全國(guó)科技創(chuàng)新中心是北京的新定位。目前來(lái)看，盡管北京的創(chuàng)新研發(fā)投入強(qiáng)度全國(guó)領(lǐng)先，創(chuàng)業(yè)浪潮此起彼伏，但北京在建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的過(guò)程中，仍存在科技工作者創(chuàng)業(yè)意愿低于全國(guó)水平、創(chuàng)業(yè)的成本較高、原始創(chuàng)新不足、融入全球創(chuàng)新版圖主動(dòng)性比較欠缺等問(wèn)題。如何破除制約首都科技創(chuàng)新的思想和制度障礙，改善薄弱環(huán)節(jié)？本刊邀請(qǐng)三位專家學(xué)者從體制機(jī)制創(chuàng)新、高端人才聚集、協(xié)同創(chuàng)新等多個(gè)角度為北京建設(shè)科技創(chuàng)新中心出謀劃策。

　　1.立足全球視野拓展創(chuàng)業(yè)發(fā)展空間

　　羅暉：綜觀全球，世界級(jí)科技創(chuàng)新中心具有一些共性特征，例如創(chuàng)新研發(fā)投入強(qiáng)度大且持續(xù)性強(qiáng)、擁有世界級(jí)的品牌企業(yè)、以高水平的研究型大學(xué)為依托的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系、具有雄厚的創(chuàng)業(yè)投資資本和高效的公共治理體系等。以美國(guó)硅谷為例，其研發(fā)投入接近1600億美元，有斯坦福大學(xué)和加州大學(xué)伯克利分校等高水平研究型大學(xué)作為人才、技術(shù)、知識(shí)等創(chuàng)新要素的供給源；有以微軟公司為代表的全球知名企業(yè)；有可以促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、研發(fā)團(tuán)隊(duì)和企業(yè)等創(chuàng)新主體有序協(xié)作的創(chuàng)新生態(tài)體系。

　　總體上看，目前，北京的創(chuàng)新研發(fā)投入強(qiáng)度全國(guó)領(lǐng)先、全球高端人才匯聚優(yōu)勢(shì)突出、創(chuàng)業(yè)浪潮此起彼伏、科技金融業(yè)蓬勃發(fā)展，已初步形成示范引領(lǐng)創(chuàng)新的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。但是，北京在建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的過(guò)程中，仍面臨一些問(wèn)題。2015年7月，中國(guó)科協(xié)受國(guó)務(wù)院辦公廳委托，組織開(kāi)展了“推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的政策措施落實(shí)情況”的第三方評(píng)估，并形成了《關(guān)于“推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新政策措施落實(shí)情況”第三方評(píng)估報(bào)告》（簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），《報(bào)告》中發(fā)現(xiàn)，北京存在科技工作者創(chuàng)業(yè)意愿低于全國(guó)水平、創(chuàng)業(yè)的成本較高、原始創(chuàng)新不足、融入全球創(chuàng)新版圖主動(dòng)性比較欠缺等問(wèn)題，這些對(duì)北京建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心形成一定的制約。

　　為了聚焦北京的城市戰(zhàn)略定位，打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，建議在以下幾方面協(xié)同發(fā)力。

　　一要完善創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革，促進(jìn)開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)，培育良好的創(chuàng)新文化氛圍；關(guān)注科技金融與互聯(lián)網(wǎng)融合的產(chǎn)業(yè)，例如深圳互聯(lián)網(wǎng)第三方交易規(guī)模突破2.7萬(wàn)億元，接近全國(guó)總量的一半，促進(jìn)了創(chuàng)業(yè)者向深圳的集聚；同時(shí)，深圳最近在討論建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新特區(qū)的設(shè)想，對(duì)具有顛覆式潛質(zhì)的新技術(shù)新模式先行先試，包括無(wú)人駕駛汽車上路等，這值得關(guān)注和借鑒。

　　二要盤活“雙創(chuàng)”的主力軍。不斷提高商業(yè)運(yùn)營(yíng)的便利度，降低創(chuàng)業(yè)門檻；進(jìn)一步推動(dòng)離崗創(chuàng)業(yè)、科技成果“三權(quán)”改革等科技政策的落實(shí)；完善減稅降負(fù)舉措，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展。

　　三要打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)圈，拓展發(fā)展空間。在京津冀地區(qū)開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設(shè)，重點(diǎn)聚焦第三代半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥與健康、綠色食品與生態(tài)環(huán)保、大數(shù)據(jù)與信息服務(wù)、高端裝備制造、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

　　四要立足全球視野，增強(qiáng)在全球創(chuàng)新體系中的競(jìng)爭(zhēng)力。要保持與國(guó)內(nèi)外資源創(chuàng)新區(qū)的高度協(xié)同，整合全球創(chuàng)新資源，支持企業(yè)家做世界級(jí)的企業(yè)和開(kāi)放平臺(tái)。在東亞地區(qū)，北京市可以和韓國(guó)、日本的創(chuàng)新區(qū)域共享發(fā)展資源與機(jī)遇。同時(shí)要立足全球視野，與硅谷、西雅圖、洛杉磯等美國(guó)創(chuàng)新生態(tài)圈形成更加密切有效的聯(lián)系，促進(jìn)人才、資本、技術(shù)和信息等創(chuàng)新資源的交流。

　　2.在窗口期把握創(chuàng)新發(fā)展新“紅利”

　　李哲：國(guó)家關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的文件出臺(tái)，為北京構(gòu)建科技創(chuàng)新中心迎來(lái)制度窗口期。因此，要從以下五個(gè)方面著手：

　　第一，完善科技創(chuàng)新人員管理與評(píng)價(jià)，落實(shí)創(chuàng)新人員激勵(lì)政策。對(duì)于創(chuàng)新來(lái)說(shuō)，人才永遠(yuǎn)是第一位，需要把制度落到實(shí)處，讓創(chuàng)新者有保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京地區(qū)財(cái)政研發(fā)投入是全國(guó)最高，但是如果把中央財(cái)政投入去除以后，其實(shí)北京投入力度并不是想象的那么高，對(duì)科技人員的基本保障還要加強(qiáng)。另外，一些政策的落實(shí)存在困難，需要對(duì)制度進(jìn)行細(xì)化的操作，例如，科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)政策的落實(shí)落地。還有對(duì)科研人員的評(píng)價(jià)，我們往往對(duì)科研人員以論文、專利為導(dǎo)向，但有的科研人員搞基礎(chǔ)研究，有的是搞應(yīng)用開(kāi)發(fā)，還有的搞成果轉(zhuǎn)化，對(duì)他們要有不同的評(píng)價(jià)方式。

　　第二，打造新的創(chuàng)新鏈。北京在制造業(yè)發(fā)展空間有限的條件下，需要更大的創(chuàng)新鏈概念，包括科技服務(wù)、科技金融等，也需要是面向全球、面向全國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈。在科技服務(wù)業(yè)里也需要開(kāi)展基礎(chǔ)工作，比如說(shuō)經(jīng)紀(jì)人、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)需要加強(qiáng)社會(huì)化、市場(chǎng)化的改革，特別是提高為科技創(chuàng)新提供整套商業(yè)解決方案的能力。同時(shí)，作為全國(guó)科技創(chuàng)新中心，如何使區(qū)域合作形成的利潤(rùn)合理分配，這也需要新的制度設(shè)計(jì)。

　　第三，打造跨界平臺(tái)，推動(dòng)創(chuàng)新管理。目前來(lái)看，跨界研發(fā)活動(dòng)非�；鸨�，很多新的點(diǎn)子都來(lái)自跨界，這需要聯(lián)盟和社會(huì)組織提供跨界平臺(tái)，共同推動(dòng)創(chuàng)新管理。

　　第四，將政策落實(shí)到京津冀全地區(qū)。建議探索“空間拓展＋政策推廣”的模式。中關(guān)村政策是全國(guó)最有效的，盡管已有推廣，但實(shí)際上這些新的政策還落不到京津冀的整體范圍內(nèi)。建議把北京中關(guān)村享受到的政策逐步擴(kuò)散到京津冀地區(qū)。

　　第五，提升創(chuàng)新文化的認(rèn)識(shí)。創(chuàng)新精神中，最寶貴的是企業(yè)家精神。我們要給予企業(yè)家更大的尊重和認(rèn)可，要保護(hù)企業(yè)家。隨著我國(guó)企業(yè)技術(shù)能力的提高，也需更嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)企業(yè)的創(chuàng)新成果。

　　3.拓寬渠道提升獲取 研發(fā)信息情報(bào)的能力

　　周程：構(gòu)建科技創(chuàng)新中心需要人才，但我國(guó)對(duì)留學(xué)人員吸引力還需提高。過(guò)去20年里，獲得美國(guó)大學(xué)博士學(xué)位的中國(guó)留學(xué)生有6萬(wàn)多人，其中理工科占88%。2001年，這些留學(xué)人員中的98%留在美國(guó)工作5年以上，即便在2011年，留在美國(guó)工作的也達(dá)到85%，顯然，博士回國(guó)人員比例比較低。

　　這些年中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入快速攀升，2014年已達(dá)到1.3萬(wàn)億元，超越歐盟成為全球第二，占全球20%，美國(guó)是28%，日本只有10%。中國(guó)的全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入強(qiáng)度已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國(guó)家，但是，與研發(fā)投入相比，我們的研發(fā)產(chǎn)出并不是非常理想，因此，我們有必要從投入結(jié)構(gòu)與方式上找找原因。

　　影響中國(guó)科技創(chuàng)新績(jī)效的因素有很多。但信息情報(bào)的獲取能力非常重要。搞研發(fā)要像打仗一樣重視信息情報(bào)的搜集，如此才能確定合適的主攻方向和突破重點(diǎn)。搜集信息情報(bào)，不能只從論文、專利、數(shù)據(jù)庫(kù)這樣的編碼化知識(shí)入手。大量的知識(shí)會(huì)以非編碼化形式存在的，例如，學(xué)術(shù)會(huì)議和出國(guó)訪問(wèn)考察，西方學(xué)者非常重視這些，而且非常重視利用網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)構(gòu)建人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

　　搜集信息，獲取新知識(shí)需要不斷拓寬渠道。我們有效吸收全球思想資源的方式還不夠多，渠道還不夠?qū)�。建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心需要把這一問(wèn)題解決好。美國(guó)的福特、洛克菲勒等民間基金組織，每年都會(huì)資助一批外國(guó)年輕人來(lái)美國(guó)研究一些世界性的科學(xué)技術(shù)難題。這些年輕人為了獲得資助，在撰寫研究計(jì)劃時(shí)，會(huì)毫無(wú)保留地把自己在本國(guó)聽(tīng)到的和想到的好主意寫進(jìn)去。美國(guó)教授在評(píng)閱這些研究計(jì)劃時(shí)，通常都會(huì)受到很多啟發(fā)，能夠?yàn)槊绹?guó)學(xué)界買來(lái)很多解決世界性難題的奇思妙想。北京市可以借鑒福特、洛克菲勒等基金會(huì)的運(yùn)作模式，培育出一到兩個(gè)民間科學(xué)基金，每年公布一批亟待解決的科技難題，不僅國(guó)內(nèi)的學(xué)者可以申請(qǐng)，而且還鼓勵(lì)外國(guó)學(xué)者申請(qǐng)，以便能夠集思廣益，集智攻關(guān)，使中國(guó)學(xué)者在參與評(píng)審過(guò)程中也能汲取更多的思想營(yíng)養(yǎng)。（文字整理：任洪忠）