人民網(wǎng)·天津視窗12月21日訊：中共中央關(guān)于“十一五”規(guī)劃的建議、《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》、國(guó)務(wù)院對(duì)天津城市總體規(guī)劃修編的批復(fù)，三個(gè)重量級(jí)文件，讓濱海新區(qū)從天津———一座曾經(jīng)淡出公眾視野的城市，在2006年重新回到全世界的聚光燈下，而濱海新區(qū)和天津的經(jīng)濟(jì)地理位置和功能由此重新確定。

　　2006年濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，成為繼深圳特區(qū)、上海浦東之后中國(guó)增長(zhǎng)的第三個(gè)發(fā)展極，天津亦欲借此復(fù)興北方經(jīng)濟(jì)中心的地位,而國(guó)家戰(zhàn)略賦予濱海新區(qū)的是要以創(chuàng)新的方式走出一條區(qū)域發(fā)展的新模式。

　　趁國(guó)家政策利好之機(jī)遇，資本市場(chǎng)亦相當(dāng)關(guān)注濱海板塊、天津的發(fā)展，11月5日上海證券報(bào)開(kāi)始對(duì)天津?yàn)I海新區(qū)進(jìn)行多次調(diào)查，時(shí)間跨度近兩月，試圖解剖天津?yàn)I海產(chǎn)業(yè)生態(tài)，揭示天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放如何創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展模式，如何開(kāi)犁綜合改革這塊試驗(yàn)田，為國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展提供借鑒、為投資者提供參考。

　　□本報(bào)記者 羅小軍

　　對(duì)于濱海新區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略的理解，此前戴相龍?jiān)凇肚笫恰纷�文指出：“�?994年起，經(jīng)過(guò)十多年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，天津?yàn)I海新區(qū)已經(jīng)具備了進(jìn)一步加快發(fā)展的條件和基礎(chǔ)，是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、浦東新區(qū)之后，又一帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”。

　　天津各界稱(chēng)之為中國(guó)增長(zhǎng)第三極。而國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》特別指出，推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的主要任務(wù)是：以建立綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，探索新的區(qū)域發(fā)展模式，為全國(guó)發(fā)展改革提供經(jīng)驗(yàn)和示范。

　　國(guó)家戰(zhàn)略意圖

　　如果說(shuō)將天津定位為北方經(jīng)濟(jì)中心更多的是天津的期待，而濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放則更多的是國(guó)家戰(zhàn)略。

　　天津市一位官員對(duì)上海證券報(bào)表示，“我們?cè)瓉?lái)的研究中沒(méi)有對(duì)外開(kāi)放的門(mén)戶(hù)這一條，這是國(guó)務(wù)院特別加上去的”。對(duì)此，天津市發(fā)改委主任、濱海新區(qū)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任李亞力對(duì)上海證券報(bào)表示“我們感到責(zé)任重大，沉甸甸的壓力”。

　　戴相龍上月會(huì)見(jiàn)外資銀行代表時(shí)表示，天津?yàn)I海新區(qū)今后是國(guó)家改革發(fā)展的一個(gè)非常重要的地區(qū)，有1270平方公里的鹽堿地可以作為工業(yè)用地，靠著兩個(gè)直轄市和新疆、內(nèi)蒙以及中亞地區(qū)的大腹地，“這些優(yōu)勢(shì)集中在一起，國(guó)家才決定把天津納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略”。

　　戴相龍還進(jìn)一步解釋?zhuān)�去年六月份到今年六月份，中央�?guó)務(wù)院一共開(kāi)過(guò)七次會(huì)議，對(duì)天津?yàn)I海新區(qū)進(jìn)行研究，因此濱海開(kāi)發(fā)開(kāi)放“不是我們天津市的戰(zhàn)略，也不是我們天津要來(lái)的”。天津?yàn)I海新區(qū)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的原因“有三句話(huà)”，即三個(gè)有利于，“有利于參與經(jīng)濟(jì)全球化，有利于協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，有利于探索區(qū)域發(fā)展的模式”。

　　然而，濱海開(kāi)發(fā)開(kāi)放的國(guó)家戰(zhàn)略意圖既不限于支持天津成為北方經(jīng)濟(jì)中心，也不止于創(chuàng)造出增長(zhǎng)的第三極，而是要濱海新區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放創(chuàng)新出區(qū)域發(fā)展的新模式。

　　國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》指出，推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的主要任務(wù)是：以建立綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，探索新的區(qū)域發(fā)展模式，為全國(guó)發(fā)展改革提供經(jīng)驗(yàn)和示范。

　　不一樣的模式

　　其實(shí)，增長(zhǎng)第三極在戴相龍看來(lái)已經(jīng)是一個(gè)事實(shí)，戴相龍11月在《求是》明言“天津?yàn)I海新區(qū)是……又一帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”。

　　那么天津?yàn)I海開(kāi)發(fā)開(kāi)放如何走出區(qū)域發(fā)展的新模式?國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》指出：天津市政府“要進(jìn)一步研究，細(xì)化濱海新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)總體方案和金融、土地改革等專(zhuān)項(xiàng)方案，并按照有關(guān)程序報(bào)批后實(shí)施。”

　　天津市發(fā)改委官員對(duì)上海證券報(bào)表示，天津市目前已經(jīng)成立了由戴相龍任組長(zhǎng)、各職能部門(mén)負(fù)責(zé)的課題組研究10大創(chuàng)新，即“企業(yè)改革、科技體制、涉外經(jīng)濟(jì)、金融體制、土地管理、城鄉(xiāng)一體化、資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障、行政管理等10個(gè)方面的創(chuàng)新”。

　　對(duì)比過(guò)去深圳和浦東的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，天津市一位官員對(duì)上海證券報(bào)表示，天津?yàn)I�！安荒芟襁^(guò)去那樣直接下令給優(yōu)惠政策，現(xiàn)在已經(jīng)加入WTO多年，要講究國(guó)民待遇”。

　　那么天津以及濱海新區(qū)如何在全新時(shí)代背景下走出一條創(chuàng)新的道路，使得天津?yàn)I海新區(qū)從而天津成為凝聚各類(lèi)經(jīng)濟(jì)要素、輻射經(jīng)濟(jì)能量的中樞,進(jìn)而創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展模式，這已成為此次濱海新區(qū)綜合改革試驗(yàn)的國(guó)家戰(zhàn)略用意。

　　談起區(qū)域發(fā)展模式，一個(gè)不可回避的事實(shí)是，深圳開(kāi)發(fā)開(kāi)放10余年后，1992年左右形成以珠三角為核心的第一輪土地泡沫，引起國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控。隨即1992年浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放，同樣是10余年后中國(guó)第二輪房地產(chǎn)泡沫到達(dá)高潮，上海成為核心，對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域發(fā)展形成影響，而上海正經(jīng)歷的一場(chǎng)變化尚未結(jié)束；隨之濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放轟轟烈烈啟動(dòng)。

　　對(duì)于宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和宏觀(guān)調(diào)控，天津市一家排名靠前的國(guó)資背景上市公司董事長(zhǎng)表示“經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)不可避免，如果擔(dān)心調(diào)控，那就沒(méi)有發(fā)展”，目前，天津市上市企業(yè)一共25家。

　　天津?yàn)I海從一開(kāi)始是否可以走出一條不同的道路呢，這不僅是天津地方的選擇，更是考驗(yàn)國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的智慧。

　　創(chuàng)新招數(shù)

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》：天津?yàn)I海要以綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，探索新的區(qū)域發(fā)展模式。赫然位列前兩位的抓手仍然是金融和土地，但要求是創(chuàng)新。

　　天津市一位官員披露，目前濱海新區(qū)土地利用方面的特殊僅僅在“新增用地速度方面，比如全國(guó)10%，濱海可能可以18%至20%”，“用地程序方面并沒(méi)有差別”，而民間眾多金融機(jī)構(gòu)積極呼吁天津借此創(chuàng)新機(jī)會(huì)推進(jìn)“土地證券化”，以防止房地產(chǎn)價(jià)格短期內(nèi)高企，避免珠三角和長(zhǎng)三角重復(fù)演繹的房地產(chǎn)故事，據(jù)悉此建議已經(jīng)提交中央。

　　而戴相龍?jiān)?003年上任天津市市后的第一個(gè)政府工作報(bào)告中就明確提職出，要加快發(fā)展金融、物流、商貿(mào)會(huì)展、房地產(chǎn)四個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，金融被列在了第一位，并取得一系列突破。而對(duì)于通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)城市，戴相龍?jiān)�如此表示，只要政企分開(kāi)，土地收購(gòu)公開(kāi)競(jìng)拍，收益部分政府還貸，政府調(diào)控房?jī)r(jià)上漲，通過(guò)信貸來(lái)進(jìn)行城市基本建設(shè)的效果就非常好。戴相龍亦曾公開(kāi)承諾不會(huì)用過(guò)量的貸款創(chuàng)造政績(jī)，而給天津市和他的后任帶來(lái)沉重債務(wù)負(fù)擔(dān)。

　　對(duì)于天津是否會(huì)重復(fù)廣東和上海發(fā)展的故事，南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授鐘茂初對(duì)上海證券報(bào)指出：“某個(gè)階段要快速發(fā)展,必然會(huì)這樣,天津這幾年基礎(chǔ)設(shè)施改善很大”,而“天津財(cái)政資金很少,靠什么？靠土地?fù)Q資金,靠土地來(lái)?yè)Q資金來(lái)快速發(fā)展,要么快速發(fā)展然后放緩下來(lái),要么慢慢地發(fā)展。”

　　的確，天津這兩年財(cái)政收入突飛猛進(jìn)，2001年天津市財(cái)政收入304億元，2002年達(dá)到375.8億元，2005年達(dá)725億元，“今年可能突破900億元，都是實(shí)實(shí)在在的”。

　　而對(duì)于創(chuàng)新，天津市發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)表示，“創(chuàng)新涉及的不僅僅是一件件具體的事，而是體制，還有相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度……特別是當(dāng)涉及到法律法規(guī)和規(guī)章的時(shí)候，要加以改變，必須履行一定的程序，非常復(fù)雜�！�

　　天津市官員表示，當(dāng)前最棘手的問(wèn)題是行政體制改革方面，濱海新區(qū)并非獨(dú)立行政建制，新區(qū)管委會(huì)屬于市政府派出機(jī)構(gòu)，而區(qū)內(nèi)有塘沽、漢沽、大沽三個(gè)行政實(shí)體，派出機(jī)構(gòu)如何協(xié)調(diào)三大實(shí)體進(jìn)行改革是一個(gè)重大創(chuàng)新課題。

　　一切尚在探索中，人們期待的是，天津從而天津?yàn)I海新區(qū)會(huì)否走出不一樣的天空？

　　 解讀新發(fā)展極

 　　周立群（南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)，博導(dǎo)）

　　深圳、浦東、濱海是中國(guó)的三個(gè)發(fā)展極，也是解讀中國(guó)二十八年歷史巨變之關(guān)鍵點(diǎn)。

　　不解讀深圳，無(wú)法理解上世紀(jì)80年代中國(guó)之改革開(kāi)放；不解讀浦東，無(wú)法把握90年代中國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深刻轉(zhuǎn)型；不解讀濱海，無(wú)法預(yù)見(jiàn)中國(guó)未來(lái)之發(fā)展。

　　三個(gè)發(fā)展極是中國(guó)對(duì)接國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的三大平臺(tái)，也帶動(dòng)著東部三大區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，進(jìn)而帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展的先行區(qū)。

　　濱海新區(qū)是一個(gè)全新概念，它的外延是京津冀、環(huán)渤海，這一區(qū)域不僅是國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地，也是對(duì)接國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的橋頭堡。它在東北亞的崛起，孕育著中國(guó)新一輪的國(guó)家戰(zhàn)略———參加國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新基地、新通道。

　　濱海新區(qū)作為新發(fā)展極，不僅是其特有優(yōu)越區(qū)位和歷史發(fā)展積淀，更重要的是它的崛起將引領(lǐng)和帶動(dòng)京津冀、環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　有別于深圳和浦東，“承南啟北”、“以東帶西”———濱海新區(qū)在國(guó)家戰(zhàn)略中的重新定位，蘊(yùn)含著北方地區(qū)發(fā)展新的起點(diǎn)。它的創(chuàng)新與發(fā)展不僅承擔(dān)著帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重任，而且要在和諧社會(huì)的構(gòu)建中走出一條前人未走過(guò)的新道路。

　　我們憧憬著第三個(gè)發(fā)展極的崛起與未來(lái)，因?yàn)�，新發(fā)展極的使命不僅要承接，而且要應(yīng)戰(zhàn)；不僅要?jiǎng)?chuàng)新，而且要擴(kuò)散；不僅要構(gòu)建，而且要示范。

　　第三個(gè)發(fā)展極的歷史使命 

 　　鐘茂初（南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，博導(dǎo)）

　　從中央政府積極推動(dòng)濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的各種政策舉措來(lái)分析，天津?yàn)I海新區(qū)肩負(fù)著推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展、進(jìn)一步改革開(kāi)放的歷史使命，具體包括：

　　一、展開(kāi)綜合配套改革試驗(yàn)

　　《 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的就是綜合配套改革試驗(yàn)。

　　改革重點(diǎn)包括鼓勵(lì)天津?yàn)I海新區(qū)進(jìn)行金融改革和創(chuàng)新。在金融企業(yè)、金融業(yè)務(wù)、金融市場(chǎng)和金融開(kāi)放等方面的重大改革，原則上可安排在天津?yàn)I海新區(qū)先行先試；支持天津?yàn)I海新區(qū)進(jìn)行土地管理改革。在有利于土地節(jié)約利用和提高土地利用效率的前提下，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新土地管理方式，加大土地管理改革力度；推動(dòng)天津?yàn)I海新區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，設(shè)立天津東疆保稅港區(qū)；給予天津?yàn)I海新區(qū)一定的財(cái)政稅收政策扶持。

　　二、創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展模式

　　從戰(zhàn)略角度看，天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)的一個(gè)重要主旨，就是通過(guò)“激活”中國(guó)北部增長(zhǎng)極———環(huán)渤海地區(qū)，進(jìn)而輻射和驅(qū)動(dòng)中國(guó)北部地區(qū)、東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距問(wèn)題。濱海新區(qū)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育較為完善的新興發(fā)達(dá)區(qū)域，不僅在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資本等因素要擴(kuò)散到京津冀都市圈、環(huán)渤海地區(qū)乃至整個(gè)北方地區(qū)，而且在金融深化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)文化、生活方式、價(jià)值觀(guān)念、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度、資本市場(chǎng)的要素流動(dòng)、開(kāi)發(fā)開(kāi)放的理念等因素也應(yīng)擴(kuò)散到上述區(qū)域。

　　三、構(gòu)建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群

　　濱海新區(qū)近期主要突破的方面是：一是在新的工業(yè)化階段著力培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)和自主品牌；二是通過(guò)濱海新區(qū)的聚集，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新，形成引領(lǐng)中國(guó)乃至引領(lǐng)世界的工業(yè)產(chǎn)業(yè)。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展有所選擇，排除落后的、效率低下的、對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源有負(fù)面影響的、難以形成產(chǎn)業(yè)群集的產(chǎn)業(yè)；四是吸引、培育國(guó)家級(jí)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地，從而帶動(dòng)全國(guó)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。

　　四、打造對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶(hù)

　　天津?yàn)I海新區(qū)在探索開(kāi)放新模式的方面要起到以下作用：一是迅速適應(yīng)入世過(guò)渡期結(jié)束后我國(guó)將在更大程度上融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)、并將受到世貿(mào)規(guī)則的約束、原來(lái)特區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)等實(shí)施的一些優(yōu)惠政策將逐步淡出的新形勢(shì)，探索對(duì)外開(kāi)放的新思路和新模式。二是把握處于東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心地帶的機(jī)會(huì)和優(yōu)勢(shì)，積極參與并推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域合作和發(fā)展。三是把握作為歐亞大陸橋東部主要起點(diǎn)的有利條件，強(qiáng)化中國(guó)與中亞、歐洲國(guó)家的緊密經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，起到輻射帶動(dòng)中國(guó)北方融入全球化進(jìn)程、形成“海路與陸路并舉”的開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)的作用。

　　五、探索科學(xué)發(fā)展的新路徑

　　通過(guò)濱海新區(qū)的實(shí)踐和探索，尋求節(jié)約資源型、生態(tài)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。濱海新區(qū)不僅承擔(dān)著新時(shí)期中國(guó)發(fā)展和改革的引領(lǐng)與探索作用，而且也承擔(dān)著中國(guó)發(fā)展節(jié)約型循環(huán)型經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)與探索作用。

　　三個(gè)發(fā)展極實(shí)現(xiàn)接力跑

   　　吳浙（南開(kāi)大學(xué)城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、副教授）

　　當(dāng)改革的接力棒從深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)上海浦東新區(qū)再傳遞到天津?yàn)I海新區(qū)手中的時(shí)候，濱海新區(qū)所面臨的發(fā)展條件，與20世紀(jì)70年代末深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立和20世紀(jì)90年代初開(kāi)發(fā)開(kāi)放浦東新區(qū)時(shí)已經(jīng)有了很大的不同。

　　從外部環(huán)境來(lái)看，隨著中國(guó)加入WTO，全球經(jīng)濟(jì)一體化所帶來(lái)的效用和沖擊都在逐漸減緩，加快自主創(chuàng)新、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建和諧社會(huì)，已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)前面臨的主要任務(wù)。中央決定加快推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，是要通過(guò)打造中國(guó)東部沿海地區(qū)第三個(gè)發(fā)展極，使天津市和京津冀地區(qū)在加快自主創(chuàng)新、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建和諧社會(huì)方面能夠盡快取得重大的進(jìn)展，探索完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從而成為中國(guó)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)。

　　從區(qū)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的角度來(lái)看，東部沿海地區(qū)各個(gè)發(fā)展極之間不是在進(jìn)行一場(chǎng)冠軍賽的爭(zhēng)奪，而是在進(jìn)行一場(chǎng)接力跑。因?yàn)槿�大發(fā)展極的競(jìng)爭(zhēng)力更多是表現(xiàn)在外部市場(chǎng)上，其取決于它們有關(guān)生產(chǎn)和服務(wù)部門(mén)是否在國(guó)際市場(chǎng)上具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。三大發(fā)展極之間的接力跑，是要在充分發(fā)揮每一個(gè)發(fā)展及已經(jīng)具有的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)補(bǔ)上每一個(gè)發(fā)展極所存在的“短板”，進(jìn)而提升整個(gè)中國(guó)東部沿海地區(qū)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。正是在此思路之下，為了彌補(bǔ)天津?yàn)I海新區(qū)在金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的不足，中央政府決定在天津?yàn)I海新區(qū)率先實(shí)行人民幣資本項(xiàng)目下自由兌換等一系列重要的金融創(chuàng)新。

來(lái)源：上海證券報(bào) 

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