中國將從國富轉(zhuǎn)型民富 溫家寶講話釋放政改信號(hào)
“民富”背后的政改訴求
中國再次站到轉(zhuǎn)型的十字路口。未來五年中國的走勢，很大程度上取決于政治體制改革怎樣切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)體制的改革成果
9月28日，中共中央召開政治局會(huì)議，公布了中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議(簡稱十七屆五中全會(huì))將于10月15日至18日在北京召開。
在“十一五”即將結(jié)束之際，五中全會(huì)的主要議程是研究關(guān)于制定“十二五”(2011至2015年)規(guī)劃的建議。中國在繼改革開放之后再次站在轉(zhuǎn)型的十字路口。
為五中全會(huì)議預(yù)熱的這次會(huì)議上指出，“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期”。
此前，新華社等官方媒體報(bào)道稱，五中全會(huì)將從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾和問題入手，通過“十二五”規(guī)劃，在健全市場配置資源機(jī)制、加快調(diào)整國民收入分配格局、破除城鄉(xiāng)二元體制、創(chuàng)新公共服務(wù)體制等方面，提出重大改革任務(wù)。
公布會(huì)期的當(dāng)天，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》稿正式提交中共中央政治局。此前，文件稿已在黨內(nèi)外一定范圍征求意見，根據(jù)慣例，文件稿經(jīng)政治局會(huì)議討論并修改后將提請十七屆五中全會(huì)審議。
有專家認(rèn)為，“十二五”規(guī)劃的主基調(diào)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，分配格局改變。重點(diǎn)是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾和問題，而深化改革開放被視為轉(zhuǎn)型成功與否的決定力量。隨著未來5至10年的目標(biāo)確定，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型背后的政改思路亦隱約可見。
“國富”到“民富”
此前，國家發(fā)改委副秘書長楊偉民一度申言，“十二五”規(guī)劃與此前的規(guī)劃有著本質(zhì)差別，過去的規(guī)劃追求“國強(qiáng)”，“十二五”規(guī)劃則追求“民富”。
“國富”到“民富”的轉(zhuǎn)變成為公眾關(guān)注十七屆五中全會(huì)的最大亮點(diǎn)。
中央社會(huì)主義學(xué)院原副院長、中央黨校黨建專業(yè)博士生導(dǎo)師甄小英在接受《中國新聞周刊》記者采訪時(shí)表示，“國富”到“民富”的轉(zhuǎn)變，讓中國的富民之路又見曙光。
在甄小英看來，經(jīng)過改革開放30年的高速發(fā)展，中國解決民生問題有了物質(zhì)基礎(chǔ)，此時(shí)將“民富”放在重要位置，中共的執(zhí)政理念又向前邁了一個(gè)大步。
有學(xué)者評(píng)論，“民富”目標(biāo)的提出，意味著國家將完善收入分配格局提升到更重要的戰(zhàn)略高度，從長遠(yuǎn)看，這是促進(jìn)社會(huì)公平正義，縮小貧富、區(qū)域差距，提高國家發(fā)展質(zhì)量的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。短期看，擴(kuò)大內(nèi)需首先就需要增加百姓收入，“提高富裕程度，完善保障機(jī)制，才能有效提升購買力，從而促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需”。
事實(shí)上，“民富”的提出早有端倪。溫家寶總理在第十一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議回答中外記者問時(shí)說道，“一個(gè)國家的財(cái)政史是驚心動(dòng)魄的。如果你讀它，會(huì)從中看到不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且是社會(huì)的結(jié)構(gòu)和公平正義……我們不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把社會(huì)財(cái)富這個(gè)‘蛋糕’做大，也要通過合理的收入分配制度把‘蛋糕’分好�！�
如何切好這塊蛋糕，考驗(yàn)執(zhí)政理念和執(zhí)政水平。
甄小英說，近年來中國社會(huì)公平正義的問題越來越突出。公眾收入的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)跑不過政府財(cái)政的增長，貧富差距越來越明顯，健全市場配置資源機(jī)制、加快調(diào)整國民收入分配格局成為當(dāng)務(wù)之急。
現(xiàn)在是到了政府“打開糧倉”的時(shí)候了。近幾年來，中央政府提出，要利用經(jīng)濟(jì)增長速度比較快、財(cái)政收入增加比較多的機(jī)會(huì)，更好地解決民生問題，改善百姓福利。這是政府職責(zé)所系，也是國家財(cái)政向公共財(cái)政轉(zhuǎn)型的必然趨勢。
今年7月2日，政治局會(huì)議為五中全會(huì)作準(zhǔn)備時(shí)已然宣布，要順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待。9月28日的政治局會(huì)議又對(duì)此再次加以強(qiáng)調(diào)。
“事實(shí)表明，有關(guān)民主、民生內(nèi)容的多少，同社會(huì)公眾的關(guān)注程度成正比。由此，再次證明人民是講求實(shí)際的，黨的決策也必須是求真務(wù)實(shí)，才能受到人民擁護(hù)�！� 中央黨校資深黨建專家葉篤初說。
會(huì)議“前聲”
雖然《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》尚未出臺(tái)，中央對(duì)于未來五年的布局早已展開。
7月22日，中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》開始報(bào)道十七屆五中全會(huì)舉行的月份和議程，但沒有說明會(huì)議舉行的確切日期。
按慣例，中共中央政治局一般在靠近全會(huì)舉行前才會(huì)宣布會(huì)議日期。2008年9月28日，它宣布十七屆三中全會(huì)于10月9日至12日舉行；2009年9月8日，它宣布十七屆四中全會(huì)于9月15日至18日舉行。
政情觀察家分析，此次提前近三個(gè)月公布舉行會(huì)議的月份，凸顯中共高層對(duì)議程可能已達(dá)成相當(dāng)程度的共識(shí)。
2010年6月7日至8日，在國家發(fā)改委“十二五”規(guī)劃專題研究班上，7個(gè)司局向各省區(qū)發(fā)改委代表分別詳述了“十二五”規(guī)劃的7個(gè)改革重心：收入分配改革、壟斷行業(yè)改革、行政管理體制、事業(yè)單位改革、資源性產(chǎn)品價(jià)格改革、財(cái)稅體制改革、金融體制改革一一指向經(jīng)濟(jì)問題的非經(jīng)濟(jì)部分。
這意味著，十七屆五中全會(huì)盡管與往常一樣審議的是新的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，但討論更多的將是圍繞社會(huì)發(fā)展而非國民經(jīng)濟(jì)。
今年9月以來，中共中央政治局九位常委密集赴各地考察調(diào)研，足跡遍及東中西部不同類型的省區(qū)，為十七屆五中全會(huì)預(yù)熱。
其考察調(diào)研內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展、民生改善、重點(diǎn)領(lǐng)域改革等多個(gè)方面，民生改善同樣也成為重中之重。常委們講話的重心，一是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，二是重視民生。
在密集調(diào)研的同時(shí)，配合十二五規(guī)劃的人事調(diào)整也提前布局。
2009年11月底，河南、福建、遼寧、吉林、內(nèi)蒙古五省(區(qū))黨委書記職務(wù)調(diào)整，此次人事調(diào)整范圍涉及東南沿海、東北老工業(yè)基地、中部地區(qū)以及國務(wù)院組成部委。2010年8月至今，貴州、黑龍江、江蘇、江西、河北、遼寧、甘肅、陜西等省再次更換了省委書記、省長、副省長等負(fù)責(zé)人。
作為中共“十二五”和“十八大”之前的省部級(jí)干部流轉(zhuǎn)，兩輪人事調(diào)整被認(rèn)為具有強(qiáng)烈的風(fēng)向標(biāo)意義。一位政情觀察人士在接受采訪時(shí)分析，新的人事調(diào)整中 “50后”成中堅(jiān)、“60后”嶄露頭角；很多人擁有法學(xué)、歷史、哲學(xué)等人文學(xué)科專業(yè)背景�！氨砻髦袊谟缮谱ソ�(jīng)濟(jì)的效率優(yōu)先型官員向‘追求公平正義’文人治國方向轉(zhuǎn)變�！�
此外，在頻繁的人事調(diào)動(dòng)過程中，中西部地區(qū)交流的力度正在加大，出現(xiàn)了多位經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)高官調(diào)任中西部地區(qū)的現(xiàn)象�！皩�(shí)現(xiàn)民富的困難地區(qū)正受到越來越多的重視�！鄙鲜鋈耸糠Q。
政改信號(hào)
進(jìn)入10月，隨著調(diào)研及人事調(diào)整的“前聲”漸落，中共中央關(guān)于“十二五”的思路開始明晰。未來五年中國將開啟經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的雙重轉(zhuǎn)型，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主線，部署中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)從外需向內(nèi)需、從高碳向低碳、從強(qiáng)國向富民的三大轉(zhuǎn)型。
深入推進(jìn)三大轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，中國的政改深化隱約可見。
在專家們看來，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)是互動(dòng)的，不觸及政治體制的問題，改革很難繼續(xù)推進(jìn)。在政治體制本身存在問題，權(quán)力分配方式不甚科學(xué)，政治體制架構(gòu)不甚合理的情況下，民富問題無法得到根本解決。要做到“國富”到“民富”的成功轉(zhuǎn)型，政府的權(quán)力和利益再分配問題成為其中關(guān)鍵點(diǎn)。
在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)，甄小英認(rèn)為鄧小平當(dāng)年在“8·18講話”中已有明顯體現(xiàn)，“從黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面來說，主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過分集中現(xiàn)象，家長制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象”。
這樣的改革并非易事。10月12日，中共中央黨校黨的建設(shè)教研部主任王長江在人民網(wǎng)撰文指出：“改革難以推進(jìn)，一個(gè)很重要的原因，就是既得利益在作怪。”
“我不能說黨內(nèi)既得利益集團(tuán)已經(jīng)形成，但是既得利益非常厲害，而且很可能朝著既得利益集團(tuán)的方向去發(fā)展。”
王長江說，改革進(jìn)入深水區(qū)后，不觸及政治體制的問題，想繼續(xù)向前就很難。比如民生問題，乍一聽，好像和民主沒什么關(guān)系。但是民生問題不就是財(cái)富分配問題嗎？如果政治體制本身存在很大問題，權(quán)力分配的方式不科學(xué)，政治體制的架構(gòu)不合理，何談公平？
在王長江看來，黨政關(guān)系仍是政治體制改革的核心，而解決的途徑是溫家寶總理在深圳講話中提到的“要從制度上解決權(quán)力過分集中的問題”。“當(dāng)務(wù)之急是要建立一個(gè)超脫于既得利益、部門利益之上的機(jī)構(gòu)，來做制度建設(shè)方面的工作，這個(gè)機(jī)構(gòu)可以設(shè)計(jì)出多種方案，由決策者來選擇�！�
隨著決定未來大局的會(huì)議臨近，來自高層的政改聲音還是讓人看到希望。10月3日，溫家寶總理在接受美國有線電視新聞網(wǎng)(CNN)專訪時(shí)表示，“不僅要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，還要推進(jìn)政治體制改革�！睖乜偫砜偨Y(jié)了他的四點(diǎn)政治愿望：要讓每一個(gè)中國人活得幸福而有尊嚴(yán)；讓人民感到安全有保障；讓社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平正義；讓每個(gè)人對(duì)未來有信心。�。ㄍ蹙S博 文/孫郁婷）
