近日，山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省科技廳《關(guān)于加快推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》（以下簡稱《意見》），旨在貫徹落實國辦發(fā)〔2015〕9號文件精神，以激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求為導向，以建立和完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系、提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力為重點任務(wù)，加強資源整合和政策集成，打通科技型小微企業(yè)快速成長的通道，打造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)，在全省形成以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促進創(chuàng)新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新格局。

　　科技企業(yè)孵化器是有效促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的重要載體。《意見》從三個方面明確了構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系的途徑。一是盤活存量，推動現(xiàn)有的孵化器提質(zhì)升級。堅持孵化器專業(yè)化發(fā)展方向，省科技計劃對孵化器搭建的專業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺給予重點支持。實施省創(chuàng)新公共服務(wù)平臺計劃，重點支持專業(yè)孵化器和孵化器聯(lián)盟建設(shè)。其中，對新升級為國家級的孵化器，擇優(yōu)一次性給予不超過500萬元的資金獎勵。二是用好增量，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型孵化載體。對發(fā)揮作用好、創(chuàng)業(yè)培育能力強、孵化企業(yè)創(chuàng)新活躍的新型孵化載體，不唯孵化面積、在孵企業(yè)數(shù)量等指標，根據(jù)其孵化和服務(wù)績效，擇優(yōu)納入省級科技企業(yè)孵化器支持范圍，并支持其申報國家級孵化器，享受相關(guān)優(yōu)惠和扶持政策。三是鼓勵多途徑創(chuàng)建孵化器。發(fā)揮山東大企業(yè)數(shù)量多的優(yōu)勢，鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)專業(yè)孵化器，培育產(chǎn)業(yè)后備力量，營造大企業(yè)與小微企業(yè)共同發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。支持高等院校在大學科技園內(nèi)建立大學生見習基地和創(chuàng)業(yè)苗圃，扶持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　通過體制機制創(chuàng)新，激發(fā)科技人員、大學生、高端人才的活力是實現(xiàn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵。在支持科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，《意見》規(guī)定高等院校、科研院所的專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)所在單位批準離崗創(chuàng)業(yè)的，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升等方面的權(quán)利。鼓勵科技人員在企業(yè)與高等院校、科研所之間雙向兼職，科技人員在兼職中進行的科技成果研發(fā)和轉(zhuǎn)化工作，作為其職稱評定的依據(jù)之一。在支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，《意見》規(guī)定允許創(chuàng)業(yè)大學生在孵化器虛擬注冊企業(yè)，并享受孵化器提供的各項服務(wù)。省市兩級科技計劃將大學生創(chuàng)辦企業(yè)的研發(fā)項目和留學人員主持的創(chuàng)業(yè)研發(fā)項目納入支持范圍。在以政府購買服務(wù)的方式支持孵化企業(yè)發(fā)展方面，《意見》規(guī)定對進入孵化器提供專業(yè)服務(wù)的科技服務(wù)機構(gòu)，通過政府購買服務(wù)的方式根據(jù)其服務(wù)績效給予支持。對孵化機構(gòu)的房租和用于創(chuàng)業(yè)服務(wù)的公共軟件、開發(fā)工具給予適當補貼，支持孵化機構(gòu)為創(chuàng)業(yè)者提供免費高帶寬互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。在省科技重大專項和重點研發(fā)計劃中，按不高于市級財政支持總額50%的比例予以補貼，補貼總額每個孵化器每年最高不超過100萬元。為解決山東高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量與經(jīng)濟大省地位不相符的問題，《意見》還提出實施小微企業(yè)“小升高”助推計劃，對小微企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)過程中實際發(fā)生的相關(guān)費用給予補助，支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)健康發(fā)展、快速成長。

　　在營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面，《意見》加強了對高新區(qū)的指導，鼓勵省級以上高新區(qū)建立健全“小微企業(yè)綜合服務(wù)中心”、“小微企業(yè)綜合服務(wù)窗口”，為小微企業(yè)提供一站式服務(wù)。為提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成功率，《意見》強調(diào)了創(chuàng)業(yè)輔導工作，把創(chuàng)業(yè)導師工作績效作為重要指標，納入對科技企業(yè)孵化器的績效評價。對成績突出的創(chuàng)業(yè)導師，納入省高層次人才庫管理，泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程等給予優(yōu)先支持。為充分發(fā)揮專利支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的作用，《意見》提出完善專利審查快速通道，加快推進建立專利侵權(quán)糾紛快速調(diào)解機制，幫助小微企業(yè)及時獲得專利授權(quán)和有效保護。為促進全省科技資源的共享共用，《意見》擴大了“創(chuàng)新券”優(yōu)惠政策實施范圍，提高了“創(chuàng)新券”補貼比例，對西部隆起帶小微企業(yè)補助比例由30%提高到60%，其他地區(qū)（不含青島）由20%提高到40%�！兑庖姟愤�突出強調(diào)了技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)的市場導向作用，依托省科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，鼓勵通過技術(shù)交易活動開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　為解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資難提，《意見》提出要積極構(gòu)建多元化的扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投融資體系。一是強化政府財政資金引導作用。充分發(fā)揮省科技成果轉(zhuǎn)化引導基金和省天使投資引導基金作用，鼓勵創(chuàng)投機構(gòu)、大型骨干企業(yè)成立子基金，扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊，促進成果轉(zhuǎn)化。對于省引導基金子基金支持的科技型小微企業(yè)，省科技計劃優(yōu)先立項，跟進支持。二是完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資機制。通過現(xiàn)有省級財政科技資金，探索建立科技投貸風險補償機制。鼓勵金融機構(gòu)不斷創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押和股權(quán)質(zhì)押等金融服務(wù)工作，支持設(shè)立專業(yè)性科技融資擔保公司和再擔保機構(gòu)，積極拓寬創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)退出渠道。三是整合優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)專項資金使用方向。鼓勵開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，為中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資提供擔保、貼息或科技計劃支持。加快培育和規(guī)范專利保險市場，探索推動知識產(chǎn)權(quán)證券化。