全省干部群眾不斷總結(jié)、探索、創(chuàng)新的重大成果。圍繞建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，全省上下謀求發(fā)展的共識(shí)、服務(wù)全局的合力、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的氣勢(shì)、攻堅(jiān)克難的精神進(jìn)一步增強(qiáng)，呈現(xiàn)風(fēng)正、氣順、人和、業(yè)興的趨勢(shì)。建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)具有十分重要的戰(zhàn)略意義：

——貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體實(shí)踐。建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，是以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，提高經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，不斷開創(chuàng)現(xiàn)代化建設(shè)的新局面；堅(jiān)持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，推動(dòng)科教興省和人才強(qiáng)省兩大戰(zhàn)略的實(shí)施，建設(shè)社會(huì)主義精神文明；堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，科學(xué)執(zhí)政，民主執(zhí)政，依法執(zhí)政，把人民的根本利益作為謀劃區(qū)域發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

——服務(wù)祖國統(tǒng)一大局、全國發(fā)展大局的積極步驟。建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)充分反映福建人民立足祖國統(tǒng)一大業(yè)、立足全國發(fā)展大局的強(qiáng)烈責(zé)任意識(shí)，有利于發(fā)揮福建與臺(tái)灣地緣近、史緣久、血緣親、文緣同、語緣通、商緣廣的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)展閩臺(tái)關(guān)系，加強(qiáng)閩臺(tái)人員往來和經(jīng)濟(jì)文化交流，更好地做臺(tái)灣人民的工作，增強(qiáng)臺(tái)灣民眾對(duì)祖國大陸的向心力、認(rèn)同感；有利于推動(dòng)臺(tái)灣海峽區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合，實(shí)現(xiàn)互利雙贏，促進(jìn)海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成；有利于增強(qiáng)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展和共同繁榮。

——樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)體現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，突出科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)。始終著眼于保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，注重依靠科技進(jìn)步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益；始終著眼于“五個(gè)統(tǒng)籌”，在發(fā)展中統(tǒng)籌、在統(tǒng)籌中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；始終著眼于以人為本和人的全面發(fā)展，促進(jìn)科教進(jìn)步、文化繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)良好、生活富裕。

——把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的集中體現(xiàn)。建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)突出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，立足福建山海資源得天獨(dú)厚、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善、改革開放先行一步、社會(huì)事業(yè)更加進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，努力突破各種風(fēng)險(xiǎn)，在國際和國內(nèi)發(fā)展的大格局中找準(zhǔn)福建的位置，在日益激烈的綜合實(shí)力競(jìng)爭中掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，贏得競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展步伐，使戰(zhàn)略機(jī)遇期成為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展和繁榮的重要時(shí)期。

——推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局的理論和方針，突出福建作為兩岸三地和兩大三角洲聯(lián)結(jié)點(diǎn)的重要地位，積極應(yīng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競(jìng)爭，以開放促改革、促發(fā)展；將推進(jìn)與兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的對(duì)接，加強(qiáng)分工協(xié)作，優(yōu)化資源配置，提升中國東南沿海區(qū)域的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力；進(jìn)一步發(fā)揮我省作為內(nèi)陸地區(qū)出�？诘闹匾�功能，加強(qiáng)與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，拓展經(jīng)濟(jì)腹地和市場(chǎng)空間，更好地在全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體布局中發(fā)揮積極作用。

二、建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力發(fā)揮對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)、科技、文化交流；著力加強(qiáng)與港澳、珠三角、長三角和內(nèi)地省區(qū)的合作，積極拓展發(fā)展空間；著力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、加快產(chǎn)業(yè)集聚、壯大中心城市、提升民營經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)區(qū)域綜合實(shí)力；著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新和現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域資源優(yōu)化配置；著力實(shí)施科教興省、人才強(qiáng)省和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷改善人民生活，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把海峽西岸建成促進(jìn)祖國統(tǒng)一的重要前沿、兩岸三地交流合作的重要平臺(tái)、區(qū)域性重要制造業(yè)中心、現(xiàn)代物流中心、科技教育文化中心，成為中國經(jīng)濟(jì)的重要增長極。

（二）基本原則

1、突出發(fā)展。堅(jiān)持抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心不動(dòng)搖，把發(fā)展作為解決一切問題的關(guān)鍵，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，努力保持經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展，不斷提高綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以發(fā)展凝聚人心、樹立形象。

2、突出對(duì)臺(tái)。堅(jiān)持發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)臺(tái)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作，密切閩臺(tái)各項(xiàng)交流，積極推動(dòng)兩岸實(shí)現(xiàn)直接雙向全面“三通”，促進(jìn)祖國統(tǒng)一。

3、突出統(tǒng)籌。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、突出創(chuàng)新。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，加大制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新力度，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，不斷為加快發(fā)展注入新的動(dòng)力、增添新的活力。

5、突出為民。堅(jiān)持以人為本，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，讓海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)成果惠及廣大人民群眾。

6、突出落實(shí)。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，提高工作實(shí)效，說到做到，說好做好，以良好的作風(fēng)扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作。

（三）總體目標(biāo)

１、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新格局。充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，全面推進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)、科技和文化合作與交流，形成更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系。對(duì)外貿(mào)易商品和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)體系更加完善。利用外資的質(zhì)量和水平不斷提高，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)步伐加快。區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷擴(kuò)大，閩臺(tái)合作水平進(jìn)一步提升，閩港閩澳合作全面發(fā)展，與長三角、泛珠三角的協(xié)作更加密切，與內(nèi)地和其它省區(qū)的交流更加廣泛。

２、開創(chuàng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。以推進(jìn)城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成協(xié)調(diào)、合理的城鎮(zhèn)體系，中心城市的幅射帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)差別逐步縮小。以科教興省和人才強(qiáng)省實(shí)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，形成比較完善的現(xiàn)代化國民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系，人民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高。以生態(tài)省建設(shè)實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，資源利用率提高，人居環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。

３、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面繁榮新成就。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，年均經(jīng)濟(jì)增長速度保持比全國高1—2個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，經(jīng)濟(jì)總量不斷壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。加快新型工業(yè)化，建成現(xiàn)代制造業(yè)基地。人民生活水平不斷提高，社會(huì)保障體系健全，社會(huì)就業(yè)充分。推進(jìn)依法治省進(jìn)程，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，社會(huì)主義民主和法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，人民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障，比全國提前三年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

三、建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展態(tài)勢(shì)

海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)是指以福建為主體，涵蓋周邊區(qū)域，對(duì)應(yīng)臺(tái)灣海峽，具有自身特點(diǎn)、自然集聚、獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合體。建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，要形成以下發(fā)展態(tài)勢(shì)：

——延伸兩翼、對(duì)接兩洲。發(fā)揮福州省會(huì)中心城市的帶動(dòng)作用，構(gòu)建閩江口城市圈，壯大閩東北一翼；發(fā)揮廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)的龍頭作用和泉州僑鄉(xiāng)工貿(mào)中心城市的先導(dǎo)作用，構(gòu)建閩南三角城市圈，壯大閩西南一翼。以南北兩翼的發(fā)展，推動(dòng)與長三角、珠三角的合作，帶動(dòng)閩西北一片，實(shí)現(xiàn)東南經(jīng)濟(jì)板塊資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升東南沿海整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

——拓展一線、兩岸三地。依托日趨完善的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮日益壯大的中心城市、產(chǎn)業(yè)集群的幅射作用，提升沿海實(shí)力，拓展內(nèi)陸腹地，強(qiáng)化沿海意識(shí)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強(qiáng)區(qū)域整體競(jìng)爭能力。擴(kuò)大閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育等領(lǐng)域的合作，全面提升閩港閩澳合作水平，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互補(bǔ)性、兼容性，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)，形成外資密集、內(nèi)外結(jié)合、帶動(dòng)力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

——縱深推進(jìn)、連片發(fā)展。發(fā)揮福建重要出�？趦�(yōu)勢(shì)，開拓發(fā)展腹地和市場(chǎng)空間，密切與內(nèi)陸地區(qū)的聯(lián)系，加快構(gòu)筑區(qū)際交通和信息網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)生產(chǎn)要素流動(dòng)集聚，增強(qiáng)極化與擴(kuò)散效應(yīng)，推動(dòng)省際協(xié)作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

——對(duì)外開放、服務(wù)全局。抓住新一輪全球生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加強(qiáng)與世界各國特別是發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)往來和技術(shù)交流，激發(fā)創(chuàng)新活力，充分運(yùn)用僑力資源，提升開放層次，提高外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為全國發(fā)展大局、祖國統(tǒng)一大業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。

四、建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要任務(wù)

（一）構(gòu)建競(jìng)爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)支撐體系

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要依托。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向、高新技術(shù)為支撐、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，著力培育產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)海峽西岸制造業(yè)重要基地，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)相互配套、緊密協(xié)作、具有較強(qiáng)競(jìng)爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1、壯大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。以延伸產(chǎn)業(yè)鏈和壯大產(chǎn)業(yè)集群為突破口，以工業(yè)園區(qū)為載體，充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢(shì)，積極承接生產(chǎn)力水平先進(jìn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快培育發(fā)展對(duì)國民經(jīng)濟(jì)具有主導(dǎo)性、支撐性、基礎(chǔ)性影響的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

電子信息產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展計(jì)算機(jī)及其外部設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、數(shù)字音像產(chǎn)品、通信終端設(shè)備、顯示器件及新型元器件等主導(dǎo)產(chǎn)品，加快福廈沿海國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推動(dòng)一批重點(diǎn)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，提升產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭力，促進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)集群做強(qiáng)做大。

石化產(chǎn)業(yè)。圍繞加快“煉化一體化”項(xiàng)目的建設(shè)，抓好以湄洲灣及廈門海滄為中心的大型石化基地建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展石油化工，合成樹脂、合成纖維、合成橡膠及其深加工，精細(xì)化工等主導(dǎo)產(chǎn)品，形成在全國具有較強(qiáng)影響力的石化產(chǎn)業(yè)集群。

汽車工業(yè)。大力發(fā)展汽車和零配件產(chǎn)業(yè)集群，突出東南汽車、金龍客車等品牌優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)閩臺(tái)汽車行業(yè)及與跨國公司的戰(zhàn)略合作，搞好產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，加快三明、泉州等汽車零配件生產(chǎn)基地建設(shè)，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)成為制造業(yè)的龍頭。

船舶工業(yè)。加快泉州船廠等項(xiàng)目建設(shè)步伐，加強(qiáng)廈門造船廠、馬尾造船廠、東南造船廠等企業(yè)的改造升級(jí)，鼓勵(lì)和規(guī)范民營修造船業(yè)的發(fā)展，提高修造船業(yè)生產(chǎn)能力和技術(shù)水平，促進(jìn)造船業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

工程機(jī)械制造業(yè)。以裝載機(jī)、叉車、港口機(jī)械等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品為龍頭，加快廈門及龍巖、三明、漳州等生產(chǎn)基地發(fā)展，形成若干有較強(qiáng)競(jìng)爭力的骨干企業(yè)和一批與之配套的專業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)，力爭成為國家重要的工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)基地。

電力產(chǎn)業(yè)。充分利用區(qū)位和港口條件，合理布局電源建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大產(chǎn)能，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快形成煤、水、氣、風(fēng)、核和可再生能源相結(jié)合的多元化電力供應(yīng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電力產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2、提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造力度，完善質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量體系，推廣使用新工藝、新技術(shù)、新材料、新能源。圍繞龍頭企業(yè)提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)層次，培育一批有核心競(jìng)爭力的龍頭企業(yè)。增加產(chǎn)品技術(shù)含量，推進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代，爭創(chuàng)一批有市場(chǎng)競(jìng)爭力的名牌產(chǎn)品，擴(kuò)大國內(nèi)外市場(chǎng)占有率。

林產(chǎn)工業(yè)。以林紙一體化建設(shè)為突破口，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，加大低定量高級(jí)彩色新聞紙生產(chǎn)，提高中高檔包裝紙及紙板比例，開發(fā)特種用紙的新領(lǐng)域；推進(jìn)林板一體化，重點(diǎn)開發(fā)木竹與其他材料復(fù)合的新板種和人造板二次以上精深加工系列產(chǎn)品，積極開發(fā)林產(chǎn)化工產(chǎn)品，爭取若干產(chǎn)品在全國具有較強(qiáng)的市場(chǎng)占有能力。

紡織服裝工業(yè)。以化纖、紡織、印染、服裝、產(chǎn)業(yè)用紡織品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為紐帶，以開發(fā)面料為突破口，大力推行新技術(shù)、新工藝，提升纖維、紡織、織造和染整技術(shù)，重點(diǎn)培育若干個(gè)產(chǎn)業(yè)集群、一批具有一定規(guī)模的專業(yè)化市場(chǎng)。

建材工業(yè)。扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展，培育具有區(qū)域特色的石材產(chǎn)業(yè)集群和建筑陶瓷優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新型干法水泥、新型墻體材料、浮法玻璃和玻璃深加工，加快淘汰落后水泥工藝，促進(jìn)建材工業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭力和整體素質(zhì)的提高。

冶金工業(yè)。整合冶金企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)大型企業(yè)在沿海落戶。增加技術(shù)創(chuàng)新投入，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)冶金行業(yè)向高端領(lǐng)域發(fā)展。

電機(jī)電器制造業(yè)。以電機(jī)、輸變電配電設(shè)備及線纜系列產(chǎn)品為重點(diǎn)，加快形成福州、廈門、南平、福安等輸配電及控制設(shè)備、電工器材、中小型電機(jī)生產(chǎn)基地。

輕工產(chǎn)品制造業(yè)。加快發(fā)展食品、塑料、鞋帽、箱包、工藝品等輕工產(chǎn)品制造業(yè)。重點(diǎn)開發(fā)生產(chǎn)功能性、保健性食品和生物工程食品，提高綜合利用、深度加工和食品衛(wèi)生水平；以復(fù)合型、節(jié)能型、環(huán)保型、功能性材料為重點(diǎn)，發(fā)展中高檔鞋用材料、包裝材料以及汽車、電子電氣用塑料材料及制品，形成全國塑料制品生產(chǎn)基地；引導(dǎo)鞋帽、箱包及傘制品生產(chǎn)企業(yè)向?qū)�業(yè)園區(qū)集中，擴(kuò)大品牌效應(yīng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭力，形成全國重要生產(chǎn)基地；推進(jìn)工藝品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，保存?zhèn)鹘y(tǒng)特色，吸納現(xiàn)代技藝，發(fā)展地方特色產(chǎn)品。

3、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以國家級(jí)和省級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為載體，加大先進(jìn)技術(shù)自主開發(fā)、引進(jìn)、吸收力度，以重大項(xiàng)目為龍頭，培育具有國際競(jìng)爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

光電產(chǎn)業(yè)。以新材料和器件為先導(dǎo)，推動(dòng)半導(dǎo)體、光顯示器、光通信、光存儲(chǔ)、光輸入輸出和光電子應(yīng)用產(chǎn)品的發(fā)展，加快廈門光電子產(chǎn)業(yè)化基地、泉州微波通訊特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極培育光電子產(chǎn)業(yè)鏈，提高研發(fā)技術(shù)水平，力爭成為國內(nèi)有較大影響的光電子產(chǎn)業(yè)基地。

軟件產(chǎn)業(yè)。以應(yīng)用軟件開發(fā)為先導(dǎo)，推動(dòng)物流信息管理系統(tǒng)、企業(yè)生產(chǎn)管理軟件、財(cái)務(wù)管理軟件、多媒體教育軟件、通信軟件、游戲軟件以及醫(yī)療信息管理、人口管理、地理信息系統(tǒng)軟件等產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，大力引進(jìn)和培養(yǎng)軟件人才，提升和擴(kuò)大軟件園，努力建成國家重要的軟件基地。

生物制藥產(chǎn)業(yè)。以現(xiàn)代生物技術(shù)為先導(dǎo)，優(yōu)先發(fā)展基因工程和蛋白質(zhì)合成技術(shù)，推動(dòng)基因工程藥物、多肽類藥物和海洋藥物等開發(fā)生產(chǎn)。發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，培育生物醫(yī)藥、現(xiàn)代中藥和化學(xué)原料藥產(chǎn)業(yè)集群。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)。以水和空氣污染防治技術(shù)、廢物處理及綜合利用技術(shù)、環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)控儀器設(shè)備制造為重點(diǎn)，充分發(fā)揮煙氣除塵、脫硫、垃圾焚燒、污水處理等環(huán)保技術(shù)優(yōu)勢(shì)，培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。

4、加快優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展。重視糧食生產(chǎn)，確保糧食安全，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)及加工龍頭企業(yè)，培育一批具有比較優(yōu)勢(shì)、技術(shù)含量高的食品生產(chǎn)和深加工產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織、股份合作組織、行業(yè)協(xié)會(huì)，培育農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)工作，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭力。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)帶。

藍(lán)色產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)展淺海灘涂名優(yōu)水產(chǎn)品健康養(yǎng)殖，控制藥物殘留，推進(jìn)沿岸工廠化海珍品養(yǎng)殖、港灣生態(tài)式大型圍網(wǎng)、攔網(wǎng)養(yǎng)殖和大型抗風(fēng)浪深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)、栽培漁業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)和休閑漁業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

綠色產(chǎn)業(yè)帶。因地制宜、合理開發(fā)，大力發(fā)展畜牧業(yè)和林、果、竹、茶、菌等綠色產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，培育品牌農(nóng)產(chǎn)品。

高優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，突出發(fā)展花卉、果蔬產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建成閩東南特色農(nóng)業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

5、構(gòu)建“五區(qū)兩帶”旅游發(fā)展格局。整合海峽西岸旅游資源，不斷擴(kuò)大武夷山、廈門鼓浪嶼、湄洲媽祖文化、泉州海絲文化、福建土樓、上杭古田會(huì)址紅色之旅、福州曇石山古文化遺址和船政文化、寧德白水洋奇觀、泰寧大金湖、漳州火山地質(zhì)公園等品牌的影響，建設(shè)閩南商貿(mào)濱海旅游區(qū)、閩北生態(tài)文化旅游區(qū)、閩中商務(wù)休閑文化旅游區(qū)、閩東山海畬鄉(xiāng)民俗旅游區(qū)、閩西客家文化紅色旅游區(qū)以及東部濱海藍(lán)色生態(tài)旅游帶、西部綠色生態(tài)旅游帶。以市場(chǎng)促銷為手段、旅游節(jié)慶活動(dòng)為載體，塑造區(qū)域旅游形象。抓緊國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和旅游配套設(shè)施建設(shè)，規(guī)范旅游服務(wù)，形成布局合理、功能完善的旅游服務(wù)體系。不斷開發(fā)旅游產(chǎn)品，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)旅游業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型和升級(jí)。加快旅游業(yè)的對(duì)外開放，積極推進(jìn)統(tǒng)一的旅游大市場(chǎng)建設(shè)。

6、提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。大力發(fā)展物流、金融、會(huì)展、會(huì)計(jì)、律師、公證、保險(xiǎn)、咨詢、電信以及社區(qū)服務(wù)、農(nóng)村服務(wù)等服務(wù)業(yè)，加快社會(huì)中介組織建設(shè)，形成廣覆蓋、多層次、多功能、高效便捷、服務(wù)優(yōu)良、門類齊全的社會(huì)服務(wù)體系。重點(diǎn)建設(shè)福州、廈門、泉州物流樞紐中心、若干個(gè)重要物流節(jié)點(diǎn)和一批現(xiàn)代物流園區(qū)、現(xiàn)代化大型物流配送中心，構(gòu)建不同能級(jí)的現(xiàn)代物流配送圈，發(fā)展第三方物流。進(jìn)一步發(fā)展地方特色金融，豐富金融市場(chǎng)產(chǎn)品，完善金融服務(wù)體系，促進(jìn)各類金融市場(chǎng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、金融良性互動(dòng)。堅(jiān)持政府推動(dòng)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，培育市場(chǎng)定位準(zhǔn)確、科技含量高、影響面廣的大中型專業(yè)展會(huì)，不斷提高會(huì)展業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化水平。優(yōu)化房地產(chǎn)供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展裝飾裝修服務(wù)業(yè)，規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理，促進(jìn)房地產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展。整合現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)公會(huì)、商會(huì)、事務(wù)所等中介組織，引入國內(nèi)外知名專業(yè)中介機(jī)構(gòu)來閩設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和合作開展業(yè)務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)自律管理，加快中介組織市場(chǎng)化、規(guī)范化步伐。

7、大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。科學(xué)規(guī)劃海洋產(chǎn)業(yè)布局，綜合協(xié)調(diào)各類海洋資源開發(fā)，逐步形成海岸帶、海島、近海、遠(yuǎn)洋等多層次的海洋開發(fā)格局。合理開發(fā)利用濱海石英砂、建筑陶瓷、地下熱水等資源，加快與海洋密切相關(guān)的海鹽及海洋化工、海洋機(jī)械等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，力爭在海洋生物工程、海洋能、海水淡化及綜合利用等領(lǐng)域有重大突破。以海洋生物工程、海洋能、海洋工程、海水綜合利用為重點(diǎn)，加快實(shí)施濱海礦業(yè)、海洋生物活性物質(zhì)科研開發(fā)等重大項(xiàng)目建設(shè)。

（二）構(gòu)建現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系

基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的先決條件。要統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，合理安排，推進(jìn)“兩港”(海港與空港)、“兩源”(電源與水源)和“六網(wǎng)”(鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、信息網(wǎng)、電網(wǎng)、供排水網(wǎng)和燃?xì)夤芫W(wǎng))的建設(shè)和發(fā)展，形成適度超前、功能完善、協(xié)調(diào)配套、高效可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。

1、建立綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。以港口、鐵路、高速公路、進(jìn)出省公路通道建設(shè)為重點(diǎn)，加快構(gòu)建“暢通、安全、高效、舒適”的綜合交通運(yùn)輸體系，增強(qiáng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)外對(duì)內(nèi)交流能力和國防交通保障能力。
海港。合理利用和保護(hù)港口資源，進(jìn)一步完善港口布局發(fā)展規(guī)劃，形成大中小港口相結(jié)合、大中小泊位相配套的港口體系，建設(shè)規(guī)�；�、大型化、集裝箱化、信息化程度較高的港口群。重點(diǎn)建設(shè)廈門灣、福州港、湄洲灣等年吞吐量超億噸的大型深水港口，加快發(fā)展廈門海滄港區(qū)、嵩嶼港區(qū)、漳州招銀港區(qū)、古雷港區(qū)，福州羅源灣港區(qū)、江陰港區(qū)、松下港區(qū)、閩江口內(nèi)港區(qū)，湄洲灣秀嶼港區(qū)、肖厝洋嶼港區(qū)、斗尾港區(qū)，寧德三都澳港區(qū)、沙埕港區(qū)等，提高內(nèi)河航運(yùn)能力，開辟以廈門灣、福州港為主樞紐、物流成本低、腹地縱深不斷拓展的水陸聯(lián)運(yùn)大通道。加大重大港灣的協(xié)調(diào)與整合力度，統(tǒng)一岸線使用、統(tǒng)一港灣規(guī)劃、統(tǒng)一航道管理，加快建設(shè)組合港，實(shí)現(xiàn)廈門灣、湄洲灣港口一體化。到2010年建成兩個(gè)吞吐量達(dá)億噸大港，港口年吞吐量達(dá)3億噸以上，其中集裝箱吞吐量1200萬標(biāo)箱，港口總體能力基本適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求；到2020年建成三個(gè)吞吐量達(dá)億噸大港，港口年吞吐量達(dá)6億噸。結(jié)合港口周邊城市的功能定位，打破行政區(qū)劃界限，合理協(xié)調(diào)港口與城市、港口與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“以港興城”，推動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

鐵路。重點(diǎn)加快贛龍、溫福、福廈、漳潮、龍廈、向莆等進(jìn)出省通道和省內(nèi)支線項(xiàng)目建設(shè)，完善鐵路網(wǎng)骨架，提高路網(wǎng)等級(jí)和運(yùn)行能力，加快建成福建沿海快速鐵路，實(shí)現(xiàn)與環(huán)渤海地區(qū)、長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)以及與江西等中西部地區(qū)之間的城際快速客運(yùn)系統(tǒng)的連接。加快建設(shè)現(xiàn)代化鐵路樞紐與客貨運(yùn)輸中心，形成線路通暢、功能完善的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

高速公路。重點(diǎn)加快京福、龍長、浦南、泉三、寧邵、永武、永寧等高速公路以及連接縣城、重要旅游區(qū)、沿海港口等的支線、連接線建設(shè)，形成連通全部設(shè)區(qū)城市和大部分縣（市）、連接周邊省區(qū)的高速公路主骨架，構(gòu)建“三縱四橫”高速公路網(wǎng)。

普通公路。重點(diǎn)建設(shè)二級(jí)以上省級(jí)干線，構(gòu)建連接全省各市、縣（區(qū)）和大型空海港的高等級(jí)公路網(wǎng)，逐步完善“八縱九橫”省級(jí)干線路網(wǎng)布局，并與高速公路主骨架網(wǎng)相銜接，縣級(jí)行政中心基本可在1小時(shí)內(nèi)通高速公路。加快形成主干線、干線、支線相連接，高效便捷的公路交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)重要城市、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中心、交通樞紐和主要海陸口岸相連通。

空港。完善機(jī)場(chǎng)的基礎(chǔ)配套設(shè)施，不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大民航服務(wù)領(lǐng)域，充分發(fā)揮機(jī)場(chǎng)的綜合營運(yùn)能力。形成以福州、廈門國際機(jī)場(chǎng)為主，晉江、武夷山、連城等中小機(jī)場(chǎng)為輔的干、支線機(jī)場(chǎng)相結(jié)合的空港體系。依托大型空港，發(fā)展飛機(jī)維修及改裝、現(xiàn)代物流業(yè)等空港經(jīng)濟(jì)。

2、建立現(xiàn)代化信息傳輸網(wǎng)。加快推進(jìn)“數(shù)字福建”建設(shè)，按照突出應(yīng)用、面向市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)共建、資源共享、技術(shù)創(chuàng)新、有序競(jìng)爭的發(fā)展思路，加強(qiáng)信息資源的開發(fā)和利用。

推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化和高速互聯(lián)。制訂統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息標(biāo)準(zhǔn)、互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)條例，推進(jìn)電信、廣播電視、計(jì)算機(jī)三網(wǎng)融合和綜合管理，形成以公用網(wǎng)為主干、與專用網(wǎng)互聯(lián)互通的信息高速公路。建設(shè)以光纜為主、微波為輔，覆蓋城鄉(xiāng)的高速、靈活、可靠的智能化傳送網(wǎng)，以異步傳輸模式為核心的寬帶、智能、多媒體通信網(wǎng)，加快用戶接入網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和服務(wù)功能，加快發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)廣播電視的數(shù)字化與寬帶化。

提高信息網(wǎng)絡(luò)綜合服務(wù)能力。中心城市要以率先實(shí)現(xiàn)信息化為目標(biāo)，發(fā)展公用信息平臺(tái)，建設(shè)市民生活、社會(huì)保障、公共交通、空間地理、社會(huì)治安、防災(zāi)減災(zāi)等信息管理系統(tǒng)。建設(shè)政府辦公自動(dòng)化系統(tǒng)和各部門信息資源管理、信息應(yīng)用系統(tǒng)，建成功能完善、安全可靠的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立完善的電子貨幣支付體系，健全物流配送系統(tǒng)，推進(jìn)電子商務(wù)網(wǎng)建設(shè)。積極調(diào)整電信市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，完善快速立體郵運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，提高郵電通信網(wǎng)綜合能力。

3、提高能源保障能力。積極調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局，加快清潔、高效電源的合理布點(diǎn)和建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、潮汐能等新能源，加強(qiáng)煤炭等能源儲(chǔ)備，建立以煤炭為基礎(chǔ)、電力為重點(diǎn)、多種能源全面發(fā)展的能源保障體系。

加快電源點(diǎn)建設(shè)。按照電力建設(shè)適度超前的原則，重點(diǎn)抓好福建LNG總體項(xiàng)目、福建南埔電廠、龍巖坑口火電廠、寧德大唐、華能電廠三期、福州可門、福州江陰、漳州后石電廠三期、廈門嵩嶼電廠二期等大型火電項(xiàng)目和尤溪街面電站、寧德洪口電站、仙游抽水蓄能等一批水電項(xiàng)目的建設(shè)，推進(jìn)福建核電站項(xiàng)目的前期工作。到2010年電力裝機(jī)容量達(dá)到3000萬千瓦，電力結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加快主干電網(wǎng)、地區(qū)電網(wǎng)工程、縣城電網(wǎng)改造，建設(shè)寧德至華東第三回550千伏輸變電線路和福建與廣東聯(lián)網(wǎng)工程。加強(qiáng)縣（市、區(qū)）變電站建設(shè)。建立安全、穩(wěn)定、可靠的電網(wǎng)，建成結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、高效低耗、管理科學(xué)的供電體系。

4、建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施。以方便居民生活、優(yōu)化人居環(huán)境、營造城市特色、提升城市競(jìng)爭力為目標(biāo)，加強(qiáng)城市對(duì)外交通和內(nèi)部道路的銜接，提高城市道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)無障礙設(shè)施，抓好過境交通和連接高速公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)等大交通網(wǎng)絡(luò)的城市快速通道建設(shè)，建立以公共交通為主、包括快速軌道交通等各種先進(jìn)交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展的城市交通體系。加大城市綠化建設(shè)力度，全面提升城市綠化水平。深化城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制改革，加快完善城鎮(zhèn)供水、排水、燃?xì)�、供電、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化，推進(jìn)競(jìng)爭有序的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

5、建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。以提高農(nóng)業(yè)抗旱防洪能力和完善農(nóng)村路網(wǎng)為重點(diǎn)，抓好農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、水利、公路、電網(wǎng)、農(nóng)村生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系。加快農(nóng)村人口飲水、水庫保安、農(nóng)田節(jié)水灌溉、山地水利、水土流失治理、河道清水等水利工程以及大中型蓄水工程和跨區(qū)域調(diào)水工程的建設(shè)，優(yōu)化水資源配置。加快農(nóng)村公路建設(shè)，逐步改造農(nóng)村現(xiàn)有的四級(jí)路、等級(jí)外公路，到2010年基本實(shí)現(xiàn)通村公路路面硬化，完善城鄉(xiāng)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

（三）構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)支撐體系
城鎮(zhèn)化是建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的必然途徑。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的力度，大力推進(jìn)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)合理聚集，形成以區(qū)域中心城市為核心、次中心城市為骨干、中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的交通發(fā)達(dá)、信息通暢、布局合理、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)格局。

1、發(fā)展壯大中心城市。按照產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、規(guī)模做大、功能做優(yōu)、環(huán)境做美的要求，調(diào)整優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮港口、鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)等交通樞紐作用，不斷完善城市功能，改善城市居住條件，凸顯城市特色，挖掘文化內(nèi)涵，提升城市品位，增強(qiáng)中心城市在區(qū)域發(fā)展中的輻射作用，提升城市綜合競(jìng)爭力。

加快構(gòu)建福州、廈門、泉州三大城市基本框架。充分發(fā)揮福州省會(huì)城市的帶動(dòng)作用，凸顯省會(huì)中心城市服務(wù)全省和區(qū)域發(fā)展的帶頭效應(yīng)。發(fā)揮廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)中心城市的龍頭作用，凸顯先行先試的輻射效應(yīng)。發(fā)揮泉州僑鄉(xiāng)工貿(mào)中心城市的先導(dǎo)作用，凸顯民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的示范效應(yīng)。三大中心城市要提升城市建設(shè)整體水平和質(zhì)量，擴(kuò)大城市規(guī)模，增強(qiáng)服務(wù)功能，提升城區(qū)產(chǎn)業(yè)層次，促進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加價(jià)值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育區(qū)域性要素配置中心、技術(shù)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散中心，加快建成能夠有效帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的重要增長極。進(jìn)一步拓展閩東南沿海城鎮(zhèn)密集帶，構(gòu)筑在國內(nèi)具有一定地位和輻射帶動(dòng)作用的城市圈，形成海峽兩岸相關(guān)城市在空間上相互呼應(yīng)、在經(jīng)濟(jì)上分工協(xié)作的格局。

增強(qiáng)區(qū)域中心城市功能。漳州、莆田、寧德要從連接和延伸沿海經(jīng)濟(jì)主軸出發(fā)，通過規(guī)劃引導(dǎo)道路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮南承北接的通道功能，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展臨海工業(yè)，強(qiáng)化綜合服務(wù)功能，提升其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的承接、傳導(dǎo)作用，促進(jìn)沿海城市帶的形成；南平、三明、龍巖要利用京福、漳龍高速公路基本建成后縮短與沿海距離的時(shí)空優(yōu)勢(shì)，樹立和增強(qiáng)沿海意識(shí)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，振興老工業(yè)基地，加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮承東啟西的通道功能，強(qiáng)化縱深推進(jìn)態(tài)勢(shì)，拓展腹地，實(shí)現(xiàn)連片發(fā)展。

2、積極推進(jìn)城市聯(lián)盟。按照統(tǒng)一規(guī)劃、整體布局、設(shè)施共建、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，淡化行政區(qū)劃界限，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)觀念，促進(jìn)城市聯(lián)盟體的發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化，提升區(qū)域城市整體競(jìng)爭力。從規(guī)劃、項(xiàng)目、機(jī)制入手，加強(qiáng)城市規(guī)劃統(tǒng)一協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)布局合理分工、市政和基礎(chǔ)設(shè)施相互銜接、各類資源優(yōu)化配置、生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)，加快建立城市間統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)督體系、綜合信息平臺(tái)，促進(jìn)城市聯(lián)盟邁出實(shí)質(zhì)性的步伐。重點(diǎn)構(gòu)建三個(gè)層次的城市聯(lián)盟，即經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密的閩江口、廈門灣與泉州灣城鎮(zhèn)密集區(qū)的城市聯(lián)盟；漳州到寧德的閩東南沿海城鎮(zhèn)密集帶和沿閩江流域的城市聯(lián)盟；閩粵贛和閩浙贛等若干跨省域城市聯(lián)盟。

3、激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)在活力。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新管理體制，培育特色產(chǎn)業(yè)，加快縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐，加大農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)總量，增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力，提高城鄉(xiāng)居民收入，發(fā)揮縣域在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的作用，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)與中心城市的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快縣城和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)發(fā)展，建設(shè)具有較強(qiáng)輻射能力的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心，促進(jìn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿�較大的縣級(jí)市向中等城市發(fā)展。立足市場(chǎng)需求與本地優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，圍繞縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)或優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，著力培育產(chǎn)業(yè)鏈，提高配套能力。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣域與鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源配置，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)升級(jí)。積極穩(wěn)妥地開展部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展上水平。

（四）構(gòu)建以人為本的社會(huì)發(fā)展支撐體系

人的全面發(fā)展是建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的根本目的。要以人為本，全面發(fā)揮人才作用，提高區(qū)域創(chuàng)新能力，不斷改善公共服務(wù)，形成人盡其才、創(chuàng)新活躍、文化繁榮、衛(wèi)生安全、保障有力、和諧穩(wěn)定的社會(huì)發(fā)展局面。

1、強(qiáng)化人才保障。繼續(xù)實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，樹立以人為本、人才是第一資源、人人都可以成才的科學(xué)人才觀，堅(jiān)持黨管人才原則，進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作。要以能力建設(shè)為核心，以市場(chǎng)配置為基礎(chǔ)，抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，著力建設(shè)高素質(zhì)的黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊(duì)伍。不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不拘一格選人才，努力用事業(yè)造就人才、用環(huán)境集聚人才、用機(jī)制激勵(lì)人才、用法制保障人才，把海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為政策配套、機(jī)制靈活、環(huán)境寬松、人盡其才的人才聚集區(qū)。

促進(jìn)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用。加強(qiáng)人才能力建設(shè)，完善人才柔性引進(jìn)政策，建立各類人才的能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)框架和人才評(píng)價(jià)體系。進(jìn)一步完善“新世紀(jì)百千萬人才工程”、政府特殊津貼、博士后等各項(xiàng)制度，加強(qiáng)與閩籍院士、專家的聯(lián)系，加快發(fā)展留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園。充分發(fā)揮現(xiàn)有人才作用，加強(qiáng)高精尖人才、國際化人才以及通用人才的培養(yǎng)，積極引進(jìn)和培養(yǎng)一批具有國內(nèi)外一流水平的學(xué)科和技術(shù)帶頭人、掌握國際先進(jìn)技術(shù)和管理知識(shí)的留學(xué)人員、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和高新技術(shù)的專門人才、具備實(shí)用技術(shù)的技能型人才、自帶資金來閩創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營管理人才，形成人才、項(xiàng)目、技術(shù)、資本對(duì)接機(jī)制，構(gòu)筑以一流人才、一流業(yè)績、一流待遇為導(dǎo)向的人才高地。

促進(jìn)人才的流動(dòng)、激勵(lì)和服務(wù)。加快事業(yè)單位人事制度改革，鼓勵(lì)勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與收益分配，建立靈活有效、符合事業(yè)單位特點(diǎn)的分配制度。加強(qiáng)以能力建設(shè)為核心的公務(wù)員培訓(xùn)，強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)工人繼續(xù)教育。做好與先進(jìn)地區(qū)人才政策的銜接和人才開發(fā)的合作，推行人才儲(chǔ)備制度，引導(dǎo)各類人才向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目集聚，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)學(xué)科中形成若干優(yōu)秀人才群體。加速人才資源市場(chǎng)化配置，建立健全人才市場(chǎng)管理體系，完善人才市場(chǎng)服務(wù)功能，促進(jìn)人才合理有序流動(dòng)。完善分配激勵(lì)機(jī)制，健全優(yōu)秀人才獎(jiǎng)勵(lì)制度。

2、強(qiáng)化科教創(chuàng)新。構(gòu)建以企業(yè)為主體，以高等院校、科研院所為依托，科技中介為紐帶，政府宏觀管理為保障的科技創(chuàng)新體系。支持有條件的企業(yè)建立科研機(jī)構(gòu)、科技中心或博士后工作站，充分發(fā)揮重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中試基地和工程技術(shù)研究中心作用，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施和科技條件平臺(tái)建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的科技原創(chuàng)能力。創(chuàng)新投入機(jī)制，組織實(shí)施一批關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大科技項(xiàng)目，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)競(jìng)爭力的新技術(shù)、新產(chǎn)品。集中力量，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，在電子信息、光機(jī)電一體化、化學(xué)化工、海洋技術(shù)、生命科學(xué)、新材料、生物技術(shù)、生物制藥等方面，重點(diǎn)建設(shè)若干個(gè)具有國際水平和區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地。加快高新技術(shù)企業(yè)和民營科技企業(yè)發(fā)展，建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系。突出高新技術(shù)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新，加強(qiáng)高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)。

全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化、信息化、法規(guī)化、終身化。整合教育資源，推進(jìn)教育創(chuàng)新，形成與發(fā)展相適應(yīng)的人才培養(yǎng)格局。堅(jiān)持把能力建設(shè)作為人才培養(yǎng)的核心，注重各層次人才的培養(yǎng)，著力提高人的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力。鞏固和提高義務(wù)教育，推進(jìn)高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，加快優(yōu)質(zhì)普通高中教育發(fā)展，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，完善普通教育與職業(yè)技術(shù)教育的交叉升學(xué)渠道，建立健全殘疾人特殊教育體系，形成學(xué)科專業(yè)布局合理、層次結(jié)構(gòu)科學(xué)、可持續(xù)的人才培養(yǎng)體系。加快發(fā)展高等教育，擴(kuò)大內(nèi)涵，提高層次，加強(qiáng)重點(diǎn)高校、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。放手發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，大量培養(yǎng)高技能人才。加快辦學(xué)體制改革，規(guī)范發(fā)展民辦教育。加強(qiáng)在職教育和崗位培訓(xùn)，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)。

3、強(qiáng)化文化建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)和企業(yè)文化建設(shè)，促進(jìn)文化精品創(chuàng)作和藝術(shù)人才培養(yǎng)，重視對(duì)文物和文化遺產(chǎn)以及優(yōu)秀民間藝術(shù)的保護(hù)、挖掘。培育城市文化意識(shí)和文化觀念，塑造具有鮮明時(shí)代氣息的城市文化。實(shí)行文化扶貧政策，努力改善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施條件。加強(qiáng)宣傳文化陣地建設(shè)，提升海峽影視制作能力和水平。完善文化經(jīng)濟(jì)政策，大力整合文化資源，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦文化，構(gòu)筑以旅游、體育、傳媒、文化娛樂業(yè)為依托的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。加快體育事業(yè)改革與發(fā)展，積極開展全民健身運(yùn)動(dòng)，努力提高競(jìng)技體育水平。

4、強(qiáng)化衛(wèi)生事業(yè)。加快建立疾病預(yù)防控制體系，完善綜合性的集疾病預(yù)防與控制、應(yīng)急預(yù)警與處置、疫情收集與報(bào)告、監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)與評(píng)價(jià)、健康教育與促進(jìn)、應(yīng)用研究與指導(dǎo)、技術(shù)管理與服務(wù)等為一體的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)。建立醫(yī)療救治體系，充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源，抓緊建設(shè)緊急救援中心、傳染病醫(yī)院（病區(qū)）或后備醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施。建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮體系，健全衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)構(gòu)，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件協(xié)調(diào)和處理工作。建立疾病預(yù)防控制信息網(wǎng)絡(luò)體系，充分利用現(xiàn)有通信手段，建立統(tǒng)一的信息聯(lián)網(wǎng)與共享機(jī)制，形成縱橫貫通的公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)和疫情信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)。建立衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系，健全衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的綜合衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制。深化公立醫(yī)院改革，加快民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，鼓勵(lì)大中型醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織開展縱向合作，不斷拓展服務(wù)范圍，形成醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)分工合理、相互協(xié)作的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，搞活農(nóng)村辦醫(yī)形式，健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)、藥品監(jiān)督和藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生條件。

（五）構(gòu)建外向帶動(dòng)的開放支撐體系

對(duì)外開放是建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的突出優(yōu)勢(shì)。要加快建立和健全外經(jīng)貿(mào)促進(jìn)體系，推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成以創(chuàng)新促開放、以開放促合作、以合作促發(fā)展的良性互動(dòng)機(jī)制。

1、更好地發(fā)揮對(duì)臺(tái)前沿的作用。積極探索和創(chuàng)造更多的合作形式，全面發(fā)展閩臺(tái)兩地關(guān)系，構(gòu)筑對(duì)臺(tái)通商貿(mào)易、臺(tái)資企業(yè)營運(yùn)、閩臺(tái)高優(yōu)農(nóng)業(yè)、兩岸旅游休閑、科技文化交流等合作基地，努力把海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建成兩岸合作交流的結(jié)合部和最活躍的地區(qū)。

擴(kuò)大閩臺(tái)制造業(yè)合作。推動(dòng)閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，主動(dòng)接納臺(tái)灣電子信息、機(jī)械、石化等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套，培育新興產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚，逐步建立閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作帶，壯大三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。

提高閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作水平。充分發(fā)揮福州、漳州兩個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)的窗口、示范、輻射作用，大力引進(jìn)臺(tái)灣良種、深加工設(shè)備和技術(shù)，培育壯大閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作龍頭企業(yè)，不斷擴(kuò)大實(shí)驗(yàn)區(qū)對(duì)臺(tái)農(nóng)業(yè)合作的先行優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)產(chǎn)品保鮮、加工和綠色食品生產(chǎn)水平。

推進(jìn)閩臺(tái)第三產(chǎn)業(yè)合作。以金融、貿(mào)易、旅游和物流為主，發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在兩岸物流的中轉(zhuǎn)作用，推動(dòng)臺(tái)灣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快進(jìn)入大陸市場(chǎng)。加強(qiáng)閩臺(tái)旅游合作，創(chuàng)建一批有特色、有影響、有市場(chǎng)、有效益的旅游精品。

優(yōu)化臺(tái)商投資環(huán)境。繼續(xù)扶持臺(tái)商投資區(qū)發(fā)展，為臺(tái)資企業(yè)提供全方位、高效率、跟蹤式的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提升臺(tái)商投資區(qū)和臺(tái)資企業(yè)的國際競(jìng)爭力。營造吸引臺(tái)資的新優(yōu)勢(shì)，提高引進(jìn)項(xiàng)目的技術(shù)含量，提高利用臺(tái)資的水平。

深化閩臺(tái)文化科技交流。大力開展以閩南文化、客家文化、媽祖文化為根基、地方特色濃郁的對(duì)臺(tái)文化交流，帶動(dòng)科技、教育、體育等各方面的交流合作。

拓展閩臺(tái)直接往來的深度和廣度。擴(kuò)大閩臺(tái)試點(diǎn)直航成果，提升對(duì)臺(tái)航運(yùn)地位，拓展閩臺(tái)客貨運(yùn)輸新途徑，努力推進(jìn)直接“三通”。充分利用閩臺(tái)港口對(duì)接的優(yōu)勢(shì)，爭取在條件具備的地區(qū)形成若干“對(duì)臺(tái)貿(mào)易區(qū)”。

積極推動(dòng)人員直接往來。充分發(fā)揮福建沿海與金門、馬祖、澎湖人員直接往來的平臺(tái)作用，形成兩岸人員往來的便捷通道。

2、全面提升閩港澳合作水平。充分利用內(nèi)地與香港、澳門建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的契機(jī)，按照珍惜機(jī)遇、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、重點(diǎn)推進(jìn)、共謀雙贏的合作思路，積極搭建閩港合作八大平臺(tái)。
聯(lián)合招商平臺(tái)。在相互開展招商活動(dòng)的基礎(chǔ)上，聯(lián)手到海外招商，整合雙方資源，共享合作成果。

基礎(chǔ)設(shè)施與公用事業(yè)發(fā)展合作平臺(tái)。繼續(xù)推出一批港口、碼頭、公路、橋梁、電力等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以及自來水、公交、污水垃圾和危險(xiǎn)廢物處理等公用事業(yè)項(xiàng)目和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，為港資的進(jìn)入提供便利。

金融合作平臺(tái)。吸引更多的香港金融機(jī)構(gòu)到福建設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或投資參股，支持具備條件的福建地方金融機(jī)構(gòu)到香港發(fā)展，拓展業(yè)務(wù)，并繼續(xù)推動(dòng)符合條件的福建企業(yè)到香港上市。

貿(mào)易合作平臺(tái)。依托香港國際貿(mào)易中心的地位，擴(kuò)大出口，更好地促進(jìn)福建的對(duì)外貿(mào)易。

中小企業(yè)發(fā)展平臺(tái)。充分借鑒香港中小企業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)合作，進(jìn)一步提升企業(yè)的發(fā)展層次。

旅游合作平臺(tái)。發(fā)揮旅游優(yōu)勢(shì)，借助福州、廈門、泉州訪港“個(gè)人游”的開放，進(jìn)一步推進(jìn)閩港旅游合作。

物流業(yè)合作平臺(tái)。加強(qiáng)閩港物流企業(yè)在貨運(yùn)、倉儲(chǔ)及相關(guān)信息處理和咨詢業(yè)務(wù)上進(jìn)行合作，加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。

人才合作平臺(tái)。采取項(xiàng)目合作、高薪聘請(qǐng)、短期聘用、人才租賃、技術(shù)入股等形式，加快從香港地區(qū)引進(jìn)管理、法律、金融、科技等方面的福建急需的人才。有計(jì)劃選送技術(shù)和管理骨干赴香港地區(qū)學(xué)習(xí)進(jìn)修。

推進(jìn)閩澳四項(xiàng)合作。充分發(fā)揮澳門與歐盟、葡語系國家、與臺(tái)灣地區(qū)的聯(lián)系平臺(tái)和娛樂、經(jīng)貿(mào)、商務(wù)、酒店、金融等行業(yè)發(fā)展的服務(wù)平臺(tái)的作用，推進(jìn)閩澳在商務(wù)、中小企業(yè)、旅游和服務(wù)業(yè)四個(gè)方面的合作，促進(jìn)閩澳共同繁榮。

3、加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持市場(chǎng)多元化和以質(zhì)取勝，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，鞏固傳統(tǒng)出口市場(chǎng)，深度開發(fā)發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)。加強(qiáng)與東盟、歐盟和北美自由貿(mào)易協(xié)定國等經(jīng)貿(mào)合作，拓展非洲、拉美、中東、東歐、俄羅斯、印度等新興市場(chǎng)。積極承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)。著力吸引更多的跨國公司投資，建立生產(chǎn)基地、研發(fā)中心、營銷中心和地區(qū)總部。鼓勵(lì)外資企業(yè)通過增資擴(kuò)股、購并重組等途徑，嫁接、改造各種所有制企業(yè)。支持有比較優(yōu)勢(shì)的各種所有制企業(yè)開展對(duì)外投資，建立優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的境外生產(chǎn)、營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)企業(yè)開展境外資源開發(fā)和技術(shù)研發(fā)。大力發(fā)展對(duì)外工程承包，加強(qiáng)對(duì)外勞務(wù)合作。

積極推進(jìn)廈門象嶼、福州馬尾“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”，組合保稅區(qū)與港區(qū)的政策和功能優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)為主，廣泛開展國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際市場(chǎng)和轉(zhuǎn)口貿(mào)易業(yè)務(wù)，促進(jìn)保稅區(qū)成為區(qū)域性物流中心，逐步向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型。

充分發(fā)揮僑鄉(xiāng)和新華僑華人的作用，利用閩商和華商網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大海外聯(lián)系面，推動(dòng)海外僑胞來閩投資興業(yè)，進(jìn)一步做好“理解僑心、凝聚僑力”工程，保護(hù)、引導(dǎo)好他們建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性，拓寬新的僑力資源，促進(jìn)引資、引智和開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(六) 構(gòu)建互利共贏的協(xié)作支撐體系

區(qū)域協(xié)作是建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的必然選擇。要加強(qiáng)與兩大三角洲及鄰省和內(nèi)陸省區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)區(qū)域資源的無障礙流動(dòng)，形成政府推動(dòng)、企業(yè)主體、市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合的區(qū)域協(xié)作模式，更好地發(fā)揮集聚效應(yīng)、聯(lián)動(dòng)效應(yīng)、協(xié)作效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、擴(kuò)大多領(lǐng)域、多層次的區(qū)域協(xié)作。加快基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，積極推進(jìn)一批沿海通道項(xiàng)目、沿海與內(nèi)地的通道項(xiàng)目、電網(wǎng)連接項(xiàng)目、信息網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通區(qū)域間要素流動(dòng)通道。充分發(fā)揮福建的出�？诠δ�，共享港口資源，擴(kuò)大內(nèi)地省份的開放窗口和發(fā)展空間，開拓海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的內(nèi)陸腹地。加快產(chǎn)業(yè)對(duì)接，引導(dǎo)和鼓勵(lì)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工和轉(zhuǎn)移，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作配套、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局，提高區(qū)域間整體產(chǎn)業(yè)水平。加快企業(yè)對(duì)接，積極鼓勵(lì)社會(huì)投資和民營企業(yè)參與區(qū)域合作，引進(jìn)更多的企業(yè)經(jīng)營總部、銷售總部和研發(fā)總部落戶,形成企業(yè)間的緊密聯(lián)系。加快人才對(duì)接，共同培育科技市場(chǎng)和人才市場(chǎng)，采取聯(lián)合辦學(xué)、定向培養(yǎng)、委托代培等多種方式，開展人才的聯(lián)合開發(fā)。加快資金對(duì)接，通過發(fā)行投資債券、設(shè)立投資基金等方式，促進(jìn)資金的橫向融通，
整合區(qū)域間金融資源。加快旅游對(duì)接，逐步推進(jìn)區(qū)域間無障礙旅游，推廣區(qū)域旅游精品線路，共同開發(fā)旅游客源，打造區(qū)域旅游品牌。

2、建設(shè)統(tǒng)一有序的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合、專業(yè)市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)集群相結(jié)合、商品市場(chǎng)與物流配送中心相結(jié)合、外貿(mào)與內(nèi)貿(mào)相結(jié)合，發(fā)展大市場(chǎng)、大流通、大貿(mào)易。大力推進(jìn)市場(chǎng)開放，發(fā)展現(xiàn)代流通方式，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，形成人流、物流、資金流、信息流的有效集聚。結(jié)合內(nèi)陸省份的資源優(yōu)勢(shì)，消除限制商品流通的地區(qū)障礙，建立省域之間統(tǒng)一的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)督體系，形成發(fā)展有序、各具特色的區(qū)域共同市場(chǎng)。依托中心城市和交通信息設(shè)施，加快建設(shè)以福州、廈門和泉州為中心的要素市場(chǎng)體系，促進(jìn)資本、土地、人才、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)等各類專業(yè)市場(chǎng)和特色市場(chǎng)的合理布局。加強(qiáng)政府信用建設(shè)，提高企業(yè)信用水平，加快建立信用服務(wù)體系，形成良好的社會(huì)信用秩序。

3、建立區(qū)域協(xié)作長效機(jī)制。按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、高效務(wù)實(shí)的原則，遵循市場(chǎng)規(guī)律，淡化行政區(qū)劃意識(shí)，推進(jìn)資本、技術(shù)、人才、信息等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，不斷密切區(qū)域間交往。充分發(fā)揮閩粵贛、閩浙贛皖等區(qū)域協(xié)作機(jī)制的作用。建立政府高層聯(lián)席會(huì)議制度、專業(yè)部門和市縣對(duì)口聯(lián)系制度，從具體項(xiàng)目、具體工作入手，重點(diǎn)加強(qiáng)區(qū)域交通體系、市場(chǎng)體系、信息資源共享、旅游合作、生態(tài)環(huán)境治理等方面的協(xié)調(diào)配合。

（七）構(gòu)建可持續(xù)的生態(tài)支撐體系

生態(tài)文明是建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的顯著標(biāo)志。要做好人口與計(jì)劃生育工作，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，建設(shè)綠色海峽西岸，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，形成生態(tài)良性循環(huán)、自然資源合理利用、生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、山川秀美的生態(tài)環(huán)境。

1、促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。在穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究解決人口發(fā)展的突出矛盾和問題，研究人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、資源利用、環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，提出科學(xué)的預(yù)測(cè)和應(yīng)對(duì)方案，建立適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的指標(biāo)體系。創(chuàng)新計(jì)劃生育工作的思路和機(jī)制，改進(jìn)和完善計(jì)劃生育管理和服務(wù)體系，依靠宣傳教育、科技進(jìn)步、綜合服務(wù)等措施，嚴(yán)格控制人口數(shù)量，提高出生人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理流動(dòng)。積極探索建立同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、有利于計(jì)劃生育的社會(huì)保障體系，建立健全對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。

2、促進(jìn)生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)發(fā)展�？茖W(xué)組織生產(chǎn)布局、工藝流程，建立“資源-產(chǎn)品-再生資源”的循環(huán)利用模式，推進(jìn)資源節(jié)約與保護(hù)利用。大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立高效持續(xù)、良性循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。抓好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品源頭治理，建設(shè)覆蓋全省、專業(yè)高效、布局合理的農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)控體系。利用先進(jìn)適用技術(shù)和環(huán)保技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，加快工業(yè)園區(qū)整合和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，探索建立循環(huán)工業(yè)鏈和共生產(chǎn)業(yè)群模式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)。

3、促進(jìn)自然資源永續(xù)利用。以提高資源保障能力為目標(biāo)，構(gòu)建有序開發(fā)、有償利用、供需平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效的資源保護(hù)與合理利用新格局。全面實(shí)施對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)搶救性保護(hù)、重點(diǎn)資源開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境強(qiáng)制性保護(hù)、生態(tài)環(huán)境良好區(qū)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境積極性保護(hù)，以及風(fēng)景名勝資源嚴(yán)格保護(hù)，維護(hù)生態(tài)平衡，保障生態(tài)安全。繼續(xù)推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)動(dòng)植物種資源保護(hù)，恢復(fù)和發(fā)展珍稀物種資源。引導(dǎo)和規(guī)范生產(chǎn)消費(fèi)行為，推廣節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地、降耗新技術(shù)。保護(hù)基本農(nóng)田，加大土地開發(fā)整理力度，加強(qiáng)圍墾建設(shè)的環(huán)境保護(hù)。合理利用森林、水、海洋、風(fēng)景名勝、礦產(chǎn)等各類資源，提高可持續(xù)開發(fā)能力。

4、促進(jìn)人居環(huán)境自然和諧。積極創(chuàng)建園林城市、環(huán)保模范城市以及綠色社區(qū)和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力營造綠色休憩場(chǎng)所，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)綠化一體化，建設(shè)一批有利于身心健康、布局合理、舒適宜人的生態(tài)城市、生態(tài)社區(qū)、生態(tài)村鎮(zhèn)。綜合整治城市環(huán)境，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格控制主要污染物排放，支持老工業(yè)基地污染治理和環(huán)境保護(hù)，著力解決影響人民群眾健康安全的環(huán)境污染問題。深化“五江兩溪”和跨省江河的水污染與生態(tài)破壞綜合整治，提高流域水環(huán)境質(zhì)量，保障飲用水安全。

5、促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染綜合防治，加大畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理力度，控制和削減農(nóng)藥、化肥以及養(yǎng)殖業(yè)污染。優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，加快沼氣工程建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村家居清潔化、庭院經(jīng)濟(jì)高效化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化。采取工程、生物措施和農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)相結(jié)合，加快重點(diǎn)水土流失區(qū)綜合治理，恢復(fù)植被，提高地力，改善生態(tài)環(huán)境。

（八）構(gòu)建安全可靠的防災(zāi)減災(zāi)支撐體系
防災(zāi)減災(zāi)是建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要內(nèi)容。要著眼于人民群眾的身體健康和生命安全，堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、標(biāo)本兼治、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的防災(zāi)減災(zāi)體系，全面提高抗御自然災(zāi)害的能力。

江海堤防工程體系。重點(diǎn)建設(shè)閩江、晉江、九龍江、汀江、賽江、木蘭溪等主要江河流域防洪設(shè)施和縣市城區(qū)防洪堤工程、重點(diǎn)海堤工程，建立符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的防洪防潮工程體系。

蓄水工程體系。加大蓄水骨干工程建設(shè)力度，在主要江河流域和水資源短缺區(qū)域建設(shè)一批具有蓄水、調(diào)洪、發(fā)電、供水等綜合功能的蓄水工程。

洪水預(yù)警體系。推進(jìn)江河洪水預(yù)警報(bào)系統(tǒng)及防臺(tái)風(fēng)反饋預(yù)警系統(tǒng)、衛(wèi)星通訊系統(tǒng)、縣級(jí)城區(qū)洪水預(yù)警報(bào)系統(tǒng)、水庫水閘水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，完善防汛指揮系統(tǒng)，提高防洪興利調(diào)度水平。

水利工程除險(xiǎn)保安體系。重點(diǎn)對(duì)大中水庫和水閘工程進(jìn)行除險(xiǎn)加固，實(shí)現(xiàn)大中型水庫正常運(yùn)行，降低小型水庫病庫率。

中尺度災(zāi)害性天氣預(yù)警體系。完善優(yōu)化中尺度天氣綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)、信息通信網(wǎng)和省、市、縣三級(jí)綜合氣象服務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)氣象技術(shù)保障體系建設(shè)，提高災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)警能力和氣象預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率。

漁港（避風(fēng)港）防災(zāi)減災(zāi)體系。發(fā)揮一級(jí)漁港的輻射作用，形成沿海重點(diǎn)漁區(qū)布局合理、大中小船型兼顧、生產(chǎn)配套條件完善的漁港（避風(fēng)港）防災(zāi)減災(zāi)體系。

沿海防護(hù)林和主要江河流域生態(tài)公益林保護(hù)體系。重點(diǎn)抓好基干林帶建設(shè)，加快老林帶更新與農(nóng)田林網(wǎng)造林，推進(jìn)沙荒風(fēng)口治理，提高抵御風(fēng)沙等自然災(zāi)害侵蝕的能力。實(shí)施水源涵養(yǎng)林、水土保持林兩大工程，提高主要江河流域的森林蓄水功能，改善生態(tài)環(huán)境，保持江河源頭及兩側(cè)水土。

農(nóng)林牧漁病蟲害防治減災(zāi)體系�？刂妻r(nóng)作物重大病蟲危害損失，提高農(nóng)作物病蟲預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率。加大動(dòng)物疫病控制力度。切實(shí)控制主要森林病蟲害成災(zāi)率，提高有效防治率、監(jiān)測(cè)覆蓋率、產(chǎn)地檢疫率。加強(qiáng)水產(chǎn)病害、疫情和預(yù)測(cè)防治。

防震減災(zāi)體系。全面提高城鄉(xiāng)防震減災(zāi)能力，完善地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)及重點(diǎn)監(jiān)視城市防震減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步健全地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震害預(yù)防、地震應(yīng)急救援體系。

地質(zhì)災(zāi)害防治體系。完善地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防、群專結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)。有計(jì)劃地開展災(zāi)害點(diǎn)的治理或?qū)ξ挥陔U(xiǎn)區(qū)的村莊和居民進(jìn)行避險(xiǎn)搬遷，預(yù)防和減少地質(zhì)災(zāi)害的危害。

森林火災(zāi)防治體系。加強(qiáng)森林火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測(cè)和撲救指揮體系建設(shè)，加大生物防火林帶，防火阻隔帶建設(shè)力度，全面推進(jìn)專業(yè)化撲火隊(duì)伍建設(shè)。

（九）構(gòu)建和諧社會(huì)的管理協(xié)調(diào)服務(wù)支撐體系

建設(shè)和諧社會(huì)是建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的客觀要求。要激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，妥善處理各方面的利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)公平和正義，最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)。
1、推進(jìn)管理體制創(chuàng)新。更新管理理念，創(chuàng)新管理方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，不斷深化行政管理體制改革，完善社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。大力發(fā)展電子政務(wù)，優(yōu)化行政流程，簡化辦事程序，提高服務(wù)和管理水平。全面推行政務(wù)公開，實(shí)行行政管理重大問題、重大事項(xiàng)的公開制度，嚴(yán)格遵循依法決策、科學(xué)決策、民主決策，做到?jīng)Q策過程公開、實(shí)施情況公開、運(yùn)作結(jié)果公開。完善基層群眾性自治組織，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)自我管理、自我服務(wù)的功能，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)各類社會(huì)組織的管理和監(jiān)督，形成社會(huì)管理和服務(wù)的合力。深入研究社會(huì)管理規(guī)律，完善社會(huì)管理體系和政策法規(guī)。整合社會(huì)管理資源，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。既要保護(hù)較發(fā)達(dá)地區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和先富群體的發(fā)展活力，又要高度重視和支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)、比較困難的行業(yè)和群眾的發(fā)展愿望，充分激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造精神，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

2、健全社會(huì)保障體系。加快“金保工程”建設(shè)，加強(qiáng)街道（社區(qū)）和農(nóng)村重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，完善就業(yè)服務(wù)和退休人員社會(huì)化管理體系，提高區(qū)域社會(huì)保障能力。健全基本養(yǎng)老制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度以及最低生活保障制度。加快建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度。拓寬社會(huì)保障資金來源渠道，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。擴(kuò)大社會(huì)福利資金來源，推進(jìn)福利社會(huì)化。積極探索并大力促進(jìn)集“派遣就業(yè)、技能培訓(xùn)、社會(huì)保障、依法維權(quán)”于一體，具有地方特色的勞務(wù)派遣工作，鼓勵(lì)自由擇業(yè)、靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。多渠道擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，努力增加農(nóng)民收入。大力發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)，建立市場(chǎng)就業(yè)長效機(jī)制。健全再就業(yè)援助制度。繼續(xù)發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)救助，發(fā)展老齡事業(yè)和殘疾人事業(yè)。

3、促進(jìn)社會(huì)安全穩(wěn)定。圍繞建設(shè)“平安福建”，突出政治穩(wěn)定、治安穩(wěn)定，兼顧經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)公共安全，立足區(qū)位特點(diǎn)，著力解決影響政治穩(wěn)定的突出問題，積極化解矛盾糾紛，妥善處置群體性事件。堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾，加強(qiáng)和完善社會(huì)治安綜合治理工作機(jī)制，始終保持對(duì)犯罪分子的高壓態(tài)勢(shì)，加大打擊力度，增強(qiáng)打擊實(shí)效。依法打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，加強(qiáng)預(yù)警、防范和管理，維護(hù)公平競(jìng)爭市場(chǎng)秩序，努力創(chuàng)造團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境、安定穩(wěn)定的治安環(huán)境、公平競(jìng)爭的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、規(guī)范有序的法治環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境。

4、建立健全應(yīng)急機(jī)制。堅(jiān)持預(yù)防為主、常備不懈的思想，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。圍繞重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，及時(shí)排除隱患，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。加快防空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化重要目標(biāo)的防護(hù)工程。建立完善的社會(huì)信息反饋網(wǎng)絡(luò)，健全預(yù)警預(yù)報(bào)責(zé)任制，確保信息渠道的暢通。加強(qiáng)應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍的培訓(xùn)，做好防災(zāi)救災(zāi)知識(shí)的宣傳工作，定期開展組織演練、演習(xí)，增強(qiáng)全社會(huì)群眾防災(zāi)救災(zāi)意識(shí)和能力。加強(qiáng)公共安全的科學(xué)研究，采用先進(jìn)的預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)，最大限度降低公共突發(fā)事件造成的危害,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

5、切實(shí)維護(hù)群眾利益。牢固樹立馬克思主義的群眾觀點(diǎn)，積極研究和把握新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，善于運(yùn)用說服教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)等方法，凝聚和激勵(lì)群眾，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)收入分配制度改革，解決好城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)村土地征用和拖欠農(nóng)民工工資問題。建立社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，暢通人民群眾信訪渠道，及時(shí)掌握深層次、動(dòng)態(tài)性、預(yù)警性信息，妥善處理群眾來信來訪。深入基層，認(rèn)真聽取群眾意見，教育引導(dǎo)群眾正確處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，增強(qiáng)主人翁意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。切實(shí)解決群眾生產(chǎn)生活的實(shí)際困難，努力為人民群眾辦實(shí)事、辦好事，讓人民群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益。

五、建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的保障措施

建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，牽動(dòng)全局，關(guān)系長遠(yuǎn)，任務(wù)艱巨，需要各級(jí)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)部門的切實(shí)努力、社會(huì)各界的廣泛參與。各級(jí)各部門要圍繞建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，主動(dòng)融入、準(zhǔn)確定位，整合優(yōu)勢(shì)、連片發(fā)展，提升層次、形成合力，推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

（一）統(tǒng)一思想，凝聚力量。各級(jí)干部要深刻領(lǐng)會(huì)省委、省政府決策部署的重大意義和總體要求，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。明確目標(biāo)，找準(zhǔn)位置，主動(dòng)呼應(yīng)，主動(dòng)對(duì)接，推動(dòng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的落實(shí)。銳意創(chuàng)新，積極拓展發(fā)展空間，不斷提升工作層次。加強(qiáng)宣傳，營造良好氛圍，增強(qiáng)發(fā)展合力，把社會(huì)各界和廣大干部群眾的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)上來。

（二）項(xiàng)目支撐，全面帶動(dòng)。不斷創(chuàng)新項(xiàng)目帶動(dòng)，把項(xiàng)目帶動(dòng)貫穿于海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的全過程。通過項(xiàng)目帶動(dòng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素聚集，形成活躍的人流、物流、資金流和信息流，優(yōu)化配置社會(huì)資源。保護(hù)利用自然資源，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的良性循環(huán)，不斷增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性；促進(jìn)發(fā)展后勁的增強(qiáng)，精心建設(shè)一批牽動(dòng)全局的重大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展；促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，充分運(yùn)用項(xiàng)目管理的理念、機(jī)制和方法，抓基層、抓具體、抓落實(shí)，提高工作效能和服務(wù)水平；促進(jìn)勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，充分發(fā)揮每個(gè)人的潛能和價(jià)值。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)活力。結(jié)合實(shí)際，尊重規(guī)律，緊跟形勢(shì)，不斷創(chuàng)新，形成促進(jìn)發(fā)展的良好環(huán)境。深化體制改革，著力推動(dòng)農(nóng)村改革不斷拓展、產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深化、社會(huì)領(lǐng)域改革不斷突破、投資體制改革不斷創(chuàng)新、行政管理體制改革不斷推進(jìn)。提升民營經(jīng)濟(jì)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，進(jìn)一步消除體制性、政策性障礙，支持和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)做強(qiáng)做大。拓寬政策空間，圍繞海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)任務(wù)不斷推出發(fā)展新舉措。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，規(guī)范各類稅費(fèi)征管，依法保護(hù)投資者合法權(quán)益，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)競(jìng)爭中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的局面。

（四）轉(zhuǎn)變職能，依法行政。認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，建設(shè)對(duì)人民負(fù)責(zé)的政府。理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府公共管理職能與政府履行出資人職能的關(guān)系。改善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管，更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理經(jīng)濟(jì)，保證市場(chǎng)監(jiān)管的公正性和有效性。創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好環(huán)境，建立健全防范、化解社會(huì)矛盾的運(yùn)行機(jī)制。完善公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，切實(shí)做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策。加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。促進(jìn)行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤、與行政權(quán)力主體利益徹底脫鉤，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

（五）聯(lián)動(dòng)發(fā)展，共同繁榮。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新協(xié)作機(jī)制，拓寬協(xié)作領(lǐng)域，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略布局、重大舉措的聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)區(qū)域整體競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的研究和制定，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與布局。發(fā)揮政府對(duì)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，構(gòu)建區(qū)域大交通體系，推動(dòng)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域信息資源共享，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，加快經(jīng)濟(jì)融合，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)的自由流動(dòng)，提升區(qū)域發(fā)展水平。

（六）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。全面加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍為關(guān)鍵，以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制為重點(diǎn)，以加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，努力體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、應(yīng)對(duì)國際局勢(shì)和處理國際事務(wù)的能力。立足現(xiàn)實(shí)、著眼長遠(yuǎn)，抓住重點(diǎn)、整體推進(jìn)，不斷研究新情況、解決新問題、創(chuàng)建新機(jī)制、增長新本領(lǐng)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。深化干部人事制度改革，落實(shí)選人用人公正機(jī)制，讓能干事的有舞臺(tái)、想干事的有機(jī)會(huì)、干成事的有獎(jiǎng)勵(lì)。夯實(shí)城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。抓好理論武裝和思想政治工作，重視社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，增進(jìn)精神文明建設(shè)實(shí)效。堅(jiān)持不懈地開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實(shí)反腐倡廉長效機(jī)制，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，加大行業(yè)糾風(fēng)、執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)督的力度，確保政令暢通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)端正。推進(jìn)民主政治建設(shè)，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)的作用，加強(qiáng)與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體和社團(tuán)組織的積極作用。加強(qiáng)國防動(dòng)員和教育，做好擁軍優(yōu)屬、擁政愛民工作，促進(jìn)軍政、軍民團(tuán)結(jié)，廣泛動(dòng)員和聯(lián)合各方面力量加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

來源：福建日?qǐng)?bào)

編輯：weim