桃園縣位于臺(tái)灣島西北部，面積1221平方公里，是臺(tái)灣全省面積最小的一個(gè)縣；人口176.3萬(wàn)人（2001年底），則是臺(tái)灣省第二人口大縣。下轄4市（中壢市、桃園市、八德市與平鎮(zhèn)市）2鎮(zhèn)（大溪鎮(zhèn)與楊梅鎮(zhèn)）7鄉(xiāng)（觀音鄉(xiāng)、新屋鄉(xiāng)、復(fù)興鄉(xiāng)、龜山鄉(xiāng)、蘆竹鄉(xiāng)、大園鄉(xiāng)、龍?zhí)多l(xiāng)），共計(jì)13鄉(xiāng)鎮(zhèn)市。其中，復(fù)興鄉(xiāng)是唯一的山地鄉(xiāng)�？h治設(shè)于桃園市。
桃園縣曾是臺(tái)灣農(nóng)業(yè)大縣，現(xiàn)在則是工業(yè)大縣，有工廠企業(yè)4600多家，以石油冶煉、化學(xué)、制藥、橡膠制品等為主，工廠主要分布在桃園市、中壢市與楊梅鎮(zhèn)。臺(tái)灣最大的國(guó)際機(jī)場(chǎng)即為該縣的桃園中正機(jī)場(chǎng)，對(duì)外交通便利。
桃園縣客家人較多，社會(huì)結(jié)構(gòu)特殊，對(duì)本縣政治生態(tài)具有重要影響。
一、地方社會(huì)結(jié)構(gòu)
桃園縣是福建、廣東移民開(kāi)墾之地，也是客家人居住最為集中的地區(qū)之一，從而影響著桃園縣社會(huì)結(jié)構(gòu)與政治生態(tài)。在當(dāng)今桃園縣的重要選舉中，除一對(duì)一的重要單一選舉取決于政黨因素外，其余多名額民意代表選舉，則主要取決于宗親、族群與派系力量，受政黨因素影響力相對(duì)較小。
桃園縣人口結(jié)構(gòu)在地域分布上比較特殊，形成獨(dú)特的地域政治文化，即“北閩南客”的社會(huì)結(jié)構(gòu)。除復(fù)興鄉(xiāng)為山地鄉(xiāng)外，其余12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市，分為南北兩區(qū)。北區(qū)以桃園市為中心，包括桃園市、八德市、龜山鄉(xiāng)、大溪鎮(zhèn)、蘆竹鄉(xiāng)及大園鄉(xiāng)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市，居民多為閩南人。北區(qū)外來(lái)人口多，選民游離性大，據(jù)報(bào)道桃園市約有三分之一的人不具地域觀念。南區(qū)以中壢市為中心，包括中壢市、平鎮(zhèn)市、楊梅鎮(zhèn)、龍?zhí)多l(xiāng)、新屋鄉(xiāng)與觀音鄉(xiāng)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市，居民多為客家人，基本呈現(xiàn)“部落型政治生態(tài)”，同宗、同鄉(xiāng)觀念強(qiáng)烈。
此外，40年代末起，隨國(guó)民黨來(lái)臺(tái)的外省人顯著增加，成為桃園縣另一重要群體。因此，桃園縣的人口結(jié)構(gòu)主要區(qū)分為閩籍、客籍與外省人三部分，分別約占總?cè)丝诘?8%、35%與26%，原住民約占1%（也有報(bào)道認(rèn)為桃園縣三大族群人口比例約為4：4：2）。其中，閩、客是兩大基本族群，占居地方主要經(jīng)濟(jì)與政治資源，外省人力量相對(duì)較小。
這種“兩大一小”的社會(huì)結(jié)構(gòu)影響著臺(tái)灣的地方政治選舉與權(quán)力分配。閩客兩大群體長(zhǎng)期掌控了桃園縣的政治權(quán)力。在第一、二屆縣長(zhǎng)選舉中，日益激化的南北閩客矛盾十分突出，引起地方政壇人士的憂慮。于是在1954年第二屆縣長(zhǎng)選舉結(jié)束后，在現(xiàn)任縣長(zhǎng)徐崇德的努力下，北區(qū)與南區(qū)派系頭面人物經(jīng)協(xié)商達(dá)成一條不成文的“君子協(xié)定”：在北區(qū)人士擔(dān)任兩屆縣長(zhǎng)后，輪流給南區(qū)人士當(dāng)選兩屆，如此循環(huán)；在北區(qū)閩南人擔(dān)任縣長(zhǎng)期間，議長(zhǎng)則由南區(qū)客家人擔(dān)任，副議長(zhǎng)則為閩南人，反之也然。因此在桃園縣政治資源的分配上，自第三屆縣長(zhǎng)選舉開(kāi)始，長(zhǎng)期形成縣長(zhǎng)、議長(zhǎng)“南客北閩輪流當(dāng)政”的不成文規(guī)定與傳統(tǒng)，因此在前12屆縣長(zhǎng)選舉結(jié)果中，縣長(zhǎng)一職，北區(qū)與南區(qū)各占六屆，且每區(qū)連任兩屆。在歷屆省級(jí)以上民意代表選舉中，國(guó)民黨提名席次也以“南北平衡”為基礎(chǔ)。
三個(gè)主要社會(huì)群體有不同的支持對(duì)象。一般來(lái)說(shuō)，早期三個(gè)群體均是國(guó)民黨的支持群眾，權(quán)力之爭(zhēng)在國(guó)民黨內(nèi)部分配。民進(jìn)黨成立后，有相當(dāng)部分閩籍及客籍群眾轉(zhuǎn)向支持民進(jìn)黨，國(guó)民黨群眾力量在剝?nèi)�。新黨成立后，因其被定位為代表外省人利益的政黨，從而獲得外省人群的支持，原國(guó)民黨的所謂“鐵票部隊(duì)”的軍眷村票源大多流向新黨，使新黨在桃園縣發(fā)展較快。親民黨成立后，又取代新黨在桃園縣的基本支持群眾。
閩客族群在各項(xiàng)民意代表選舉中，閩客基本上平分秋色。在客家人居住較多的桃園縣，宗親力量比較強(qiáng)大�？图胰说陌l(fā)展史形成一種獨(dú)特的文化，宗族觀念深厚，重視團(tuán)結(jié)，凝聚力強(qiáng)，從而在桃園縣形成較強(qiáng)的宗親勢(shì)力，其宗親認(rèn)同超越黨派認(rèn)同。主要宗親力量包括劉姓、黃姓、吳姓、邱姓、呂姓、張廖簡(jiǎn)三姓、彭姓、陳姓與林姓等。
黃姓的大家長(zhǎng)原是黃崇鵬。黃崇鵬過(guò)世后，由前“立法委員”黃主文、前省議員黃木添為首。黃姓宗親人多勢(shì)眾，曾在縣議會(huì)有較大勢(shì)力，先后有三位黃姓人士任縣議會(huì)議長(zhǎng)或副議長(zhǎng)。黃主文更是曾連續(xù)六次當(dāng)選“立法委員”，后任“內(nèi)政部長(zhǎng)”等，成為李登輝執(zhí)政后期的親信。國(guó)民黨失去政權(quán)后，黃主文退出國(guó)民黨，主導(dǎo)成立臺(tái)聯(lián)黨，并為首任黨主席。前省議員黃木添曾代理黃氏宗親會(huì)理事長(zhǎng)，1993年自行參選縣長(zhǎng)而被國(guó)民黨開(kāi)除黨籍，成為反對(duì)黨勢(shì)力，并于1994年當(dāng)選省議員。前省議員黃玉嬌也是桃園縣長(zhǎng)期有影響的在野人物，曾因自行參選縣長(zhǎng)而被國(guó)民黨開(kāi)除，變?yōu)榉磳?duì)勢(shì)力，后成為民進(jìn)黨的重要力量。另一重要人物為黃金德，后加入臺(tái)聯(lián)黨，參加第五屆“立法委員”選舉失敗。黃姓宗親也有3萬(wàn)多票的實(shí)力。
呂氏宗親勢(shì)力有4萬(wàn)多票的實(shí)力，重要成員包括前“國(guó)大代表”呂河清、第二、三、四、五屆“立法委員”呂新民、前省議員呂進(jìn)芳與呂吉助等。呂氏宗親在選舉投票認(rèn)宗親而不完全認(rèn)同政黨。在第十二屆補(bǔ)選及第十三屆縣長(zhǎng)選舉中，呂姓宗親均支持民進(jìn)黨籍的呂秀蓮當(dāng)選，同時(shí)在“立法委員”選舉中支持國(guó)民黨的呂新民當(dāng)選。另外，呂姓宗親的呂河清曾是中壢市政壇兩大派系之一。
張廖簡(jiǎn)宗親會(huì)是一個(gè)多姓組合的宗親會(huì)，其成員有8萬(wàn)多人，主要代表人物有張貴木等。與彭姓宗親會(huì)關(guān)系密切，均具有濃厚的民進(jìn)黨色彩，對(duì)國(guó)民黨認(rèn)同度不高。彭姓宗親以彭添富為代表，連任數(shù)屆“立法委員”。另有民進(jìn)黨籍前的“立法委員”彭紹瑾、前“國(guó)大代表”彭有枝等人。彭姓宗親人數(shù)雖不多，但凝聚加強(qiáng)。在第三屆“立法委員”選舉中，彭紹瑾得到6萬(wàn)多票而當(dāng)選，而張廖簡(jiǎn)宗親會(huì)支持的國(guó)民黨候選人張昌財(cái)只得3.6萬(wàn)多票。不過(guò)，簡(jiǎn)姓宗親已分離，成立了簡(jiǎn)姓宗親會(huì)。
邱姓宗親以邱垂貞與邱創(chuàng)良為代表。兩人雖屬不同政黨，卻經(jīng)常相互支持。邱垂貞是民進(jìn)黨要員，已連任第二、三、四、五屆“立法委員”。邱創(chuàng)良曾是國(guó)民黨地方勢(shì)力代表，先后任縣議會(huì)副議長(zhǎng)與省議員，1998年當(dāng)選第四屆“立法委員”，后來(lái)加入親民黨，當(dāng)選第五屆“立法委員”，在地方頗具影響力。邱姓宗親也有近5萬(wàn)票的支持群眾。
林姓宗親約有6萬(wàn)多人，前“國(guó)大代表”林木連曾是地方有影響的人物，特別是在70至80年代掌控中壢市政壇的領(lǐng)袖人物之一。目前林姓宗親代表人物是林傳國(guó)，曾任縣議會(huì)副議長(zhǎng)，1998年當(dāng)選縣議會(huì)議長(zhǎng)。
劉氏宗親勢(shì)力主要在桃園南區(qū)，組織龐大，能征善戰(zhàn)，在政壇影響較大。其中以前縣長(zhǎng)劉邦友家族頗具影響力。李氏宗親會(huì)在地方也有較大勢(shì)力，著名人物有臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)會(huì)長(zhǎng)李總集、前“監(jiān)察委員”李詩(shī)益等。李詩(shī)益與李登輝是大溪鴻喜山莊的鄰居，關(guān)系良好；其兄長(zhǎng)李詩(shī)旺是臺(tái)灣的砂石大王，財(cái)力雄厚。臺(tái)面人物還有前“立法委員”劉興善。2001年，劉氏宗親的劉東隆參選“立法委員”，雖然落選，但仍取得2萬(wàn)多票。
吳姓宗親也是桃園縣一大宗親勢(shì)力，以吳伯雄家族最為有名代表。另外政壇代表還有連任第三、四屆“立法委員”吳克清。吳姓宗親約有3萬(wàn)票的實(shí)力。
許姓宗親以民進(jìn)黨的許信良與許國(guó)泰家族影響最大。許信良曾任民進(jìn)黨主席，后因不滿民進(jìn)黨“總統(tǒng)”選舉提名而退出民進(jìn)黨，成為民間政治團(tuán)體“山盟”的負(fù)責(zé)人。其妻鐘碧霞當(dāng)選第四屆“立法委員”。許信良之弟許國(guó)泰曾在政屆多年。
陳氏宗親是桃園縣第一大姓，也是最大的宗親勢(shì)力，早期由桃園縣省議員陳進(jìn)祥為代表。1998年，國(guó)民黨的陳根德參選第四屆“立法委員”，一舉拿下6萬(wàn)多票當(dāng)選。在2001年“立法委員”選舉中，國(guó)陳根德又以4萬(wàn)多票當(dāng)選，民進(jìn)黨籍的陳宗義以4.9萬(wàn)多票當(dāng)選，顯示陳氏宗親勢(shì)力龐大。
由上述觀察，閩客族群、地域觀念、宗親傳統(tǒng)與基層權(quán)力共同構(gòu)成桃園縣獨(dú)特的社會(huì)結(jié)構(gòu)特征。
二、地方派系概況
桃園縣的地方派系主要是由臺(tái)面上的公職人員掛帥，再結(jié)合宗親勢(shì)力而成。按臺(tái)灣學(xué)者陳明通的劃分，桃園縣派系包括北區(qū)老派、北區(qū)中立派、北區(qū)親客家派、北區(qū)新派、南區(qū)中壢吳派、南區(qū)張芳燮派、南區(qū)葉寒青派、南區(qū)中壢劉派等8個(gè)派系，南北各半。目前，北區(qū)實(shí)力派為早期徐崇德領(lǐng)導(dǎo)的老派、后來(lái)陳長(zhǎng)壽領(lǐng)導(dǎo)的中立派與許新枝為代表的北區(qū)新派。南區(qū)的實(shí)力派系主要為吳伯雄家族為代表的吳派與前縣長(zhǎng)劉邦友為代表的劉派。
桃園縣也沒(méi)有跨全縣的大派系力量存在，主要是以地域與宗親勢(shì)力為代表的小型派系，其力量大多分散在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)市農(nóng)會(huì)、水利會(huì)及縣議會(huì)與縣政府機(jī)構(gòu)等組織，因此地方派系發(fā)展具有興衰無(wú)常的特性。
�。ㄒ唬┍眳^(qū)地方派系
在北區(qū)，有的學(xué)者分為老派、中立派、親客家派與新派等四派，有的學(xué)者則劃分為老派與新派兩派。
老派。主要是指70年代以前桃園縣北區(qū)的地方政壇領(lǐng)袖人物（包括徐崇德、簡(jiǎn)欣哲、張富、陳長(zhǎng)壽、李發(fā)與李天仁父子等人）所領(lǐng)導(dǎo)的一支地方勢(shì)力。張富曾任第一、二屆縣議會(huì)議長(zhǎng)，徐崇德曾任第一、二屆縣長(zhǎng)，是早期最有實(shí)力的派系人物；陳長(zhǎng)壽曾任第五屆縣長(zhǎng)（有學(xué)者將其歸為北區(qū)中立派）。老派區(qū)域性聯(lián)合或獨(dú)占經(jīng)濟(jì)集中在臺(tái)灣省樟腦運(yùn)銷合作社、桃園市信用合作社，同時(shí)參與投資經(jīng)營(yíng)部分企業(yè)。隨著社會(huì)的發(fā)展與資源的重新分配，現(xiàn)在北區(qū)老派勢(shì)力已大大衰落。
新派。早期重要人物包括了許新枝、呂學(xué)儀、李詩(shī)益、徐鴻志、李總集、呂吉助、呂進(jìn)芳、何寶珍等人。新派最初領(lǐng)導(dǎo)人許新枝先后擔(dān)任過(guò)桃園縣議員、桃園鎮(zhèn)長(zhǎng)、省議員、第六屆桃園縣長(zhǎng)、省政府委員兼民政廳長(zhǎng)、“內(nèi)政部”政務(wù)次長(zhǎng)等職，影響力甚大。目前，李詩(shī)益、李總集與呂吉助等仍具影響力。
另外，北區(qū)親客家派最初領(lǐng)導(dǎo)人為許三桶。許曾任第六、七屆縣議會(huì)副議長(zhǎng)。主要?jiǎng)萘性谔覉@市農(nóng)會(huì)、大溪鎮(zhèn)農(nóng)會(huì)、桃園市信用合作社、大園鄉(xiāng)合作社等，現(xiàn)在該派也不復(fù)存在。
（二）南區(qū)地方派系
南區(qū)主要有六個(gè)山頭勢(shì)力，即吳派、葉派、張派、林派、邱派、劉派。其中目前以吳派與劉派力量較大。
吳派。以中壢市為中心，以吳伯雄家族為代表。早期吳派代表人物是吳鴻森、吳鴻麟兄弟。兄長(zhǎng)吳鴻森曾任縣參議員、臺(tái)灣省參議員及終身職第一屆“國(guó)大代表”。弟吳鴻麟曾出任第二屆縣議會(huì)議長(zhǎng)與第四屆縣長(zhǎng)。在臺(tái)灣光復(fù)初期，桃園、新竹、苗栗均屬新竹縣，吳氏兄弟同時(shí)當(dāng)選為縣參議員，奠定了吳家在桃園、新竹與苗栗地區(qū)的政治基礎(chǔ)。吳伯雄的舅父林為添也曾任苗栗縣長(zhǎng)。第二代以吳鴻麟之子吳伯雄為代表。吳伯雄曾任省議員與第七屆縣長(zhǎng)，后被提升到省與國(guó)民黨中央發(fā)展。1982年，吳伯雄出任國(guó)民黨中央秘書(shū)長(zhǎng)，1984年出任“內(nèi)政部長(zhǎng)”，成為桃園縣擠身上層政治舞臺(tái)的領(lǐng)袖人物，目前為國(guó)民黨副主席。吳姓宗親代表人物還有第四屆議長(zhǎng)吳文全，第十、十一屆縣議長(zhǎng)吳智烈，第十二屆議長(zhǎng)吳振，第三、四屆“立法委員”吳克清。
吳派區(qū)域性聯(lián)合或獨(dú)占經(jīng)濟(jì)主要集中在龍?zhí)多l(xiāng)農(nóng)會(huì)、新竹中小企業(yè)銀行、桃園汽車客運(yùn)公司、第一銀行、土地銀行、彰化銀行、華南銀行等。投資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)主要有中壢醫(yī)院、新國(guó)民綜合醫(yī)院、新生醫(yī)院、中臺(tái)實(shí)業(yè)、優(yōu)美集團(tuán)、信東化工等。
劉派。也以中壢市為發(fā)源地，主要以劉氏宗親為勢(shì)力，代表人物為劉家興、劉興善與劉邦友等。劉家興曾任第四屆中壢鎮(zhèn)長(zhǎng)及第二屆中壢市長(zhǎng)；劉興善曾為增額“立法委員”與桃園縣農(nóng)田水利會(huì)代表，后因?qū)W所限不能再參選而推出兒子劉邦友擔(dān)任農(nóng)田水利會(huì)代表，劉邦友從此進(jìn)入政壇，曾先后任第六、七、八屆省議員與第十一、十二屆縣長(zhǎng)。劉邦友在桃園政壇的崛起依靠的就是宗親與派系。劉邦友在政壇發(fā)展二十多年后，其勢(shì)力早已跨出南區(qū)，成為全縣范圍的大派系。他也因此結(jié)交了各式各樣的三教九流的朋友，在各行各業(yè)特別是利益豐厚的建筑、營(yíng)造與娛樂(lè)界均有他的朋友與勢(shì)力。但因利益分配問(wèn)題，劉邦友于1996年11月被人殺害，劉派受到重挫。另外劉派代表人物還有劉興枋、劉利境、劉守箴（前縣議員）等。
張派。最初領(lǐng)導(dǎo)人為張芳燮，楊梅鎮(zhèn)人，曾任二屆臨時(shí)省議員與第三屆縣長(zhǎng)。張派投資較多企業(yè)，與銀行關(guān)系密切，現(xiàn)在勢(shì)力不大。
葉派。最初領(lǐng)導(dǎo)人為葉寒青。葉曾任兩屆縣議員和四屆省議員。另一代人物謝士枝曾任兩屆縣議員。早期勢(shì)力主要在觀音鄉(xiāng)農(nóng)會(huì)，現(xiàn)在力量不再。
林派。代表人物包括第一、二、三屆中壢鎮(zhèn)長(zhǎng)林添奎，第三、六屆中壢市長(zhǎng)林煥發(fā)。林派曾一度占居桃園縣南區(qū)半數(shù)的市鎮(zhèn)長(zhǎng)寶座。
邱派。主要代表人物有邱垂貞、邱鴻才、邱旺才、邱秀枝、邱秀謀與邱創(chuàng)良等。目前該派系整合程度不高，在政黨政治發(fā)展下逐漸分化，邱垂貞為民進(jìn)黨的重要代表，邱創(chuàng)良曾為國(guó)民黨的代表，后加入親民黨，現(xiàn)又成為無(wú)黨籍。
地方派系在選舉中一直具有重要影響。以歷界“立法委員”選舉觀察，1972年到1992年，地方派系平均得票率為48.1%；在2001年“立法委員”選舉中，吳姓、呂姓、彭張姓、邱姓、黃姓與許姓等宗親家族派系都有代表參選，這些地方派系的得票率仍達(dá)46.8%�？梢�(jiàn)，宗親或地方派系在桃園縣選舉中是一支重要力量。
三、地方權(quán)力之爭(zhēng)
桃園縣地方權(quán)力之爭(zhēng)主要是縣長(zhǎng)權(quán)力之爭(zhēng)�？h長(zhǎng)權(quán)力確定之后，議會(huì)正、副議長(zhǎng)也在不成為文的權(quán)力分配規(guī)則下得以確定。
在第一屆至第十二屆縣長(zhǎng)選舉中，桃園縣實(shí)現(xiàn)了南北輪流執(zhí)政的傳統(tǒng)，且每?jī)蓪靡惠啌Q，北區(qū)與南區(qū)各當(dāng)選6次，也即閩南與客家人各當(dāng)選6次。不過(guò)，這種權(quán)力輪流均是國(guó)民黨內(nèi)部的權(quán)力分配，桃園縣也一直由國(guó)民黨執(zhí)政。
在第一屆縣長(zhǎng)選舉中，有6位候選人，分別為龍?zhí)多l(xiāng)的徐言、蘆竹鄉(xiāng)的徐崇德、桃園鎮(zhèn)的陳阿頭、大溪鎮(zhèn)的黃宗頭及黃又安、魏肇潤(rùn)。第一次投票沒(méi)人過(guò)半，再由得票較高的北區(qū)閩南人徐崇德與南區(qū)客家人徐言進(jìn)行第二次投票選舉。這是一場(chǎng)典型的北閩與南客的大對(duì)決，競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。最后北區(qū)的徐崇德以微弱多數(shù)獲勝。徐崇德在連任第二屆后，按南北雙方達(dá)成的不成文規(guī)則，第三、四屆縣長(zhǎng)分別由南區(qū)的客家人張芳燮與吳鴻麟出任縣長(zhǎng)；第五、六屆縣長(zhǎng)則分別由北區(qū)的閩南人陳長(zhǎng)壽與許新枝出任。
在1973年第七屆縣長(zhǎng)選舉中，南區(qū)的客家吳派推出第二代的吳伯雄參選，黃氏宗親的黃玉嬌也投入選舉，但黃玉嬌因藏匿票據(jù)罪坐牢8個(gè)月，使得縣長(zhǎng)候選人只剩下吳伯雄一人參選，從而順利當(dāng)選，是年吳伯雄33歲，成為臺(tái)灣歷屆縣市長(zhǎng)最年輕的縣長(zhǎng)。任期未滿，吳伯雄被提升為臺(tái)灣省煙酒公買局局長(zhǎng)，縣長(zhǎng)由客籍的省政府委員翁鈐代理。
在1977年第八屆縣長(zhǎng)選舉中，按慣例，仍由南區(qū)人士出任。于是同為中壢地區(qū)客家人的許信良與歐憲瑜展開(kāi)角逐，競(jìng)爭(zhēng)激烈，被稱為“歐許之戰(zhàn)”。由于在國(guó)民黨縣長(zhǎng)參選提名中，吳伯雄未支持堂兄吳運(yùn)豐，而支持同學(xué)與前任縣長(zhǎng)時(shí)的重要干部歐憲瑜，遭到吳鴻森與吳運(yùn)豐父子的抵制。許信良爭(zhēng)取黨內(nèi)提名失敗后，退出國(guó)民黨競(jìng)選，結(jié)果高票當(dāng)選。許信良也逐漸轉(zhuǎn)向黨外，黨外勢(shì)力迅速壯大。吳派勢(shì)力因內(nèi)部矛盾而大受影響。
在前兩屆激烈競(jìng)爭(zhēng)后，又開(kāi)始南北輪流執(zhí)政的傳統(tǒng)。即在第九、十屆縣長(zhǎng)選舉中，北區(qū)客家人徐鴻志連續(xù)當(dāng)選兩屆；到第十一屆與十二屆縣長(zhǎng)選舉，南區(qū)的劉邦友則當(dāng)選連任兩屆。其中在第十二屆縣長(zhǎng)選舉中，競(jìng)爭(zhēng)已十分激烈，劉邦友獲國(guó)民黨提名爭(zhēng)取連任，黃木添退黨參選，民進(jìn)黨提出名張勝勛競(jìng)爭(zhēng)。其中，劉邦友得到地方社團(tuán)（如青商會(huì)、獅子會(huì)、扶輪社及水利會(huì)、農(nóng)漁會(huì)等）、婦女界（劉夫人彭玉英任縣婦聯(lián)會(huì)主委）、宗教界與眷村民眾等的支持，劉邦友最后以超過(guò)對(duì)手2萬(wàn)多票當(dāng)選。黃木添則獲得黃姓宗親的支持，也獲得13萬(wàn)張選票。黃姓宗親擁有十分之一的縣議員和黃姓鄉(xiāng)長(zhǎng)，成為桃園縣一股強(qiáng)大勢(shì)力。張勝勛則獲民進(jìn)黨的大力支持，得票率達(dá)到36%。
此后，由于政黨政治的發(fā)展，民進(jìn)黨勢(shì)力的迅速崛起。劉邦友任內(nèi)，于1996年被人殺害，進(jìn)行縣長(zhǎng)補(bǔ)選。由于該案涉及國(guó)民黨的黑金政治內(nèi)幕，國(guó)民黨的形象受損，代表民進(jìn)黨的呂秀蓮獲得大勝，獲得32萬(wàn)多張選票，超過(guò)國(guó)民黨候選人10萬(wàn)多張選票，國(guó)民黨再失去桃園縣執(zhí)政縣權(quán)，原地方派系南北統(tǒng)輪流執(zhí)政的格局被打破。在1997年第十三屆縣長(zhǎng)選舉中，競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，民進(jìn)黨的呂秀蓮、國(guó)民黨的陳根德與社會(huì)改革黨的徐運(yùn)德角逐，但主要是國(guó)民兩黨的競(jìng)爭(zhēng)。呂秀蓮不僅獲得民進(jìn)黨的支持，也獲得呂氏宗親的支持。選舉結(jié)果，呂秀蓮以37.6萬(wàn)張選票再次當(dāng)選，國(guó)民黨的陳根德以28.7萬(wàn)張選票、少呂10多萬(wàn)張選票敗北。在2001年第十四屆縣長(zhǎng)選舉中，國(guó)民黨提名的朱立倫與民進(jìn)黨提名彭紹瑾展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果，國(guó)民黨的朱立倫以44.2萬(wàn)票戰(zhàn)勝民進(jìn)黨的候選人，奪回桃園縣的執(zhí)政權(quán)。由此可見(jiàn)，政黨政治已成為桃園縣政壇的主導(dǎo)力量。
四、地方政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化
桃園縣地方政治權(quán)力結(jié)構(gòu)中，民進(jìn)黨力量發(fā)展較快，與國(guó)民黨實(shí)力日益接近，其他黨派力量相對(duì)較小。
�。ㄒ唬h外勢(shì)力與民進(jìn)黨的發(fā)展
桃園縣一直是黨外力量較強(qiáng)的一個(gè)縣。其中，在1977年縣長(zhǎng)、省議員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市長(zhǎng)和縣議員選舉中，黨外新興勢(shì)力興起，形成所謂的“桃園幫”。其核心人物、新當(dāng)選的縣長(zhǎng)許信良雖為國(guó)民黨黨員，但卻支持黨外，其成員包括其弟“立法委員”許國(guó)泰、簡(jiǎn)錦益、林清松、黃玉嬌、吳仁輔、黃金春、黃俊民、范巽綠、徐松川、卓慶東、許應(yīng)深、張富忠、林正杰、許義雄等人，邱垂貞、呂秀蓮稍后加入，這些人大多是黨外人士。許信良后因政治改革言論脫離國(guó)民黨，并于1978年流亡海外，他的弟弟許國(guó)泰成為“桃園幫”核心人物。在1978年的省議員選舉中，“桃園幫”大勝，當(dāng)選該縣應(yīng)選5席中的3席，分別是黃玉嬌、簡(jiǎn)錦益與林清松，黨外勢(shì)力一度達(dá)到高峰。“桃園幫”后來(lái)盡管因選舉等多種因素而解體，但對(duì)桃園縣政治生態(tài)影響巨大。特別是民進(jìn)黨成立后，不僅原黨外人士成為其骨干，而且不少國(guó)民黨黨員精英加入民進(jìn)黨，如張貴木、鄭寶清、陳宗仁與陳宗義兄弟等。
民進(jìn)黨內(nèi)部，也存在著派系與山頭勢(shì)力。一是許信良家族，被稱為“許家班”，它以宗親、血緣為認(rèn)同，以感情為動(dòng)員的一股勢(shì)力，其基地就是許信良故鄉(xiāng)的中壢市過(guò)林里周圍的客家村社。其重要支持者包括觀音鄉(xiāng)農(nóng)會(huì)理事長(zhǎng)王金春、前觀音鄉(xiāng)長(zhǎng)許金燦、前大溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)林熹達(dá)、大園鄉(xiāng)前鄉(xiāng)長(zhǎng)林清松、前省議員簡(jiǎn)錦益等人。吳伯雄的侄子吳仁輔是幕后支持許信良的金主。許信良的同學(xué)袁阿井經(jīng)商有成，也一直支持許信良政治活動(dòng)。二是與許家相對(duì)抗的是以彭添富、張貴木結(jié)盟的“彭張集團(tuán)”。三是從民進(jìn)黨中分離出來(lái)黃玉嬌一系。可見(jiàn)，民進(jìn)黨在桃園縣有較強(qiáng)的勢(shì)力。
民進(jìn)黨在桃園縣“中央”級(jí)民意代表選舉中，也同國(guó)民黨勢(shì)力相當(dāng)。在1992年第二屆“立法委員”選舉中，曾擔(dān)任桃園縣民進(jìn)黨黨部主任的邱垂貞在“許家班”的支持下以第三高票當(dāng)選，呂秀蓮也當(dāng)選“立法委員”；在1995年第三屆“立法委員”選舉中，民進(jìn)黨總計(jì)拿下3席，分別是邱垂貞、呂秀蓮與鄭寶清，與國(guó)民黨平分秋色。在1998年第四屆“立法委員”選舉中，民進(jìn)黨在12席中因內(nèi)部提名矛盾與斗爭(zhēng)只獲得4席，分別為許信良之妻許鐘碧霞、鄭寶清、彭紹瑾與邱垂貞，得票數(shù)為21.7萬(wàn)人，得票率為32.3%，較上屆略有下降，但仍是僅次于國(guó)民黨的一大政黨。在民進(jìn)黨執(zhí)政后的第一次也即第五屆“立法委員”選舉中，民進(jìn)黨當(dāng)選13席中的5席，分別為邱垂貞、彭添富、陳宗義、郭榮宗與李鎮(zhèn)楠，得票數(shù)為27萬(wàn)張，得票率為34.4%，居各政黨之首。
在縣級(jí)政權(quán)中，民進(jìn)黨不僅曾撐控了縣政府，而且在縣議會(huì)的力量也在增加。在1998年的縣議員選舉中，民進(jìn)黨拿下57席中的10席，較上屆增加了3席；得票率從14.2%與19.2%，桃園縣成為民進(jìn)黨議員最多的縣份之一。在2002年縣議員選舉中，由于民進(jìn)黨執(zhí)政后經(jīng)濟(jì)不景氣，選舉受到影響，民進(jìn)黨當(dāng)選議員只有6席，較上屆減少4席。民進(jìn)黨在桃園縣基層勢(shì)力相對(duì)較弱。在1998年鄉(xiāng)鎮(zhèn)市長(zhǎng)選舉中，民進(jìn)黨當(dāng)選3席（分別為觀音鄉(xiāng)的郭榮宗（連任）、蘆竹鄉(xiāng)的李清彰與桃園市的陳宗義），較上屆增加2席；得票率從20.5%增為25.1%；在2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)市長(zhǎng)選舉中，民進(jìn)黨當(dāng)選4席。其同盟軍臺(tái)聯(lián)黨，在桃園縣基層勢(shì)力更弱，尚未進(jìn)入縣議員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)市級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)之中。
�。ǘ﹪�(guó)民黨及泛藍(lán)軍在桃園縣勢(shì)力較強(qiáng)
在“中央”級(jí)民意代表選舉中，國(guó)民黨基本上保持相對(duì)多數(shù)，在1995年第三屆“立法委員”選舉中，取得8席中的3席，得票率首次低于半數(shù)，在桃園縣出現(xiàn)了“三黨不過(guò)半”的政治結(jié)構(gòu)。其中，有軍方背景支持的朱鳳芝得票為全縣第一名。在1998年第四屆“立法院”選舉中，國(guó)民黨拿下12席中的7席，分別為朱鳳芝、陳根德、鄭金玲、呂新民、吳克清、朱立倫與黃木添，超過(guò)半數(shù)，得票數(shù)達(dá)31.7萬(wàn)票，得票率為47.3%，顯示了國(guó)民黨在桃園縣仍有較強(qiáng)的實(shí)力。2000年臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人選舉結(jié)束后，親民黨成立，影響了國(guó)民黨的發(fā)展，但同屬泛藍(lán)軍的一部分。在2001年第五屆“立法委員”選舉中，國(guó)民黨獲得總計(jì)13席中的5席（分別為楊麗環(huán)、張昌財(cái)、朱風(fēng)芝、陳根德與呂新民），與民進(jìn)黨相同，若加上親民黨的2席（鄭金鈴與孫大千，當(dāng)選后的邱創(chuàng)良后退出親民黨），泛藍(lán)軍有7席。
在縣議會(huì)與地方基層，國(guó)民黨及泛藍(lán)軍仍居主導(dǎo)地位。在1998年縣議員選舉中，國(guó)民黨拿下57席中的32席，較上屆增加2席，得票率58.81%降為45%；在2002年縣議員選舉中，國(guó)民黨獲得58席中的27席，仍居各政黨第一位。在1998年桃園縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市長(zhǎng)選舉中，國(guó)民黨取得9席，與上屆持平，但得票率從65.6%降為49%；在2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)市長(zhǎng)選舉中，國(guó)民仍有8席。均顯示，國(guó)民黨在基層仍居優(yōu)勢(shì)，但支持群眾（得票率）在持續(xù)下降。
國(guó)民黨勢(shì)力下降的一個(gè)重要因素是新黨與親民黨的先后成立。新黨曾在桃園縣有一定發(fā)展。外省籍人口占桃園縣人口的20%，眷村票約有13萬(wàn)張，是新黨的重要支持者。在“中央”級(jí)民意代表選舉中，有一定支持群眾。在1995年的第三屆“立法委員”選舉中，新黨總得票數(shù)達(dá)11.6萬(wàn)張，得票率達(dá)18%，在桃園縣8個(gè)“立法委員”名額中取得2個(gè)，分別是郁慕明與賴來(lái)＊（火字旁一個(gè)昆）。在1998年第四屆“立法委員”選舉中，新黨全軍覆沒(méi)，得票數(shù)不足5萬(wàn)人，得票率為7.1%。這也顯示新黨勢(shì)力與國(guó)民黨勢(shì)力在桃園縣有此消彼長(zhǎng)的特點(diǎn)。在縣級(jí)以下選舉中，新黨力量較小。在1996年年底的縣長(zhǎng)補(bǔ)選中，新黨因內(nèi)訌不斷，得票數(shù)迅速下降，只取得4.5萬(wàn)張選票；在1997年第十三屆縣長(zhǎng)選舉中，更沒(méi)有推出候選人。在基層仍相當(dāng)溥弱，在1998年鄉(xiāng)鎮(zhèn)市長(zhǎng)選舉中，新黨只有1人參選，沒(méi)有取得一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市長(zhǎng)的執(zhí)政權(quán)，得票率只有0.5%；在同年的縣議員選舉中，新黨當(dāng)選2人，得票率從上年的2.4%提高為5.2%。
2000年親民黨成立后，逐漸取代新黨在桃園縣的勢(shì)力，國(guó)民黨的實(shí)力受到一定影響。宋楚瑜在2000臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人選舉中，在桃園縣獲得41.3萬(wàn)票，均超過(guò)了國(guó)民黨與民進(jìn)黨的得票，顯示了親民黨在桃園縣具有相當(dāng)實(shí)力，其中得到新黨群眾與國(guó)民黨部分群眾的支持。原國(guó)民黨籍的“立法委員”鄭金玲與無(wú)黨籍“立法委員”邱創(chuàng)良加入親民黨陣營(yíng)，剝?nèi)趿藝?guó)民黨的力量。同時(shí)在2002年縣議會(huì)選舉中，親民黨一舉拿下8席，超過(guò)民進(jìn)黨2席，成為桃園縣議會(huì)第二大黨。未來(lái)新黨、親民黨與國(guó)民黨的互動(dòng)對(duì)桃園縣選情與政治生態(tài)具有重要影響。
國(guó)民黨、親民黨與新黨作為一個(gè)整體觀察，桃園縣仍以泛藍(lán)軍占有較大優(yōu)勢(shì)。在2000年臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人選舉中，泛藍(lán)軍得票數(shù)達(dá)62.3萬(wàn)票，得票率達(dá)66.1%；在2001年“立法委員”選舉中，泛藍(lán)軍得票數(shù)達(dá)43.4萬(wàn)票，得票率達(dá)47.2%。在基層，泛藍(lán)軍的勢(shì)力更遠(yuǎn)超過(guò)泛綠軍。
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