中國(guó)完成“十一五”節(jié)能降耗指標(biāo)把握大增
中國(guó)15日公布了修正調(diào)高后的“十一五”規(guī)劃（2006至2010年）前4年的單位GDP能耗降幅統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。分析人士說，這減輕了中國(guó)政府年內(nèi)完成節(jié)能降耗任務(wù)的壓力，使最終完成“十一五”規(guī)劃指標(biāo)的把握性大大增加。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的修正調(diào)高后的新數(shù)據(jù)顯示，2006年至2009年累計(jì)單位GDP能耗降幅達(dá)15．69％，而不是此前公布的14．38％。
“十一五”規(guī)劃有關(guān)削減能耗強(qiáng)度的約束性指標(biāo)為：五年單位GDP能耗下降20％左右。按照修訂前的數(shù)據(jù)，前四年的節(jié)能降耗僅完成五年規(guī)劃目標(biāo)的約72％。而此次數(shù)據(jù)修訂后，前四年的節(jié)能降耗進(jìn)度已完成五年規(guī)劃目標(biāo)的約78％。
然而，今年一季度中國(guó)單位GDP能耗不降反升、增長(zhǎng)了3．2％。分析人士一度擔(dān)心中國(guó)在剩下的大半年中面臨的節(jié)能降耗任務(wù)過大，幾乎無法按期完成。 中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員羅仲偉表示，由于節(jié)能降耗措施的效果顯現(xiàn)具有一定的滯后性，之前公布的數(shù)據(jù)并不能完全反映單位GDP能耗的真實(shí)情況。
“根據(jù)新修訂的數(shù)據(jù)分析，下半年中國(guó)政府節(jié)能降耗的壓力肯定是大大減輕了。”他說。
中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)魏后凱亦評(píng)價(jià)表示，新的數(shù)據(jù)表明，政府為節(jié)能降耗采取的艱苦努力取得了可觀的效果。
他指出，中央在提出總體目標(biāo)后，各地都將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、打造低碳城市等列入發(fā)展目標(biāo)，并采取切實(shí)措施關(guān)停高耗能企業(yè)。
今年以來，中國(guó)政府采取了一系列措施加強(qiáng)節(jié)能降耗力度，包括組建聯(lián)合督查組對(duì)地方向高耗能企業(yè)提供優(yōu)惠電價(jià)等現(xiàn)象進(jìn)行重點(diǎn)督查，自7月15日起取消涉及高耗能產(chǎn)品的406個(gè)稅號(hào)商品的出口退稅等。
中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶5月指出，要“采取鐵的手腕淘汰落后產(chǎn)能”。他還表示要強(qiáng)化行政問責(zé)，未完成的要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)處分，直至撤職。
中國(guó)今年計(jì)劃關(guān)停小火電機(jī)組1000萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能2500萬噸、煉鋼600萬噸、水泥5000萬噸、電解鋁33萬噸、平板玻璃600萬重箱、造紙53萬噸。
國(guó)務(wù)院5月通知指出，要確保落后產(chǎn)能在今年第三季度前全部關(guān)停。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，在“十一五”規(guī)劃提出的主要污染物排放總量減少10％的目標(biāo)中，二氧化硫的減排目標(biāo)已提前超額完成，化學(xué)需氧量的減排目標(biāo)也定能如期完成。
盡管取得了一定成績(jī)，但專家指出，降耗減排是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，不能有任何松懈。
“中國(guó)在哥本哈根會(huì)議承諾到2020年單位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40％至45％，完成目標(biāo)的壓力很大。”羅仲偉說。
他指出，要企業(yè)淘汰原有的高耗能設(shè)備與裝置往往遇到很大阻力，因?yàn)樵谠薪?jīng)濟(jì)規(guī)模不變的情況下，淘汰落后產(chǎn)能會(huì)直接影響企業(yè)的效益與地方政府的稅收。
另一方面，新的節(jié)能技術(shù)要產(chǎn)生效益還有一個(gè)周期，這也是推廣起來比較費(fèi)力的原因之一。目前，中國(guó)的許多地區(qū)都采取先讓企業(yè)免費(fèi)使用節(jié)能設(shè)備，盈利后再償還成本的臨時(shí)性辦法。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，中國(guó)的節(jié)能降耗減排還是要靠完善市場(chǎng)機(jī)制，理順價(jià)格體系，建立良性的促進(jìn)機(jī)制，而不是過度依靠行政壓力。而目前的市場(chǎng)體系并不能完全反映節(jié)能降耗減排給企業(yè)帶來的效益。
此外，新的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)東西部降耗形勢(shì)并不平衡。2009年單位GDP能耗絕對(duì)值最高者寧夏是最低者北京的5．7倍。
魏后凱指出，這與中國(guó)西部地區(qū)的發(fā)展階段與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)，但也反映出中西部地區(qū)的節(jié)能降耗減排的空間和潛力很大。（記者 查文曄 王建華）
