劉紅
被臺灣媒體稱為是“等了60年”的“世紀(jì)首航”的“周末包機(jī)”啟動后，引起各界高度關(guān)注。作為兩岸通航方式的新突破, “周末包機(jī)”集中體現(xiàn)了兩岸同胞的共同利益，必將對兩岸交流產(chǎn)生巨大的推動作用，為兩岸和平發(fā)展帶來深遠(yuǎn)的影響。
“三通通了兩通半”
為了早日實現(xiàn)跨越海峽、便于兩岸同胞往來的直航，祖國大陸為此進(jìn)行過長期、不懈地努力。早在30年前發(fā)表的《告臺灣同胞書》中，祖國大陸就提出了實現(xiàn)“三通”的主張，其中之一是“通航”。為了實現(xiàn)“三通”，交通、民航、海運(yùn)、對臺及相關(guān)部門，從通航方式、途徑、技術(shù)和制度上，包括如何進(jìn)行通航談判，提出了一系列的積極、務(wù)實和可行的主張，為兩岸通航作了充分準(zhǔn)備。
中華民族是富有智慧的民族，兩岸同胞和航運(yùn)部門在臺灣方面拒絕直航的情況下，為解決兩岸交流實踐帶來的客貨運(yùn)輸問題，在實踐中想出了許多好辦法、好主意，民間早有“三通”是“明不通暗通，空不通海通，人不通貨通，大不通小通”的說法。連竭力阻礙“三通”的陳水扁都承認(rèn)，“三通”事實上已經(jīng)通了“兩通半”。
在兩岸直航方面，海運(yùn)走在航空的前面，已經(jīng)跨出兩大步。一是在1997年4月19日，在祖國大陸推動下，兩岸開放“試點(diǎn)直航”，祖國大陸“盛達(dá)輪”泊進(jìn)高雄港，以“境外航運(yùn)中心”形式實現(xiàn)兩岸閩臺海上間接、繞道直航，裝載貨物的輪船只要在第三地辦過手續(xù)，就可以直接到達(dá)對岸。閩臺海上運(yùn)輸?shù)耐黄疲?0年來發(fā)揮了重要作用，對兩岸經(jīng)貿(mào)交流作出了重大貢獻(xiàn)。值得指出的是，兩岸經(jīng)貿(mào)往來商品以及轉(zhuǎn)運(yùn)的商品，給一直在衰退的高雄港帶來轉(zhuǎn)機(jī)和商機(jī)。二是在2001年初，臺灣媒體稱之為“小三通”的金門和廈門、馬祖和馬尾之間的直航實現(xiàn)，雖說“小三通”僅適用于設(shè)籍在金馬地區(qū)的臺胞，大陸民眾也只能到達(dá)金馬地區(qū)，但是它的確具有直航的內(nèi)涵。
“春節(jié)包機(jī)”譜新篇
兩岸空中直航的突破是在2003年春節(jié)。2002年10月，為解決臺商返鄉(xiāng)過節(jié)問題，國民黨“立委”蔣孝嚴(yán)提議在春節(jié)期間專案許可島內(nèi)航空器，以定點(diǎn)、定時、定對象的方式，往返臺北、上海之間接運(yùn)返鄉(xiāng)臺商，即“包機(jī)直航”。這一建議得到廣大臺商和祖國大陸的積極支持,陳水扁當(dāng)局迫于壓力同意了該方案，但設(shè)置了諸多限制,包機(jī)必須停降港澳，有“包機(jī)”無“直航”。2003年“春節(jié)包機(jī)”，共設(shè)上海、臺北、高雄三個航點(diǎn)，臺灣6家航空公司參與，共32個航班，運(yùn)送2515人次�！芭_商春節(jié)包機(jī)”是兩岸第一次通過專機(jī)運(yùn)送祖國大陸臺商及其眷屬來往兩岸，開創(chuàng)了1949年以來臺灣民航飛機(jī)首次以正常方式航行祖國大陸的歷史。2005年春節(jié)，在兩岸航空業(yè)者的相互配合下，再次實現(xiàn)“臺商春節(jié)包機(jī)”，兩岸12家航空公司共執(zhí)行了48個往返班次，運(yùn)送旅客10773人。此次“春節(jié)包機(jī)”，既是1949年以來祖國大陸民航班機(jī)首次飛抵臺灣，也是第一次實現(xiàn)“共同參與、多點(diǎn)開放、直接對飛、雙向載客”。在以后的三個春節(jié)中，“包機(jī)”都是按照這一方案實施，不同點(diǎn)是航點(diǎn)上增加廈門機(jī)場；搭機(jī)乘客由臺商擴(kuò)大為所有持有合法有效證件的臺灣同胞；航班大為增加，分別增加為72、96、94個航班。其中2008年春節(jié)運(yùn)送臺胞31442人次，12家航空公司實現(xiàn)整體盈利�！芭_商春節(jié)包機(jī)”成為兩岸空中直航的重大突破，給兩岸同胞帶來很大便利。但也有不便之處，即：一是“四季只有春節(jié)飛”，實施時間過短、過于集中，不能滿足兩岸日益頻繁交流的需要。二是“近路不走走遠(yuǎn)路”，“包機(jī)”必須繞道港澳飛航區(qū)，增加航運(yùn)和時間成本。
在“臺商春節(jié)包機(jī)”基礎(chǔ)上，空中直航的又一突破是“節(jié)日包機(jī)”。隨著“春節(jié)包機(jī)”的實現(xiàn)，改進(jìn)其兩大不足成為主攻方向，取得進(jìn)展的是增加包機(jī)的營運(yùn)時間，從兩岸同胞都極為看重的民族文化、習(xí)俗和節(jié)日出發(fā)，在春節(jié)的基礎(chǔ)上，增加清明、端午、中秋包機(jī)。比照2006年兩岸春節(jié)包機(jī)作業(yè)方式，2006年9月29日“中秋包機(jī)”成行，兩岸共有12家航空公司參與運(yùn)營，投入48個航班，運(yùn)送臺胞近萬人。2007年3月30日，“清明包機(jī)”成行；同年6月15日，“端午包機(jī)”成行。
至今，“節(jié)日包機(jī)”完成854架次飛行，運(yùn)送旅客13萬人次。同時，本著“以人為本、政策開放、個案處理、方便操作”原則，先后成行“緊急醫(yī)療包機(jī)、特定人道包機(jī)、項目貨運(yùn)包機(jī)”等專案包機(jī)。其中醫(yī)療、人道包機(jī)完成42架次，運(yùn)送旅客和傷病員1212人次；貨運(yùn)包機(jī)完成19架次，運(yùn)送貨物1408噸。
“周末包機(jī)”終成行
“節(jié)日包機(jī)”的進(jìn)行，使得人們把眼光盯在周末上，也成為馬英九的競選主張和國民黨執(zhí)政后兩岸重點(diǎn)解決的問題。6月13日，“兩會”在恢復(fù)商談的第一次會議中達(dá)成協(xié)議，決定在7月4日啟動“周末包機(jī)”�！爸苣┌鼨C(jī)”一是航點(diǎn)增加，祖國大陸航空公司可以飛赴桃園和臺北兩個航點(diǎn)，其中臺北松山機(jī)場是60年來第一次對祖國大陸開放。臺灣航空公司則可從臺北、臺中、高雄、花蓮、澎湖五個航點(diǎn)飛赴北京、上海、廣州、廈門和南京，其中南京機(jī)場是對臺新開的航點(diǎn)。二是航班增加，在4天內(nèi)兩岸11個航空公司(祖國大陸6家，臺灣5家)放行往返36架次，日均比“春節(jié)包機(jī)”增加一倍以上；在首月“周末包機(jī)”中，共有288架次。三是分布合理，首月“周末包機(jī)”航線班期集中在周五和周日，分別為67班和40班往返，周日和周一分別有19班和18班，如此航班分配再加上航點(diǎn)分布合理，因此“周末包機(jī)”非常有利于兩岸同胞根據(jù)各自需要進(jìn)行選擇。
“周末包機(jī)”的突破是在包機(jī)常態(tài)化方面，兩岸直航由每年特定時期的4次增加為每周一次�！爸苣┌鼨C(jī)”是兩岸空中直航的重大改進(jìn)，在給兩岸交流帶來極大便利的同時，更為“每日包機(jī)”鋪平道路，也為直航的實現(xiàn)打下扎實的基礎(chǔ)。值得指出的是,與“周末包機(jī)”同時啟動的另外一項重大舉措，是祖國大陸民眾赴臺灣旅游成行，成為兩岸民眾往來常態(tài)化的重要步驟，兩岸交流在一個面向基層、更大更廣闊的領(lǐng)域內(nèi)展開，與臺灣各界可以來祖國大陸一樣，祖國大陸各界民眾在借助特定交流方式才能赴臺的同時，也可以通過旅游方式前往臺灣，兩岸交流有了一個嶄新、寬廣而又通暢的渠道。
追求雙贏新舉措
“周末包機(jī)”經(jīng)濟(jì)上的好處是效益，來往于兩岸的乘客是直接受益者，時間成本大為減少。從北京飛臺北，原本是清晨出發(fā)到機(jī)場，中午后到達(dá)香港，在機(jī)場等待幾個小時以辦理臺灣方面的入境和轉(zhuǎn)機(jī)手續(xù)，到達(dá)桃園機(jī)場時已是夜深�，F(xiàn)在北京飛臺北時間即使在繞道港澳飛航區(qū)的情況下也只要三個多小時，路途所用時間節(jié)省一半以上。同時每周有四天可以考慮，機(jī)動性和整體性大為提高。此外，與乘坐非包機(jī)相比，“周末包機(jī)”票價要下降近三分之一。如果航線上裁彎取直，由繞道港澳飛航區(qū)變?yōu)檠嘏_灣海峽南北兩端飛行再轉(zhuǎn)向臺島目的地，這樣價格還能有所下降。
“周末包機(jī)”的另一直接受益者是臺灣航空業(yè)。臺灣航空業(yè)近幾年來萎靡不振，自2002年以來，航班總數(shù)以年均超過7%的速度減少，島內(nèi)民航客源減少高達(dá)45%�！爸苣┌鼨C(jī)”、“陸客赴臺”使得臺灣5家航空公司的客機(jī)利用率和客源大為增加，無疑給不景氣中的臺灣航空業(yè)帶來新的動力。據(jù)初步統(tǒng)計,“周末包機(jī)”第一周載客率為八成，第二周預(yù)訂座位率超過九成。因此，因為“周末包機(jī)”和“陸客赴臺”，臺灣的航空公司贏利都有增加，其中立榮航空公司將會增加8%以上。事實上，“周末包機(jī)”和祖國大陸民眾赴臺旅游，已經(jīng)為兩岸航空業(yè)的發(fā)展提供了最好的發(fā)展點(diǎn)，豐富的客源和極高的經(jīng)濟(jì)價值，必將打造空中運(yùn)輸發(fā)展史上新的“黃金航線”，推動臺灣航空業(yè)的發(fā)展。
“周末包機(jī)”與“陸客赴臺”一起，效益更多的體現(xiàn)在促進(jìn)臺灣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上。面對陳水扁執(zhí)政留下的爛攤子，“周末包機(jī)”和“陸客赴臺”將成為臺灣經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)，“周末包機(jī)”不僅成為航空業(yè)發(fā)展的方向和動力，也增加了臺灣旅游業(yè)的競爭力，旅游業(yè)的振興成為臺灣經(jīng)濟(jì)復(fù)興的亮點(diǎn)，為低迷中的臺灣經(jīng)濟(jì)注入一針強(qiáng)心劑。更為重要的是，“周末包機(jī)”和“陸客赴臺”帶來的立竿見影的經(jīng)濟(jì)效果和越來越多的長遠(yuǎn)利益，特別是兩者具有的改善和提升臺灣經(jīng)濟(jì)品質(zhì)的功能，讓臺灣民眾親身感受到兩岸交流、“大陸幫臺灣”帶來的好處，看到經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的可能，從而重塑對臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的信心。
“周末包機(jī)”與“陸客赴臺”一起，已經(jīng)拉開了兩岸和平發(fā)展新階段來臨的序幕，象征著全面、直接“三通”已經(jīng)為時不遠(yuǎn)。
