最大限度地為規(guī)模龐大的失業(yè)農(nóng)民工群體“救”業(yè)，已成為二00九年中國執(zhí)政者面臨的民生工程第一大考。
本月初公布的二00九年中共中央“一號文件”，再度鎖定“三農(nóng)”。這已是從二00四年開始，連續(xù)第六個涉農(nóng)的中央“一號文件”。對農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的中國來說，執(zhí)政者面前最緊要、最艱難、最根本的問題，依然在農(nóng)村。
據(jù)統(tǒng)計，目前中國有兩千萬外出就業(yè)的農(nóng)民工因經(jīng)濟不景氣失去工作或返鄉(xiāng)，再加上每年六、七百萬的新增農(nóng)民工就業(yè)，今年至少有兩千五百萬農(nóng)民就業(yè)困難。
廣東、河南、江西、安徽、海南、廣西、湖北、上海等地紛紛出臺政策，或鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)，或為他們提供就業(yè)機會。在北京，從二00九年開始，農(nóng)民工可享受與城鎮(zhèn)職工同等的社保待遇，自主創(chuàng)業(yè)者更可獲得最高五十萬元人民幣的貸款。
“目前農(nóng)民務(wù)工收入已占農(nóng)民人均純收入的四成，這也是近年來農(nóng)民人均純收入快速增加的主要動力。如果農(nóng)民工長期失業(yè)，將嚴重危及農(nóng)民收入增長�！敝袊鐣茖W(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張軍在接受采訪時說，根據(jù)對當(dāng)前中國農(nóng)村經(jīng)濟形勢的判斷，農(nóng)民增收、農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展都將是今年“兩會”上代表、委員關(guān)切的話題， 其中直接關(guān)系到農(nóng)民增收的農(nóng)民工就業(yè)問題將被格外關(guān)注。
按照戶籍人口計算，目前中國仍有農(nóng)村人口九點六億。從理論上看，占中國人口百分之六十以上的農(nóng)民和農(nóng)村市場，其消費增長潛力巨大，對中國經(jīng)濟由“出口導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)入“內(nèi)需驅(qū)動型”至關(guān)重要。
受金融風(fēng)暴影響，中國出口需求減弱，今年中國政府和制造商將更多目光投向了農(nóng)村市場。為方便農(nóng)村居民消費，政府年內(nèi)將在農(nóng)村地區(qū)建立十五萬個“農(nóng)家店”，并陸續(xù)推出“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”等刺激農(nóng)村消費政策，購買汽車、彩電、冰箱、手機、洗衣機、個人電腦等產(chǎn)品的農(nóng)民，可獲得財政資金補貼。
由于制度性改革滯后，農(nóng)民收入絕對額有限，二00八年中國農(nóng)民人均純收入不足四千八百元人民幣。因此，啟動農(nóng)村市場，擴大消費需求，關(guān)鍵是要增加農(nóng)民收入，通過提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展，從根本上提高農(nóng)民的購買力。
為應(yīng)對金融危機，中國政府提出了四萬億元的投資計劃，重點投向之一就是“三農(nóng)”。據(jù)統(tǒng)計，二00九年中央投入“三農(nóng)”的資金將高達創(chuàng)紀錄的八千億元，大幅增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公益性建設(shè)項目的投入。
為提高農(nóng)民收入，穩(wěn)定主要農(nóng)產(chǎn)品價格，今年中國政府將拿出一百億元用于農(nóng)業(yè)機械補貼，并將小麥最低收購價每公斤提高零點二元。同時，還將增加主要農(nóng)產(chǎn)品儲備，加強生豬市場調(diào)控和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，適當(dāng)調(diào)節(jié)進出口。
中國政府發(fā)布政策文件認為，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。北京的農(nóng)業(yè)專家說，這三個“最”是當(dāng)前中國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的強大引擎，利用全面擴大內(nèi)需的重大契機，爭取實現(xiàn)“三農(nóng)”的新突破，為中國經(jīng)濟增長奠定堅實而又強大的根基。（記者 阮煜琳）
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