救助海地 聯(lián)合國領(lǐng)導(dǎo)作用不可替代
新華網(wǎng)北京1月21日電 新華國際時評:救助海地，聯(lián)合國領(lǐng)導(dǎo)作用不可替代
新華社記者 葉書宏
人員傷亡慘重、基礎(chǔ)設(shè)施被毀、醫(yī)藥食品短缺、社會秩序失控……震后海地猶如風(fēng)中之燭。連日來，全球馳援海地，挖掘廢墟、疏通道路、分發(fā)物資、維持秩序、搶救生命。當(dāng)世界各國與海地人民聯(lián)合抗災(zāi)之時，人們更強(qiáng)烈地意識到：在一個政府幾乎癱瘓的貧窮國度實施救援，國際合作與協(xié)調(diào)至關(guān)重要，而聯(lián)合國的領(lǐng)導(dǎo)作用不可替代。
此次強(qiáng)震對于海地幾乎是毀滅性的：首都太子港一片廢墟，數(shù)以萬計的人遇難，數(shù)百萬人無家可歸，醫(yī)療、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施幾乎被摧毀殆盡。面對如此災(zāi)難，這個七成人口每天以不足兩美元維生、糧食八成靠進(jìn)口或外援的加勒比貧窮小國基本喪失了自救能力，國際援助成了唯一的生命線。
地震發(fā)生后，海地總統(tǒng)雖幸免于難，但大批政府官員死傷或失蹤，整個行政系統(tǒng)幾乎癱瘓。各國救援行動如何組織，款項物資如何分配都是難題，一些國家甚至圍繞救援行動的主導(dǎo)權(quán)產(chǎn)生了爭議。
由于災(zāi)情嚴(yán)重加之缺乏協(xié)調(diào)，賑災(zāi)工作暴露了許多不足。太子港機(jī)場連日來擁堵不堪，一些救災(zāi)專機(jī)無法降落只能借道鄰國；不少救災(zāi)物資運抵后堆積在機(jī)場等待運出；救災(zāi)物資的分發(fā)進(jìn)展緩慢；此外，有媒體報道美國在救援中的“主導(dǎo)”傾向招致多國不滿。海地總統(tǒng)普雷瓦爾說：“國際援助是及時的、充分的，目前需要的是做好協(xié)調(diào)工作，盡快將國際援助送抵災(zāi)民手中。”
面對這些特殊情況，進(jìn)行有效的組織、提高救援實效是當(dāng)務(wù)之急，國際社會的協(xié)調(diào)是關(guān)鍵。聯(lián)合國作為應(yīng)對人道災(zāi)難最重要的國際組織，此時理應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，其權(quán)威性應(yīng)得到所有援助方的維護(hù)與尊重。
事實證明，聯(lián)合國領(lǐng)導(dǎo)國際救災(zāi)的作用不可替代。從1998年的中美洲“米奇”風(fēng)災(zāi)到2004年的印度洋海嘯，聯(lián)合國在災(zāi)情評估、緊急救援、動員及協(xié)調(diào)國際援助等方面都發(fā)揮了關(guān)鍵作用，并在應(yīng)對緊急人道危機(jī)的實踐中不斷完善全球應(yīng)急協(xié)調(diào)體系，進(jìn)而確立了它協(xié)調(diào)國際救災(zāi)的主導(dǎo)地位。
此外，聯(lián)合國作為最具代表性的多邊機(jī)構(gòu)，具有號召國際社會共同應(yīng)對災(zāi)難的權(quán)威。特別要指出的是，聯(lián)合國救援機(jī)構(gòu)不屬于任何國家或聯(lián)盟，更容易被受災(zāi)國和捐助國雙方接納，進(jìn)而消除受災(zāi)國家、特別是歷史上曾遭外部勢力干預(yù)的弱小國家的顧慮，從而使國際援助發(fā)揮最大功效。
海地賑災(zāi)行動已經(jīng)持續(xù)一周多，救死扶傷之后，未來援助的重點將逐步轉(zhuǎn)移到幫助災(zāi)民恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園。國際社會踴躍提供人道主義援助固然重要，但是如何更加公平高效地配置援助資源，使海地災(zāi)后重建具有可持續(xù)性，聯(lián)合國的組織、領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用還將進(jìn)一步凸顯。
