新華網(wǎng)北京３月１５日電（記者萬武義、趙承、韓潔）３月１３日上午，十一屆全國人大二次會議在人民大會堂舉行閉幕大會。

　　萬人大禮堂內(nèi)，鮮花競艷，燈火輝煌。近３０００名全國人大代表鄭重按下表決器，莊嚴(yán)地行使億萬人民賦予的神圣權(quán)力。大會高票批準(zhǔn)了溫家寶總理代表國務(wù)院所作的政府工作報告。如潮的掌聲久久回蕩。

　　從起草到修改，從審議到通過，追尋政府工作報告誕生的過程，我們深切地感受到，在國際金融危機(jī)擴(kuò)散蔓延、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多困難的情況下，這份施政報告涌動著迎接挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝困難的信心與力量。

　　這是一份危機(jī)關(guān)頭凝聚信心的報告：“要讓人民群眾了解全局，對國家發(fā)展感到有希望”

　　當(dāng)歷史的航船即將駛過２００８年時，中國正遭受國際金融危機(jī)卷起的驚濤駭浪的嚴(yán)重沖擊。一方面，在黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們沉著應(yīng)對、重拳出擊，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定；另一方面，國際金融危機(jī)并未見底，中國將進(jìn)入新世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最困難的一年。

　　面對如此復(fù)雜的局面，如何總結(jié)２００８年工作，正確判斷新一年形勢，確定目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化應(yīng)對措施，起草一份提振信心的政府工作報告。人民寄予厚望，世界廣泛關(guān)注。

　�。保苍鲁�，中央經(jīng)濟(jì)工作會議剛剛結(jié)束。一個以國務(wù)院研究室人員為主、有關(guān)部門和地方有關(guān)人員參加的政府工作報告起草組立即成立，拉開了起草工作的序幕。

　　溫家寶總理親自主持了政府工作報告的起草工作。１２月１２日，中南海國務(wù)院第二會議室。溫家寶總理與政府工作報告起草組部分同志座談。他一開場就堅定地對大家說：“受到國際金融危機(jī)影響，外需減少，內(nèi)需一時又拉動不起來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到暫時的困難。但我們具備發(fā)展的各種有利條件，有信心找出一條路來�！�

　　每天都在冥思苦想應(yīng)對之策的共和國總理語重心長地對起草組的同志們說：“去年我提出政府工作報告要讓老百姓聽得懂、愿意聽、記得住、能管用，今年還要加六個字，就是‘有希望、有信心’！”

　　從指導(dǎo)思想到重點內(nèi)容，從框架結(jié)構(gòu)到表述方式，溫家寶娓娓而談，道出了自己深入獨(dú)到的思考。

　　“２００８年政府工作成績可以寫得比往年少一些。要著重講關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大問題，講人民群眾關(guān)心的熱點難點問題，講應(yīng)對國際金融危機(jī)具體的方向、目標(biāo)、方法和措施�！薄耙�讓人民群眾了解全局，對國家發(fā)展感到有希望。”

　　“同志們參與這項工作，是為國分憂，為政府出謀劃策，在中國經(jīng)濟(jì)最為困難的時刻貢獻(xiàn)一份力量�！笨偫韴远ǖ脑捳Z、親切的勉勵，深深地打動了在場的每一位同志。

　　根據(jù)溫家寶總理的指示，起草組的同志們以對黨和國家事業(yè)、對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，全力以赴地投入了起草工作。他們認(rèn)真學(xué)習(xí)了胡錦濤總書記和溫家寶總理在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上的重要講話，多次召開專家學(xué)者和地方有關(guān)人員參加的座談會，認(rèn)真聽取各方面的意見和建議。

　　一次次集中討論、一場場專題研究，思路在碰撞中明晰，共識在交流中凝聚。初稿形成后，起草組的同志們又開始了推敲、打磨、錘煉。那些日子里，起草組會議室的燈光陪伴著他們度過了一個個不眠之夜。

　　國際經(jīng)濟(jì)形勢風(fēng)云變幻，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添變數(shù)。起草組的同志們密切跟蹤形勢，深入分析研究，及時調(diào)整報告的內(nèi)容。

　　與時間賽跑，與金融危機(jī)的不利影響賽跑。廣東、浙江、上海、重慶、山東，北京中關(guān)村科技園區(qū)……留下總理忙碌的身影。他深入工廠車間、田間地頭、醫(yī)院學(xué)校調(diào)查研究，主持召開各種座談會，廣泛聽取干部群眾的意見建議，進(jìn)一步思考著政府工作的安排。這些思考成果，被及時納入政府工作報告。

　　部署搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)和保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長的政策措施，出臺成品油價格和稅費(fèi)改革方案，研究部署促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的政策措施，制定十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，部署做好大學(xué)生和農(nóng)民工就業(yè)工作……每周一次的國務(wù)院常務(wù)會議圍繞應(yīng)對國際金融危機(jī)，重拳頻出。這些最新的政策，被迅速吸收進(jìn)政府工作報告中。

　　《政府工作報告》討論稿形成后，溫家寶總理提出了修改意見，并親自動筆反復(fù)修改。

　　２００９年１月７日，國務(wù)院第４５次常務(wù)會議審議《政府工作報告》討論稿。起草組根據(jù)會議討論意見做了修改，形成《政府工作報告》送審稿。

　�。痹拢保等�，胡錦濤總書記主持召開中共中央政治局常委會，審議《政府工作報告》送審稿。按常委們提出的意見做進(jìn)一步修改后，形成新的征求意見稿。
 
　　這是一份挑戰(zhàn)面前匯集民意的報告：“越是困難的時候，越要重視民意、體察民情、關(guān)注民生”

　　歷史一再證明，人民是信心的力量源泉，依靠人民是我們戰(zhàn)勝困難的法寶。

　　“越是困難的時候，越要重視民意、體察民情、關(guān)注民生�！泵鎸�國際金融危機(jī)的不利影響，溫家寶總理反復(fù)強(qiáng)調(diào)。

　　報告的起草、修改，成為發(fā)揚(yáng)民主的生動實踐，成為凝聚共識的重要平臺，成為積聚力量的寶貴源泉。同時，也促使應(yīng)對危機(jī)的政策措施不斷完善和落實。政府工作報告從一開始就是一個應(yīng)對危機(jī)的行動報告。

　�。痹拢保谷�，國務(wù)院召開第二次全體會議，決定將《政府工作報告》征求意見稿發(fā)往各省區(qū)市，香港、澳門特別行政區(qū)聯(lián)絡(luò)辦和黨政軍群１１９個部門征求意見。

　　各地方各部門提出各類修改意見和建議９９０條，剔除部分重復(fù)意見，共４８１條。這里面有涉及全局的重大意見，有關(guān)于政策措施的具體建議，還有文字上的細(xì)微修改。

　　一條條坦誠相見的意見，一份份暢所欲言的建議，似涓涓細(xì)流，從四面八方匯聚而來，寄托著億萬人民對政府工作的殷殷期盼。

　　２月６日至１３日，溫家寶總理主持召開５次座談會，分別聽取了各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士，經(jīng)濟(jì)、社會領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，科技教育衛(wèi)生文化體育界代表，企業(yè)界代表以及工人、農(nóng)民等基層群眾對《政府工作報告》稿的意見和建議。

　　每一場座談會，大家知無不言、言無不盡。溫家寶認(rèn)真傾聽，并與大家熱烈討論，虛心接受大家的意見。

　　一位來自影視界的代表反映說，面對金融危機(jī)的影響，百姓大宗消費(fèi)支出可能會減少，但看電影積極性大大增加。去年１２月份全國票房超過５億元，被稱為“井噴式”增長。文化產(chǎn)業(yè)逆勢而上，會為保增長做貢獻(xiàn)，希望國家能夠重視。溫家寶聽后說：“原來考慮報告要突破常規(guī)，從應(yīng)對國際金融危機(jī)、迅速扭轉(zhuǎn)困難局面著筆，把很大的注意力放在經(jīng)濟(jì)上，其他方面簡略不少。現(xiàn)在看來，社會事業(yè)著墨還要增加�！�

　　當(dāng)聽到不少代表反映當(dāng)前農(nóng)民工和大學(xué)生就業(yè)困難的時候，溫家寶說：“在一攬子應(yīng)對危機(jī)的計劃中，就業(yè)問題應(yīng)該突出出來。”

　　…………

　　“知政失者在草野，知屋漏者在宇下”。從２００７年起，政府工作報告征求意見專門增加一場基層群眾代表座談會，今年已經(jīng)是連續(xù)第三年了。種糧農(nóng)民、養(yǎng)豬大戶、技術(shù)工人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生、社區(qū)民警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生、小學(xué)教師，這些普通群眾被請進(jìn)中南海，與總理面對面“嘮家�！�。

　　“基層群眾的意見最寶貴，因為你們最了解實際情況�！睖丶覍氄\懇地對他們說。從養(yǎng)豬到種糧，從看病到孩子上學(xué)，從就業(yè)到社會保障……這些基層代表講的都是自己身邊事，對政府工作報告的建議也實實在在。

　　來自河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣的養(yǎng)殖大戶秦英林事后回憶說：“一見面，總理就說，你們應(yīng)該是中南海的主人，來到這里就像到家一樣。贊揚(yáng)的話不講，省出時間多講意見和建議。我一聽如果再說些虛話，就太對不起這個機(jī)會，也對不起總理了�！�

　　從保障強(qiáng)制免疫，到推廣優(yōu)良品種，從允許用豬舍、肉豬抵押貸款到擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，秦英林一口氣提了四條意見�！翱偫磉吢犨呎J(rèn)真地記錄著，還和我討論呢！”秦英林說。

　　根據(jù)溫總理的要求，起草組對每一條意見都認(rèn)真研究，對報告內(nèi)容進(jìn)行豐富、補(bǔ)充和完善，充分吸收了各單位和各方面意見１６５條。

　�。苍拢玻橙�，胡錦濤總書記主持召開中共中央政治局會議，討論了國務(wù)院擬提請十一屆全國人大二次會議審議的《政府工作報告》稿。

　　兩會快要召開了，還有哪些民情沒了解，還有哪些民智沒汲��？還有哪些民意沒采納？２月２８日，溫家寶走進(jìn)中國政府網(wǎng)和新華網(wǎng)訪談室，首次在互聯(lián)網(wǎng)空間與億萬網(wǎng)民進(jìn)行了一場沒有阻隔的對話，問政于民。

　�。吃拢等丈衔纾箷r許，在十一屆全國人大二次會議上，溫家寶總理莊重地宣讀了這份事關(guān)國家發(fā)展大計、億萬百姓福祉的政府工作報告。