一、過去五年工作的回顧

    中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十屆全國(guó)委員會(huì)任期的五年，是不平凡的五年。五年來，在以胡錦濤同志為總書記的中共中央領(lǐng)導(dǎo)下，政協(xié)全國(guó)委員會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)高舉愛國(guó)主義、社會(huì)主義旗幟，牢牢把握?qǐng)F(tuán)結(jié)和民主兩大主題，切實(shí)貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》，緊緊圍繞黨和國(guó)家的中心工作，積極履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，為全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。

    （一）鞏固團(tuán)結(jié)合作的思想政治基礎(chǔ)，促進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)

    人民政協(xié)作為我國(guó)政治體制的重要組成部分，在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中具有不可替代的作用。我們把思想理論建設(shè)擺在人民政協(xié)各項(xiàng)建設(shè)的首要位置，不斷夯實(shí)做好人民政協(xié)工作的思想政治基礎(chǔ)。

    把“三個(gè)代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道確立為人民政協(xié)的指導(dǎo)思想，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷增強(qiáng)參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的自覺性和堅(jiān)定性。建立健全經(jīng)常性的學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)學(xué)習(xí)工作，舉辦常委會(huì)組成人員學(xué)習(xí)講座14次，組織全國(guó)政協(xié)委員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，基本實(shí)現(xiàn)了每一位全國(guó)政協(xié)委員屆內(nèi)參加一次集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)的目標(biāo)。

    加強(qiáng)同民主黨派和無黨派人士的合作共事。支持各民主黨派和無黨派人士參與國(guó)家重大方針政策的討論協(xié)商及其履行職責(zé)的各種活動(dòng)，尊重和保障各民主黨派在政協(xié)的各種會(huì)議上以本黨派名義發(fā)表意見的權(quán)利，尊重和保障各民主黨派和無黨派人士開展視察、提出提案、舉報(bào)、反映社情民意以及參與調(diào)查和檢查活動(dòng)的權(quán)利。

    重點(diǎn)安排民主黨派和無黨派人士代表發(fā)言，重點(diǎn)辦理和充分反映他們提出的提案和社情民意信息。重要視察、考察、協(xié)商和外事活動(dòng)，都有計(jì)劃地邀請(qǐng)民主黨派和無黨派人士參加。

    充分發(fā)揮人民政協(xié)這一政治組織和民主形式的重要作用。全體會(huì)議期間，政協(xié)委員聽取政府工作報(bào)告和其他重要報(bào)告，圍繞修改憲法、制定反分裂國(guó)家法等重要法律法規(guī)以及關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問題提出意見和建議�！�

    中共中央領(lǐng)導(dǎo)同志與委員共商國(guó)是，參加分組討論71場(chǎng)；中共中央、國(guó)務(wù)院以及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人聽取政協(xié)大會(huì)發(fā)言，參加小組討論1300多人次。召開10次專題議政性常委會(huì)議、5次專題協(xié)商會(huì)，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題同到會(huì)的中共中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部委負(fù)責(zé)同志進(jìn)行互動(dòng)交流，為更好地貫徹落實(shí)國(guó)家重大決策提供了重要依據(jù)和參考。

    這些會(huì)議和活動(dòng)，集中展示了人民政協(xié)履行職能的重要成果，生動(dòng)體現(xiàn)了重要問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中在人民政協(xié)進(jìn)行協(xié)商的精神，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大生命力。

   （二）圍繞黨和國(guó)家中心工作咨政建言，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

    常委會(huì)認(rèn)為，圍繞中心、服務(wù)大局，是人民政協(xié)履行職能必須遵循的重要原則。我們緊緊圍繞制定和實(shí)施“十一五”規(guī)劃、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等重大問題，提出了許多重要意見和建議。

    五年來，共受理提案23000余件，形成視察報(bào)告100多份，提出調(diào)研報(bào)告270多份，組織大會(huì)發(fā)言4000余篇，反映社情民意信息6600多篇。其中，關(guān)于推進(jìn)西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起的建議，推動(dòng)了國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的完善；關(guān)于促進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放、海峽西岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展、大連大窯灣保稅港區(qū)建設(shè)的建議，為這些地區(qū)納入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃發(fā)揮了重要作用；

    關(guān)于推進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)與建設(shè)的專題調(diào)研和協(xié)商，對(duì)推動(dòng)西南地區(qū)開發(fā)開放、完善我國(guó)沿海沿邊經(jīng)濟(jì)布局具有重要意義；關(guān)于完善金融和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的意見，對(duì)國(guó)家金融和國(guó)有企業(yè)改革的決策和部署具有重要價(jià)值；關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的建議，為國(guó)務(wù)院制定促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性文件提供了決策參考；　

    關(guān)于首鋼搬遷和曹妃甸工業(yè)區(qū)建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建議，推動(dòng)了曹妃甸工業(yè)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展；關(guān)于“三江源”生態(tài)保護(hù)、退牧還草的調(diào)研以及“保護(hù)長(zhǎng)江萬里行”、“關(guān)注森林”等系列活動(dòng)，有效促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。

    重點(diǎn)圍繞教育公平、勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、農(nóng)村最低生活保障、計(jì)劃生育、醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)等問題開展調(diào)研，協(xié)助黨和政府推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。就深化科技體制改革、整合科技資源、提高自主創(chuàng)新能力提出意見和建議，對(duì)落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家起到了積極的推動(dòng)作用。

    圍繞國(guó)家文化軟實(shí)力建設(shè)開展專題協(xié)商，就公共文化服務(wù)體系建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中華文化傳承和對(duì)外交流、歷史文化名城保護(hù)等問題積極建言，對(duì)推動(dòng)社會(huì)主義文化建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。其中，關(guān)于昆曲藝術(shù)的保護(hù)和扶持、南水北調(diào)工程中的文物保護(hù)、京杭大運(yùn)河保護(hù)與申遺工作等方面的意見和建議，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為決策思路或政策部署。

    （三）貫徹黨和國(guó)家的民族、宗教政策，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和宗教和睦

    民族關(guān)系、宗教關(guān)系始終是涉及黨和國(guó)家工作全局的重大關(guān)系，民族工作、宗教工作始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的重要工作。我們圍繞民族區(qū)域自治法的貫徹執(zhí)行組織視察，推動(dòng)民族區(qū)域自治制度的完善和發(fā)展；

    組織青藏鐵路視察和西藏天然草場(chǎng)保護(hù)的考察，推動(dòng)了相關(guān)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)；連續(xù)四年開展武陵山民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展調(diào)查研討，探索跨省交界少數(shù)民族貧困地區(qū)連片扶貧開發(fā)的新形式；提出發(fā)揮新疆優(yōu)勢(shì)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見建議，為國(guó)務(wù)院制定關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見提供了重要參考；

    開展民族地區(qū)人才培養(yǎng)和義務(wù)教育、保護(hù)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化等方面的調(diào)研，對(duì)加快民族地區(qū)的教育、科技、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。圍繞貫徹落實(shí)宗教事務(wù)條例組織考察調(diào)研，促進(jìn)了一大批宗教房產(chǎn)等問題的解決；

    連續(xù)兩年召開宗教界為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作貢獻(xiàn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，探索宗教界人士促進(jìn)社會(huì)和諧的途徑和方法；召開中國(guó)宗教界紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利60周年座談會(huì)，鄭重發(fā)表《中國(guó)宗教界和平文告》；

    舉辦海峽兩岸暨港澳佛教、道教界近萬名信教群眾參加的和平祈禱活動(dòng)，充分展示中國(guó)宗教界促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一和維護(hù)世界和平的真誠(chéng)愿望。

    （四）開展促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一和海外聯(lián)誼工作，不斷增強(qiáng)中華民族的凝聚力

    常委會(huì)認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，是全體中華兒女的共同心愿，也是需要全體中華兒女共同為之奮斗的偉大事業(yè)。我們通過多種方式和途徑，積極宣傳黨和政府對(duì)香港、澳門的方針政策，及時(shí)向港澳委員通報(bào)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和政協(xié)常委會(huì)議精神，精心組織港澳委員在內(nèi)地12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市開展視察、考察活動(dòng)，鼓勵(lì)他們?yōu)閲?guó)家發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。

    高度重視發(fā)揮港澳委員在香港、澳門社會(huì)政治事務(wù)中的作用，探索相關(guān)工作機(jī)制，支持港澳委員為維護(hù)香港、澳門繁榮穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記關(guān)于新形勢(shì)下發(fā)展兩岸關(guān)系的四點(diǎn)意見，認(rèn)真做好臺(tái)灣島內(nèi)有關(guān)黨派團(tuán)體和各界人士的工作，加強(qiáng)與各界臺(tái)胞的聯(lián)系，推動(dòng)兩岸人員往來和經(jīng)濟(jì)文化交流。

    舉辦孫中山誕辰140周年紀(jì)念活動(dòng)。支持海外僑胞以各種形式開展“反獨(dú)促統(tǒng)”活動(dòng)，為推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)發(fā)揮了積極作用。開展與海外僑胞的聯(lián)誼活動(dòng)，邀請(qǐng)僑胞代表列席全國(guó)政協(xié)全體會(huì)議,組織他們回國(guó)參觀考察,組織海外僑胞中的專家學(xué)者建言獻(xiàn)策，使政協(xié)海外僑胞的團(tuán)結(jié)聯(lián)誼工作與參政議政工作有機(jī)結(jié)合起來。

    （五）擴(kuò)大交流合作，形成人民政協(xié)對(duì)外交往新格局

    人民政協(xié)的對(duì)外交往是我國(guó)總體外交的重要組成部分，是增進(jìn)中國(guó)人民同各國(guó)人民了解和友誼的重要橋梁。我們按照國(guó)家外交工作部署，發(fā)揮人民政協(xié)對(duì)外交往的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，積極、務(wù)實(shí)、穩(wěn)妥地開展人民外交，為爭(zhēng)取良好的國(guó)際環(huán)境和周邊環(huán)境、促進(jìn)世界和平與發(fā)展貢獻(xiàn)力量。五年來，全國(guó)政協(xié)主席會(huì)議組成人員對(duì)近70個(gè)國(guó)家進(jìn)行訪問，共接待46位副議長(zhǎng)以上級(jí)別代表團(tuán)來訪。

    在對(duì)外交往中，我們著力介紹我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的輝煌成就，推動(dòng)與有關(guān)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作；著力闡明中國(guó)奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，有針對(duì)性地開展增信釋疑工作；著力宣傳中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，進(jìn)一步樹立我國(guó)民主、開放、文明、進(jìn)步的國(guó)際形象；著力就臺(tái)灣、西藏等涉及國(guó)家核心利益的問題開展工作，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

    成功舉辦“21世紀(jì)論壇”2005年會(huì)議。中國(guó)經(jīng)社理事會(huì)承辦經(jīng)社理事會(huì)國(guó)際協(xié)會(huì)第十次全體會(huì)議，通過了《北京宣言》，并與歐盟經(jīng)社委員會(huì)建立圓桌會(huì)議機(jī)制。中國(guó)宗教界和平委員會(huì)積極宣傳我國(guó)的宗教政策和宗教信仰自由的真實(shí)情況，推動(dòng)我國(guó)宗教界參加世界宗教和平運(yùn)動(dòng)。各專門委員會(huì)有序開展對(duì)外交流與考察。截至目前，全國(guó)政協(xié)已同121個(gè)國(guó)家的211個(gè)機(jī)構(gòu)和12個(gè)國(guó)際或區(qū)域性組織建立聯(lián)系并開展友好交往。    

    （六）加強(qiáng)人民政協(xié)理論研究，以理論創(chuàng)新推動(dòng)工作創(chuàng)新

    常委會(huì)認(rèn)為，實(shí)踐是理論的基礎(chǔ)，理論是實(shí)踐的先導(dǎo)，人民政協(xié)只有通過理論創(chuàng)新推動(dòng)工作創(chuàng)新才能永葆生機(jī)。胡錦濤總書記在慶祝人民政協(xié)成立55周年大會(huì)上的講話和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》提出了一系列重大理論觀點(diǎn),強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分；

    人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論和民主政治理論同中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合的偉大創(chuàng)造；人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式等。

    我們進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)，并有計(jì)劃、有組織地開展理論研究，取得了一批重要理論成果，初步確立了人民政協(xié)理論的思想體系和基本框架。隆重舉辦紀(jì)念鄧小平同志誕辰100周年暨鄧小平關(guān)于人民政協(xié)理論研討會(huì)，成立中國(guó)人民政協(xié)理論研究會(huì)，舉辦首次人民政協(xié)理論研討會(huì)。人民政協(xié)理論研究隊(duì)伍逐步形成，人民政協(xié)理論正在納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)計(jì)劃，列入各地黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院的教學(xué)計(jì)劃。

    人民政協(xié)理論研究工作的開展，不僅深化了對(duì)關(guān)系人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展全局的重大理論和實(shí)踐問題的認(rèn)識(shí)，而且推動(dòng)了人民政協(xié)經(jīng)常性工作的創(chuàng)新。我們積極探索政協(xié)提案、委員視察、專題調(diào)研、反映社情民意信息、新聞宣傳、文史資料等工作的特點(diǎn)和規(guī)律，先后召開了6個(gè)相關(guān)專題座談會(huì)，制定了6項(xiàng)加強(qiáng)和改進(jìn)相關(guān)工作的意見。

    建立健全提案工作協(xié)調(diào)辦理機(jī)制，突出委員視察咨政建言、民主監(jiān)督的工作定位，明確專題調(diào)研“高層參與、協(xié)同配合、注重實(shí)效”的特點(diǎn)，完善反映社情民意信息的收集、報(bào)送和反饋機(jī)制，強(qiáng)調(diào)政協(xié)新聞宣傳工作要注重體現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線、民主協(xié)商、界別作用的特色，提出新形勢(shì)下文史資料工作的方針、原則和任務(wù)。

    各位委員！十屆政協(xié)工作的成績(jī)，是以胡錦濤同志為總書記的中共中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人民政協(xié)各參加單位、各級(jí)組織和廣大委員團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是各級(jí)黨委、政府和全社會(huì)大力支持的結(jié)果。在這里，我代表全國(guó)政協(xié)常委會(huì)，向大家表示衷心的感謝！　

    回顧五年來的工作，也要清醒地看到，我們的工作與新形勢(shì)新任務(wù)的要求相比，與廣大政協(xié)委員的期望相比，還有一定的差距，還有不少工作需要加強(qiáng)和改進(jìn)。

　　比如，如何進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，使人民政協(xié)履行職能更加規(guī)范有序；如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，研究并合理設(shè)置界別、發(fā)揮界別作用；如何加強(qiáng)政協(xié)委員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮他們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性；如何協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步發(fā)揮專門委員會(huì)在履行職能中的基礎(chǔ)性作用等。這些都需要我們認(rèn)真研究，并在今后的工作中切實(shí)加以解決。