吳邦國：中國特色的立法之路最重要的經(jīng)驗有五條
2011年3月10日上午9時，十一屆全國人大四次會議舉行第二次全體會議，聽取全國人大常委會工作報告。新華網(wǎng)、中國政府網(wǎng)現(xiàn)場直播。
[吳邦國]改革開放30多年來，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，我們成功走出了一條中國特色的立法路子。我們堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，緊緊圍繞黨和國家工作大局，有計劃、有重點、有步驟地開展立法工作，僅僅用幾十年時間就形成了中國特色社會主義法律體系，立法任務(wù)之重世所罕見，克服困難之多前所未有，成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。這當中最重要的經(jīng)驗有這么五條。
一是，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當家作主和依法治國的根本保證，也是加強民主法制建設(shè)、做好立法工作的根本保證。中國共產(chǎn)黨代表最廣大人民的根本利益，黨制定的大政方針，提出的立法建議，凝聚了全黨全國的集體智慧，體現(xiàn)了最廣大人民的共同意愿。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)同服從人民利益是完全一致的。
在立法工作中，我們始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，成為全社會一體遵循的行為規(guī)范和準則，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹落實，保證改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行。我們緊緊圍繞黨和國家中心任務(wù)統(tǒng)籌謀劃立法工作，科學制定立法規(guī)劃和立法計劃，積極推進重點立法項目，保證黨和國家重大決策部署的貫徹落實。對立法中遇到的重點難點問題，及時向黨中央報告。
總之，我們的一切法律法規(guī)都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定的，我們制定的一切法律法規(guī)都必須有利于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固和完善黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。
二是，堅持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)。堅持正確的指導(dǎo)思想，是加強民主法制建設(shè)、做好立法工作的根本前提。中國特色社會主義理論體系是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學理論體系，是馬克思主義中國化的最新成果，是我們黨最可寶貴的政治和精神財富，是全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，是必須長期堅持的指導(dǎo)思想，是我們做好一切工作的根本指針。
在立法工作中，我們始終堅持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，并以此統(tǒng)一思想認識、確定立法思路。在立法的指導(dǎo)思想上，我們始終把堅持四項基本原則同堅持改革開放結(jié)合起來，把堅持社會主義基本制度同發(fā)展市場經(jīng)濟結(jié)合起來，把推動經(jīng)濟基礎(chǔ)變革同推動上層建筑改革結(jié)合起來，把提高效率同促進社會公平結(jié)合起來，把促進改革發(fā)展同保持社會穩(wěn)定結(jié)合起來，把堅持獨立自主同參與經(jīng)濟全球化結(jié)合起來，保證我們制定的法律法規(guī)有利于鞏固和完善社會主義制度，有利于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，有利于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。
三是，堅持從中國國情和實際出發(fā)。堅持從我國國情和實際出發(fā)，是加強民主法制建設(shè)、做好立法工作的客觀要求。在立法工作中，我們始終堅持從我國國情和實際出發(fā)，把改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐作為立法基礎(chǔ)，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心任務(wù)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，緊緊圍繞推動科學發(fā)展和促進社會和諧開展立法工作。
正確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，妥善處理法律穩(wěn)定性與實踐變動性的關(guān)系，妥善處理法律前瞻性與可行性的關(guān)系，確保立法進程與改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程相適應(yīng)。對實踐經(jīng)驗比較成熟的、各方面認識也比較一致的，規(guī)定得具體一些，增強法律的可操作性。對實踐經(jīng)驗尚不成熟但現(xiàn)實中又需要法律進行規(guī)范的，先規(guī)定得原則一些，為引導(dǎo)實踐提供規(guī)范和保障，并為深化改革留下空間，待條件成熟后再修改補充。
對改革開放中遇到的一些新情況新問題，用法律來規(guī)范還不具備條件的，先依照法定權(quán)限制定行政法規(guī)和地方性法規(guī)，先行先試，待取得經(jīng)驗、條件成熟時再制定法律。我們還注意研究借鑒國外的立法經(jīng)驗，從中吸取那些對我們有益有用的東西，但絕不照抄照搬。各國的法律體系也不相同，我們不用西方某些國家的法律體系來套中國特色社會主義法律體系，外國法律體系中有的法律，但不符合我國國情和實際的，我們不搞；外國法律體系中沒有的法律，但我國現(xiàn)實生活需要的，我們及時制定。
四是，堅持以人為本、立法為民。堅持以人為本、立法為民，是加強民主法制建設(shè)、做好立法工作的根本目的。在立法工作中，我們始終堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，無論在立法過程中還是在法律規(guī)范上都堅持以人為本，尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，從人民的實踐創(chuàng)造中汲取智慧，從人民的發(fā)展要求中獲得動力。
正確把握最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系，正確反映和統(tǒng)籌兼顧不同方面群眾的利益，著力解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。正確處理權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與責任的關(guān)系，既賦予行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)必要的權(quán)力，又注意對權(quán)力的行使加以規(guī)范、制約和監(jiān)督，切實維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
堅持走群眾路線，深入推進科學立法、民主立法，充分發(fā)揮人大代表在立法中的作用，不斷擴大公民對立法的有序參與，通過公布法律法規(guī)草案和舉行立法座談會、論證會、聽證會等多種形式，廣泛聽取各方面意見尤其是基層群眾的意見，切實做到集思廣益、凝聚共識，使我們制定的法律法規(guī)充分體現(xiàn)人民群眾的共同意愿。
五是，堅持社會主義法制統(tǒng)一。堅持社會主義法制的統(tǒng)一，是加強民主法制建設(shè)、做好立法工作的內(nèi)在要求。我國是統(tǒng)一的多民族的單一制國家。社會主義法制的統(tǒng)一，是維護國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定，建立統(tǒng)一的現(xiàn)代市場體系的基礎(chǔ)。同時，我國地域遼闊，各地經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展很不平衡，國家又處于深刻變革之中。
這一基本國情，決定了國家實行統(tǒng)一而又分層次的立法體制。我們始終堅持維護憲法作為國家根本法的權(quán)威地位，嚴格依照法定權(quán)限、遵循法定程序開展立法工作，在制定法律法規(guī)的同時，開展對現(xiàn)行法律法規(guī)的集中清理工作，并加強對規(guī)范性文件備案審查，以保證法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)不同憲法相抵觸，保證行政法規(guī)不同法律相抵觸，保證地方性法規(guī)不同法律、行政法規(guī)相抵觸，保證法律法規(guī)的規(guī)定之間銜接協(xié)調(diào)、不相互矛盾，保障了社會主義法制的統(tǒng)一。
